Решение № 2А-5/2026 2А-5/2026(2А-61/2025;)~М-20/2025 2А-61/2025 М-20/2025 от 12 мая 2026 г. по делу № 2А-5/2026

дело № 2а-5/2026

(2а-61/2025)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Симферополь 27 апреля 2026 года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Юриной В.О.,

с участием прокурора Бойко Д.М.,

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Черноморскому районному совету Республики Крым об оспаривании в части решения 133 заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 29 августа 2019 года № 1374 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» в редакциях решения 9 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 3 созыва от 27 декабря 2024 года № 163, решения 17 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 27 июня 2025 года № 306,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика Администрации Черноморского района Республики Крым, главы муниципального образования Черноморский район Республики Крым - председателя Черноморского районного совета, Отдела по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений Администрации Черноморского района Республики Крым, Администрации Окунёвского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Совета министров Республики Крым, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым, Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки», Министерства сельского хозяйства Республики Крым,

установил:

решением 133 заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 29 августа 2019 года № 1374 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым».

В указанное решение вносились изменения, в том числе решением 9 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 3 созыва от 27 декабря 2024 года № 163 «О внесении изменений в решение 133 заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 29 августа 2019 года № 1374 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», а также решением 17 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 27 июня 2025 года № 306 «О внесении изменений в решение Черноморского районного совета Республики Крым от 29 августа 2019 года № 1374 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, принятом на 133 заседании I созыва».

ФИО2, посредством своего представителя ФИО1, обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Черноморскому районному совету Республики Крым, в котором, с учетом письменного уточнения (том 3 л.д. 135-136, 169, том 4 л.д. 210-212), просит:

- признать не действующим со дня принятия подпункт 1) пункта 2 решения Черноморского районного совета Республики Крым от 27 декабря 2024 года № 163 «О внесении изменений в решение 133 заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 29 августа 2019 года № 1374 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», которым статья 11 Правил землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым дополнена частью 2.1 следующего содержания: «В границах территорий сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18. Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18»;

- признать не действующим со дня принятия в редакции, утвержденной решением Черноморского районного совета Республики Крым от 27 июня 2025 года № 306, пункт 2.1 статьи 11 Внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым следующего содержания: «В границах территорий сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18. Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18».

Требования мотивированы тем, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - 1.16. ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Административный истец полагает, что оспариваемое решение препятствует в реализации полномочий собственника земельного участка (владения и пользования), поскольку соответствующие оспариваемые изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым исключают раздел принадлежащего административному истцу земельного участка с видом разрешенного использования 1.16. - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, относящегося к сельскохозяйственным угодьям.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 3 марта 2025 года, 24 апреля 2025 года, 30 мая 2025 года, 14 июля 2025 года, 12 сентября 2025 года, с учетом определения Верховного Суда Республики Крым от 5 марта 2026 года о замене заинтересованного лица, к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены: Администрация Черноморского района Республики Крым, глава муниципального образования Черноморский район Республики Крым - председатель Черноморского районного совета, Отдел по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений Администрации Черноморского района Республики Крым, Администрация Окунёвского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Совет министров Республики Крым, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым, Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки», Министерство сельского хозяйства Республики Крым (том 2 л.д. 8-13, 210-214, том 3 л.д. 92-95, 218-221, том 4 л.д. 58-61, 158-161).

Представитель административного истца ФИО1 доводы административного искового заявления поддержал с учетом письменных пояснений и уточнений, и просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме (том 3 л.д. 135-136, 169, том 4 л.д. 15-17, 19-20, 210-212). Также пояснил, что возражает против удовлетворения ходатайства административного ответчика о прекращении производства по делу.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в том числе, посредством размещения информации на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. Информация о движении дела, дате, времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым (vs.krm.sudrf.ru).

Представителем административного ответчика Черноморского районного совета Республики Крым поданы письменные возражения, согласно которым представитель с доводами административного искового заявления не согласился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением установленной процедуры, не противоречит законодательству Российской Федерации, имеющему большую юридическую силу, и принято во исполнение поручения Главы Республики Крым от 20 ноября 2024 года № 1/01-32/5724 (том 1 л.д. 53-58).

Также 23 апреля 2026 года представителем административного ответчика Черноморского районного совета Республики Крым направлено в суд ходатайство о прекращении производства по делу, мотивированное тем, что в связи с принятием и вступлением в силу решения Черноморского районного совета Республики Крым от 15 апреля 2026 года № 533 «О внесении изменений в решение 133 заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 29.08.2019 года № 1374 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» оспариваемая норма статьи 11 Правил землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым признана утратившей силу и перестала затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца (том 5 л.д. 20-21).

