Решение № 2-2069/2018 2-2069/2018 ~ М-1696/2018 М-1696/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2-2069/2018

...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2018 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Богомазовой Е.А., при секретаре Цыдыповой Д.З., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия об оспаривании действий и решения, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обращаясь в суд с исковыми требованиями к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия просит признать за ним и членами его семьи в составе 5 человек право на постановку на учет для получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с действующим законодательством, признать действия и решение ответчика по протоколу ... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, незаконными, обязать ответчика поставить его и 5 членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по ранее поданным заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ, указанным в справке ГУ МЧС России по РБ ... от ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя, расходы по оплате госпошлины.

В обоснование требований указывает, что в апреле 2018 года он получил из ГУ МЧС России заказное письмо с выпиской из протокола ... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке ФИО1 с членами семьи 5 человек в связи с тем, что не представлены копии финансовых лицевых счетов семьи за последние 5 лет до подачи заявления, из выписки следует, что 8 человек состава комиссии из 11 человек под председательством комиссии - члена комиссии ФИО6, заместителя начальника Управления; заместителя председателя комиссии - члена комиссии ФИО7, заместителя начальника Управления; 6-ти членов комиссии: 3 ФИО10; ФИО11; ФИО12; ФИО3; ФИО4; ФИО13 и секретарь комиссии ФИО5 незаконно рассмотрели его заявление и приняли соответствующее решение. Ему известно, что на ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов заседание комиссии ГУ МЧС России по Республики Бурятия не проводилось, ФИО6 председателем комиссии и ФИО7 заместителем председателя комиссии на данный период времени не являлись, так как они по приказу начальника Управления были исключены из состава вышеуказанной комиссии. ДД.ММ.ГГГГ заместитель председателя комиссии ФИО7 был арестован по уголовному делу по ст. 290 ч.5 УК РФ, ФИО6 на ДД.ММ.ГГГГ не являлся председателем вышеуказанной комиссии по приказу ГУ МЧС России по РБ, так как был освобожден ранее, после незаконного заседания комиссии ГУ МЧС России по РБ по протоколу ... от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела истцом исковые требования были уточнены, просит кроме заявленных в иске требований, признать фальсифицированное уведомление ГУ МЧС России по РБ за исх. ... от ДД.ММ.ГГГГ с подделанной подписью ФИО8 и приказ о составе комиссии ГУ МЧС России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об организации повседневной деятельности на 2018 год» вместе с приложением об утверждении начальником Главного управления состава настоящей комиссии, указанное в списке из протокола ... от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия ФИО9 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», настоящий закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Частью 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

В силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369, утверждены «Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации».

Пунктом 2 «Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации», предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Подпунктом «з» пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, установлено, что сотрудником к заявлению о постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты помимо иных документов, прилагаются выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов. (п. 6 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходит службу в » в должности водителя, общая продолжительность службы превышает 10 лет.

Из представленного учетного дела ФИО1, следует, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в жилищную комиссию Главного управления МЧС России по РБ о постановке его с составом семьи 5 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

По результатам рассмотрения заявления Комиссией Главного управления МЧС России по РБ по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей, гражданам, уволенным со службы из ФПС ГПС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, по рассмотрению вопросов предоставления федеральным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно выписке из протокола ... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с составом семьи 5 человек отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, поскольку ФИО1 не представлены: все необходимые документы, предусмотренные подпунктом «з» пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, ФПС ГПС, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 24.04.2013 г. № 369, а именно не представлены копия финансового лицевого счета с места жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы.

Проверяя указанное, судом были исследованы материалы учетного дела истца.

В приложении к заявлению ФИО1 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, а также в справке ... от ДД.ММ.ГГГГ о приеме заявления и документов, необходимых для постановки на учет для получения единовременной выплаты, сведения о предоставлении копии финансового лицевого счета с места его жительства и совместно проживающих членов семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие его документы, отсутствуют.

При этом истцом в Комиссию были представлены лицевые счета по оплате услуг по адресу: ..., выписка из лицевого счета по данному адресу, а также справка ... о том, что управляющая организация создана для управления (эксплуатации), технического и санитарного содержания многоквартирных домов, а не объектов индивидуального жилищного строительства.

Между тем, в финансово-лицевом счете содержатся сведения о технической оснащенности жилых помещений. В счете указывается о наличии лифта, мусоропровода, горячей, холодной воды, газопровода, электроснабжения, водопровода, канализации, центрального отопления, ванны. Также в финансово-лицевом счете повторяются данные о площади комнат, указывается основание владения и лица, зарегистрированные в квартире. При этом финансовый лицевой счет служит для сверки соответствия адресов, площади, количества комнат, технической оснащенности с аналогичными данными, указанными в свидетельстве о праве собственности и иных документах.

В представленных в комиссию истцом справках указанных сведений не имеется.

При таких обстоятельствах, представленные истцом справки не могут быть признаны как заменяющие финансовый лицевой счет.

Следовательно, несоблюдение установленных названными выше Правилами требований при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, а именно непредставление копии финансового лицевого счета с места жительства за последние 5 лет до подачи заявления, лишило комиссию ГУ МЧС РФ по РБ возможности установить наличие у ФИО1 оснований, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, для постановки его с составом семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты.

При этом, доводы стороны истца о том, что ведение финансово-лицевых счетов на частные дома законом не предусмотрено, отклоняются судом, поскольку документ о невозможности представления копии финансово-лицевого счета ФИО1, как это предусмотрено Правилами, в комиссию не представил.

