Решение № 2-1703/2017 2-1703/2017~М-1559/2017 М-1559/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2-1703/2017

Дело № 2-1703/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Верхняя Пышма 07 августа 2017 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи – Литовкиной М.С.,

с участием представителя истца - ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

при секретаре – Гусакиной Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах г. Екатеринбурга, в г. Березовском, в г. Верхняя Пышма к Обществу с ограниченной ответственностью «ЛВР» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Свердловской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах г. Екатеринбурга, в г. Березовском, в г. Верхняя Пышма обратилось в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «ЛВР» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.

В обоснование иска указало, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах города Екатеринбурга, в городе Березовский, городе Верхняя Пышма (далее – Северный Екатеринбургский отдел), в <данные изъяты> году проведена внеплановая проверка по контролю исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства в отношении хозяйствующего субъекта ООО «ЛВР», осуществляющего деятельность на объекте расположенном по адресу: <адрес>.

Предприятие ООО «ЛВР» специализируется на переработке рыбы (соление и копчение морской рыбы, фасовка продукции). Холодное копчение осуществляется в 4-х коптильных камерах. Дым для копчения получают неполным сжиганием древесины (опилок) лиственных пород (температура тления древесины составляет 35 С). Продолжительность копчения зависит от вида размеров рыбы и составляет от 1 до 3 суток. В процессе копчения в виде коптильного дыма выделяются загрязняющие вещества: диоксид азота, диоксид серы, оксид углерода, аммиак, гидроксибензол, пропаналь, фенол, сажа.

Мясо – рыбокоптильные производства методом холодного и горячего копчения в соответствии п. 7.1.8 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" отнесены к предприятиям 3 класса опасности, что предусматривает наличие санитарно-защитной зоны ориентировочно 300 м.

Ближайшая жилая застройка расположена на расстоянии <данные изъяты> м. от границы промплощадки ООО «ЛВР». В санитарно –защитную зону попадают нормируемые объекты, а именно многоквартирные жилые дома по <адрес> и другие нормируемые объекты.

Так как в зону влияния (СЗЗ) площадки предприятия попадают нормируемые территории, необходимо осуществлять контроль качества атмосферного воздуха нормируемых территорий в зоне влияния выбросов площадки предприятия в соответствии с п. 5.1 "СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы"

В результате проведенной внеплановой документарной проверки были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

ООО «ЛВР» не установлен размер установленной (окончательной) санитарно- защитной зоны с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска здоровью населения. В санитарно–защитную зону попадают нормируемые объекты. У предприятия отсутствует проект окончательной (установленной) санитарно-защитной зоны, а также саниатрно – эпидемиологическое заключение об установлении окончательной санитарно – защитной зоны.

Предприятие ООО «ЛВР», имеющее источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не проводит лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух на границе санитарно – защитной зоны предприятия.

Не согласовано размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха.

Истец просит признать бездействие ООО «ЛВР» в неисполнении требований предписаний должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, незаконным.

Обязать ООО «ЛВР» в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

2.1. разработать и утвердить в установленном законом порядке проект организации санитанно-защитной зоны (окончательной) ООО «ЛВР» с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска здоровью населения.

2.2. обеспечить проведение лабораторных исследований атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух на границе санитарно- защитной зоны предприятия.

2.4. согласовать размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования признали частично, просили увеличить срок для устранения нарушений до 4-х месяцев.

Заслушав представителя истца, представителей ответчика, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему выводу.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с п.п.1,3 положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. №322.

В соответствии с п. 2 Положения о Федеральном государственном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013г. № 476, государственный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими и физическими лицами требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими и физическими лицами своей деятельности.

Уполномоченным органом в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Роспотребнадзора по Свердловской области. Территориальный отдел является структурным подразделением Управления Роспотребнадзора по Свердловской области и осуществляет деятельность в составе Управления. Таким образом, Управление Роспотребнадзора по Свердловской области вправе обращаться в суд с исками для обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В п. 2 ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" указано, что в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В силу абзаца 2 пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.11200-03 размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров (пункт 2.2 СанПиН).