Представителем Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым поданы письменные пояснения и дополнительные пояснения, в которых представитель просил отказать в удовлетворении заявленных требований (том 3 л.д. 69-73, 214-216).

Представителем Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым поданы письменные возражения, в которых представитель просил отказать в удовлетворении заявленных требований (том 3 л.д. 79-82).

Представителем Совета министров Республики Крым поданы письменные пояснения, в которых представитель просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме (том 3 л.д. 206-213).

Представителем Министерства сельского хозяйства Республики Крым поданы письменные пояснения, в которых представитель просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме (том 4 л.д.118-121).

Суд, с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Проверив оспариваемые положения нормативных правовых актов на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав мнение представителя административного истца, заключение прокурора, участвующего в деле, Бойко Д.М., полагавшей, что заявленные требования подлежат удовлетворению, а также, что отсутствуют правовые основания для прекращения производства по делу по ходатайству административного ответчика, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением 5 февраля 2025 года (том 1 л.д. 1). Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемые в части акты являются нормативными.

В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление от 25 декабря 2018 года № 50).

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Согласно статье 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

В соответствии со статьёй 47 приведённого Федерального закона муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования (часть 1).

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключённого между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании (часть 2, 5).

Порядок обнародования муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (часть 3).

Частью 10 статьи 26 Закона Республики Крым от 2 июля 2025 года № 68-ЗРК/2025 «О видах муниципальных образований и установлении границ муниципальных образований Республики Крым» определено, что населенные пункты село Окуневка, село Громово, село Знаменское, село Красносельское, село Марьино образуют муниципальное образование с видом «сельское поселение» (далее в приложениях - Окуневское сельское поселение). Административный центр - село Окуневка.

В соответствии с частью 12 названной статьи определено, что сельские поселения, указанные в частях 1 - 11 настоящей статьи, образуют муниципальное образование с видом «муниципальный район» с административным центром - поселок городского типа Черноморское (далее в приложениях - Черноморский район).

Согласно пункту 1 статьи 15 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 года № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» (в редакции на момент принятия Решения от 27 декабря 2024 года № 163) муниципальное образование Черноморский район наделено статусом муниципального района и определен его административным центром поселок городского типа Черноморское.

В составе муниципального образования Черноморский район образованы муниципальные образования - сельские поселения, в том числе Окуневское сельское поселение (административный центр - село Окуневка (подпункт 10 пункта 2 статьи 15 названного Закона).

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 2 статьи 15, части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения муниципального района, по которым представительный орган местного самоуправления муниципального района принимает муниципальные правовые акты.

В соответствии со статьёй 26 Устава муниципального образования Черноморский район Республики Крым, принятого решением 8 (внеочередной) сессии Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 28 ноября 2014 года № 50 (далее – Устав) Черноморский районный совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования Черноморский район Республики Крым, формируется из глав поселений, входящих в состав района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения, нормой представительства – 1 депутат от поселения. Всего – 22 депутата (том 1 л.д. 133-149).

Согласно пункту 8 части 2 статьи 27 Устава к компетенции Черноморского районного совета относится, в том числе, утверждение документов территориального планирования и развития Черноморского района и иной градостроительной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 52 Устава Черноморский районный совет Республики Крым по вопросам, отнесённым к его компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Черноморского района, а также решения по иным вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом. Решения Черноморского районного совета подписываются председателем Черноморского районного совета и обнародуются им в порядке, установленном Уставом.

Порядок опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов регламентирован статьёй 56 Устава.

Согласно Порядку опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов муниципального образования Черноморский район Республики Крым, утверждённому решением 28 заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 22 мая 2015 года № 223, в редакции решения 41 заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 25 сентября 2015 года № 322 с последующими изменениями, официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных правовых актов считается первая публикация их полного текста в районной газете «Черноморские известия», официальной странице в сети «Интернет» на портале Правительства Республики Крым (http://chero.rk.gov.ru) (пункт 2 статьи 2) (том 1 л.д. 102-110).

Порядок деятельности, основные правила и процедуры работы Черноморского районного совета Республики Крым установлены Регламентом, утверждённым решением 7 заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 28 ноября 2019 года № 57 (том 1 л.д. 78-101).

