Решение № 12-147/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 12-147/2019

дело №12-147/2019


Р Е Ш Е Н И Е

24 июля 2019 года город Белорецк

Судья Белорецкого межрайонного суда Кузнецова К.Н.

с участием представителя Административной комиссии Администрации МР Белорецкий район РБ ФИО1, действующей на основании доверенности №... от ...

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление Административной комиссии Администрации МР ... Республики Башкортостан №... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

обжалуемым постановлением ФИО2 как владелец транспортного средства признан виновным в том, что ... в ... возле ... обнаружен автомобиль ..., стоящий на озелененной территории, за что привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Не соглашаясь с данным постановлением, ФИО2 подал жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что ответственность по региональному законодательству не может наступать за управление и техническую эксплуатацию транспортного средства, ответственность за нарушение этих правил может быть установлена только федеральным законодательством.

Представитель Административной комиссии Администрации МР Белорецкий район РБ ФИО1 в судебном заседании пояснила, что протокол составлен без вызова собственника транспортного средства в соответствии со ст. 28.6 КоАП РФ, на рассмотрение дела на 23 мая 2019 года повестка ФИО2 также не направлялась, постановление вынесено по факту выявления административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО2, извещенный надлежащим образом, не явился, в связи с чем, дело рассматривается в его отсутствие согласно ст. 29.7 ч. 1 п. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Проверив представленные материалы административного дела, суд находит, постановление Административной комиссии городского округа ... Республики Башкортостан подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из протокола об административном правонарушении следует, что он составлен в отношении ФИО2 за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Согласно части 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях размещение транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках, а равно проезд по указанным территориям, если такое размещение не связано с осуществлением деятельности по созданию или эксплуатации соответствующих территорий или находящихся на них объектов, выполнением аварийных или иных неотложных работ на объектах жизнеобеспечения населения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 названной статьи дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как установлено в судебном заседании, что 16 мая 2019 года был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2, после чего 23 мая 2019 года было вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

При этом в материалах дела отсутствуют данные о вызове ФИО2 на составление протокола об административном правонарушении на 16 мая 2019 года и об извещении ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 23 мая 2019 года.

Невыполнение коллегиальным органом требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечивающих создание надлежащих процессуальных условий для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела в разумный срок, повлекло нарушение права ФИО2 на защиту его прав, предусмотренных законом.

Поскольку в нарушение требований ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие ФИО2 и данных о его надлежащем извещении в материалах дела не имеется, обжалуемое постановление от 23 мая 2019 года подлежит отмене.

При этом довод представителя Административной комиссии Администрации МР Белорецкий район РБ ФИО1 о составлении протокола и вынесения постановления об административном правонарушении в порядке ч.1 ст. 2.6.1 и ч.3 ст. 28.6 КоАП РФ подлежит отклонению, поскольку привлечение собственников транспортных средств к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации возможно в случае в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. Вышеуказанные технические средства на основании Закона Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» должны быть поверены органами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в соответствии с методиками испытаний. Методики поверочных испытаний утверждаются при внесении конкретного типа прибора в Государственный реестр средств измерений, что подтверждается сертификатом об утверждении типа средства измерения. В материалах дела имеются фотоснимки транспортного средства, однако сведений о том, что данное правонарушение зафиксировано с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, не имеется.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Из содержания статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, составляет два месяца со дня его совершения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что правонарушение было выявлено 16 мая 2019 года.

При таких обстоятельствах, на момент рассмотрения жалобы на постановление коллегиального органа срок привлечения к административной ответственности, установленный положениями статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек.

С учетом существенного нарушения процессуальных требований, постановление от 23 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 подлежит отмене, однако на момент отмены постановления сроки привлечения к административной ответственности истекли, возвращение дела на новое рассмотрение является невозможным, что влечет прекращение дела на основании п. 6 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление Административной комиссии Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан №... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, чем удовлетворить жалобу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: К.Н. Кузнецова