В силу пункта 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.11200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств (абзац 1).

Абзацем вторым пункта 3.1 раздела III СанПиН установлено, что размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Мясо – рыбокоптильные производства методом холодного и горячего копчения в соответствии п. 7.1.8 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" отнесены к предприятиям 3 класса опасности, что предусматривает наличие санитарно-защитной зоны ориентировочно 300 м.

На основании п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

При проведении мероприятий по контролю в отношении ООО «ЛВР» установлено, что у организации отсутствует проект окончательной санитарно-защитной зоны с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, химического и физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, а также санитарно - эпидемиологическое заключение на проект окончательной санитарно-защитной зоны.

Согласно СанПиН 2.1.6.1032-01 в санитарно-защитных зонах (СЗЗ) запрещается размещение объектов для проживания людей. СЗЗ или какая-либо ее часть не могут рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории (п. 3.1.8). Юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе, юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта (п. 4.1.1).

Согласно пунктам 5.1., 5.3. и 5.4. СанПиН 2.1.6.1032-01 юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта. Результаты производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха должны представляться в территориальные органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы и другие органы в установленном порядке. Размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха согласовываются в установленном порядке.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 июля 2001 г. N 18 введены в действие санитарные правила - СП 1.1.1058-01, согласно п. 1.5 которых, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. Согласно п. 2.1 - 2.4 Правил, производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

В рамках внеплановой проверки организацией ООО «ЛВР» не представлены протоколы лабораторных испытаний качества атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны предприятия, что свидетельствует о не проведении лабораторных исследований качества атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны предприятия.

Неисполнение требований вышеуказанных санитарных правил и норм, требований Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» создают угрозу жизни и здоровью населения проживающего в зоне влияния.

В связи с этим, ООО "ЛВР" привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, а также в отношении юридического лица 23.03.2017г. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Верхнепышминского судебного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ (дело №), юридическое лицо - ООО «ЛВР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Таким образом, ООО "ЛВР", на протяжении длительного времени не выполняются требования санитарного законодательства, а именно:

- Статьи 11, ст. 12, п. 3 ст. 20, п. 1 ст.32, п.3 ст.32, Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов"

- СП 1.1.1058-01 Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

- "СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".

Указанные требования по соблюдению санитарных правил, а также предписания ответчиком не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено. ООО "ЛВР", продолжает осуществление своей деятельности с нарушениями требований санитарного законодательства. Деятельность связана с загрязнением атмосферного воздуха, следовательно, исполнение обязанностей по соблюдению санитарного законодательства является первоочередной обязанностью ответчика. Таким образом, понуждение к исполнению предписания и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым, в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Таким образом, оценив все доказательства по делу в их совокупности, на основании вышеизложенных норм законодательства суд удовлетворяет требования Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах г. Екатеринбурга, в г. Березовском, в г. Верхняя Пышма к Обществу с ограниченной ответственностью «ЛВР» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, в полном объеме.

Определяя в соответствии с ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок, в течение которого решение суда подлежит исполнению ответчиком, суд принимает во внимание ходатайство ответчика об увеличении срока для устранения нарушений, полагает возможным установить для исполнения судебного акта срок – в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, находя указанный срок достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 14, 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах г. Екатеринбурга, в г. Березовском, в г. Верхняя Пышма к Обществу с ограниченной ответственностью «ЛВР» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства - удовлетворить.

Признать бездействие ООО «ЛВР» в неисполнении требований предписаний должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, незаконным.

Обязать ООО «ЛВР» в четырехмесячный срок с момента вступления решения суда в силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

2.1. разработать и утвердить в установленном законом порядке проект организации санитанно-защитной зоны (окончательной) ООО «ЛВР» с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска здоровью населения.

2.2. обеспечить проведение лабораторных исследований атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух на границе санитарно- защитной зоны предприятия.

2.4. согласовать размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательном виде.

Судья М.С. Литовкина