Порядок организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования Черноморский район Республики Крым определен Положением об организации и проведении общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам в сфере градостроительной деятельности в муниципальном образовании Черноморский район Республики Крым, утвержденным решением 110 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 13 июля 2018 года № 1010, в редакции решения 60 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 15 ноября 2022 года № 853 (том 1 л.д. 111-124).

Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Из пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) следует, что под градостроительной деятельностью, к субъектам которой отнесены органы местного самоуправления муниципальных районов, выступающие от имени муниципальных образований, понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Пунктом 4 части 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории.

При этом частью 5 статьи 28 Закона № 131-ФЗ определено, что по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьёй 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки муниципального образования возлагается на представительный орган муниципального образования.

Таким образом, органам местного самоуправления муниципальных районов, к числу которых относится Черноморский районный совет Республики Крым, предоставлено право на осуществление в рамках их полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по развитию своих территорий, в том числе и утверждение правил землепользования и застройки сельских поселений.

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Между тем, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, который включает в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован статьёй 31 ГрК РФ.

В соответствии с частью 12 статьи 31 ГрК РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

Пунктом 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ также предусмотрено, что внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

Как указывалось судом, решением 133 заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 29 августа 2019 года № 1374 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым (том 1 л.д. 164-196).

Указанное решение размещено на официальной странице муниципального образования Черноморский район Республики Крым на портале Правительства Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 30 августа 2019 года https://chero.rk.gov.ru/documents/b96e806c-1e18-461c-9011-e366130c5a09.

Решение в первоначальной редакции административным истцом не оспаривается.

ФИО2, обратившись с иском, оспаривает последующие изменения, внесённые решением 9 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 3 созыва от 27 декабря 2024 года № 163 «О внесении изменений в решение 133 заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 29 августа 2019 года № 1374 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» (далее решение 9 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 3 созыва от 27 декабря 2024 года № 163), а также решением 17 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 27 июня 2025 года № 306 «О внесении изменений в решение Черноморского районного совета Республики Крым от 29 августа 2019 года № 1374 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, принятом на 133 заседании I созыва» (далее решение 17 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 27 июня 2025 года № 306).

Проверяя соблюдение требований нормативных правовых актов в части полномочий административного ответчика, формы и вида оспариваемого нормативного правового акта, процедуры его принятия, введения в действие и опубликования решения 9 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 3 созыва от 27 декабря 2024 года № 163, судом установлено следующее.

На основании письма главы Администрации Черноморского района Республики Крым от 29 ноября 2024 года № СЛ/2868/1, глава муниципального образования Черноморский район Республики Крым – председатель Черноморского районного совета принял постановление от 2 декабря 2024 года № 31 «О назначении общественных обсуждений по проекту решения «О внесении изменений в решение 133 заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 29 августа 2019 года № 1374 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» (том 1 л.д. 125-127).

Согласно данному постановлению назначены общественные обсуждения по проекту приведенного выше решения, утвержден график и место работы экспозиции демонстрационных материалов к проекту решения, Администрация Черноморского района Республики Крым определена организатором общественных обсуждений.

Проект решения «О внесении изменений в решение 133 заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 29 августа 2019 года № 1374 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» размещен на официальной странице муниципального образования Черноморский район Республики Крым на портале Правительства Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 3 декабря 2024 года https://chero.rk.gov.ru/documents/ed2a44f6-c100-4463-a719-4472cff90b7c

По результатам проведения общественных обсуждений по проекту решения «О внесении изменений в решение 133 заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 29 августа 2019 года № 1374 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» был составлен соответствующий протокол общественных обсуждений от 19 декабря 2024 года (том 1 л.д. 211-213).

19 декабря 2024 года составлено заключение о результатах проведения общественных обсуждений по рассмотрению проекта приведенного выше решения. Согласно выводов заключения, учитывая имеющиеся предложения (замечания) по проекту, представленному на общественные обсуждения отклонены, необходимость корректировки проекта решения «О внесении изменений в решение 133 заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 29 августа 2019 года № 1374 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» отсутствует (том 1 л.д. 205-210).

Постановление от 2 декабря 2024 года № 31, оповещение о начале общественных обсуждений, проект решения, заключение размещено на официальной странице муниципального образования Черноморский район Республики Крым на портале Правительства Республики Крым в разделе «общественные обсуждения» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://chero.rk.gov.ru/structure/dec94022-175e-4c2f-a3b2-feec1ac6ad26.