Указание стороны истца о том, что Комиссией ФИО1 не было разъяснено о необходимости предоставления заменяющих документов, судом отклоняется.

По смыслу приведенных выше нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определены перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ГУ МЧС России по РБ не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.

При этом, требование истца о признании уведомления ГУ МЧС России по РБ за исх. ... от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении на рассмотрение Жилищной комиссии технических паспортов на дома по ...Б ..., незаконным, удовлетворению не подлежит, так как не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, поскольку ФИО1 не предоставил в комиссию всех необходимых документов, принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья истец ДД.ММ.ГГГГ не подлежал.

Следовательно, комиссией ГУ МЧС России по РБ было принято законное решение об отказе истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Судом были проверены и доводы стороны истца о том, что решение было принято комиссией, состав которой не соответствует Приказу ... от ДД.ММ.ГГГГ

Приказом МЧС России от 14.01.2015 года № 6 утвержден Порядок формирования и работы в МЧС России комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее Порядок).

Согласно п. 4 ст. II данного Порядка в целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам (гражданам) единовременной социальной выплаты создаются комиссии в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации для учета сотрудников ФПС, проходящих службу в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и подчиненных им учреждениях.

Пунктом 5 ст. II данного Порядка предусмотрено, что персональный состав комиссий утверждается начальниками Главного управления МЧС России по г. Москве, Центрального регионального центра МЧС России, региональных центров МЧС России, главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, образовательных организаций высшего образования МЧС России, Специального управления федеральной противопожарной службы N 3 МЧС России (далее - территориальные органы, организации и учреждения МЧС России) соответственно. Комиссии возглавляют первые заместители либо заместители начальников территориальных органов, организаций и учреждений МЧС России соответственно. Председатель комиссии осуществляет общее руководство деятельностью комиссии и несет персональную ответственность за ее работу, а также председательствует на ее заседаниях, определяет дату и время проведения заседаний, дает поручения членам комиссии, подписывает протоколы заседаний комиссии. Во время отсутствия председателя комиссии его полномочия осуществляет заместитель председателя комиссии. В случае отсутствия секретаря комиссии исполнение его обязанностей возлагается на члена комиссии в соответствии с приказом руководителя территориального органа МЧС России.

Из Протокола ... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявление ФИО1 и приложенных документов было рассмотрено комиссией: председатель комиссии - ФИО6, заместитель председателя комиссии - ФИО7, члены комиссии: ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО3, ФИО4, ФИО13, секретарь комиссии - ФИО5

Указанная комиссия утверждена приказом Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия ... от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, было принято комиссией, утвержденной в установленном законом порядке.

При этом, требование истца о признании приказа о составе комиссии ГУ МЧС России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об организации повседневной деятельности на 2018 год» вместе с приложением об утверждении начальником Главного управления состава настоящей комиссии, не может быть удовлетворено в рамках рассмотрения настоящего дела, поскольку затрагивает права и интересы иных лиц, принят по ряду других вопросов, не касаемых существа спора. Кроме того, данный принят начальником Управления в рамках предоставленных ему полномочий.

Ссылка истца на то, что ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов заседание комиссии ГУ МЧС России по Республики Бурятия не проводилось, ФИО6 председателем комиссии и ФИО7 заместителем председателя комиссии на данный период времени не являлись, так как они по приказу начальника Управления были исключены из состава вышеуказанной комиссии. ДД.ММ.ГГГГ заместитель председателя комиссии ФИО7 был арестован по уголовному делу по ст. 290 ч.5 УК РФ, ФИО6 на ДД.ММ.ГГГГ не являлся председателем вышеуказанной комиссии по приказу ГУ МЧС России по РБ, так как был освобожден ранее, после незаконного заседания комиссии ГУ МЧС России по РБ по протоколу ... от ДД.ММ.ГГГГ, суд находит несостоятельными, поскольку доказательств в обоснование своих доводов истец не представил.

Представленные суду копия заявления о возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ, копия объяснения от ДД.ММ.ГГГГ, копия исследования специалиста ... от ДД.ММ.ГГГГ, копия заявления от ДД.ММ.ГГГГ также не свидетельствуют о том, что заседание комиссии не проводилось, ФИО6 и ФИО7 не были членами комиссии.

При таких обстоятельствах суд находит требования истца о признании действия и решения ответчика по протоколу ... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании фальсифицированного уведомления ГУ МЧС России по РБ за исх. ... от ДД.ММ.ГГГГ с подделанной подписью ФИО8 и приказа о составе комиссии ГУ МЧС России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ. ... «Об организации повседневной деятельности на 2018 год» вместе с приложением об утверждении начальником Главного управления состава настоящей комиссии, указанное в списке из протокола ... от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, обязании ответчика поставить его и 5 членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по ранее поданным заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ указанным в справке ГУ МЧС России по РБ ... от ДД.ММ.ГГГГ подлежащими оставлению без удовлетворения.

Поскольку признание права о постановке сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения относится к компетенции соответствующей комиссии, требование истца о признании за ним и членами его семьи в составе 5 человек права на постановку на учет для получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с действующим законодательством, судом удовлетворено быть не может.

Кроме того, из протокола ... от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что в целях постановки на учет для получения единовременной выплаты ФИО1 имеет право вновь подать в Комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление с приложением документов, предусмотренных п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в полном объеме.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку решение состоялось не в пользу истца, то во взыскании судебных расходов на оплату государственной пошлины, расходов на оплату услуг представителя, суд также отказывает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Решение в окончательной форме будет принято 09.07.2018 г.

Судья Е.А. Богомазова