20 декабря 2024 года глава Администрации Черноморского района Республики Крым направил в адрес Черноморского районного совета Республики Крым проект решения «О внесении изменений в решение 133 заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 29 августа 2019 года № 1374 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», для рассмотрения на ближайшем заседании совета (том 1 л.д. 200).

Указанный проект решения был направлен в Министерство юстиции Республики Крым и в прокуратуру Черноморского района Республики Крым для проведения антикоррупционной экспертизы и оценки законности (том 1 л.д. 198 199).

Также к проекту решения была составлена пояснительная записка и лист заключений с отметкой об отсутствии замечаний (том 1 л.д. 203, 204).

26 декабря 2024 года председателем Черноморского районного совета Республики Крым вынесено распоряжение № 58-р «О созыве 9 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 3 созыва» на 27 декабря 2024 года в 09-00 часов (том 1 л.д. 153-154).

27 декабря 2024 года состоялось 9 (внеочередное) заседание Черноморского районного совета Республики Крым 3 созыва, на котором из общего числа 22 депутатов присутствовали 14. На повестке дня указанной сессии (пункт 8) был поставлен вопрос «О внесении изменений в решение 133 заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 29 августа 2019 года № 1374 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» (том 1 л.д. 155-163).

По данному вопросу повестки за принятие проекта в целом проголосовали за основу единогласно 14 депутатов.

Таким образом, Черноморским районным советом Республики Крым 3 созыва на 9 (внеочередном) заседании 27 декабря 2024 года принято решение № 163 «О внесении изменений в решение 133 заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 29 августа 2019 года № 1374 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» (том 1 л.д. 151-152).

Пунктом 2 указанного решения внесены изменения в решение 133 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 29 августа 2019 года № 1374 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики».

В частности, согласно подпункту 1 пункта 2 оспариваемого решения статья 11 Правил землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым дополнена частью 2.1 следующего содержания:

2.1. «В границах территорий сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18.

Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18.».

Согласно пункту 4 решения от 27 декабря 2024 года № 163 настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования).

Оспариваемое в части решение было опубликовано в газете «Черноморские известия» № 102 (№ 2691) 28 декабря 2024 года (том 1 л.д. 197, 214), а также на официальной странице Черноморского районного совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (https://chero.rk.gov.ru) 27 декабря 2024 года (том 1 л.д. 197).

Административным истцом не оспариваются полномочия Черноморского районного совета Республики Крым, форма и вид оспариваемого в части нормативного правового акта, введение его в действие и опубликование.

Проверяя соблюдение требований нормативных правовых актов в части полномочий административного ответчика, формы и вида оспариваемого нормативного правового акта, процедуры его принятия, введения в действие и опубликования решения 17 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 27 июня 2025 года № 306), судом установлено следующее.

На основании письма главы Администрации Черноморского района Республики Крым от 17 апреля 2025 года № СЛ/931/1, глава муниципального образования Черноморский район Республики Крым – председатель Черноморского районного совета принял постановление от 18 апреля 2025 года № 31 «О назначении общественных обсуждений по проекту решения «О внесении изменений в решение 133 заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 29 августа 2019 года № 1374 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» (том 5 л.д. 95-102).

Согласно данному постановлению назначены общественные обсуждения по проекту приведенного выше решения, утвержден график и место работы экспозиции демонстрационных материалов к проекту решения, Администрация Черноморского района Республики Крым определена организатором общественных обсуждений.

Приведенное постановление было опубликовано в газете «Черноморские известия» № 32 (№ 2723) 26 апреля 2025 года (том 5 л.д. 103-104).

По результатам проведения общественных обсуждений по проекту решения «О внесении изменений в решение 133 заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 29 августа 2019 года № 1374 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» был составлен соответствующий протокол общественных обсуждений от 14 мая 2025 года (том 5 л.д. 157).

19 мая 2025 года составлено заключение о результатах проведения общественных обсуждений по рассмотрению проекта приведенного выше решения. Согласно выводов заключения, в связи с отсутствием поступивших предложений и замечаний по проекту решения «О внесении изменений в решение 133 заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 29 августа 2019 года № 1374 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» от граждан, являющихся участниками общественных обсуждений и постоянно проживающих на территории, в пределах которой поводятся общественные обсуждения, а также иных участников общественных обсуждений, внесение изменений в проект решения не требуется (том 5 л.д. 156).

Проект решения «О внесении изменений в решение 133 заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 29 августа 2019 года № 1374 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», постановление от 18 апреля 2025 года № 31, оповещение о начале общественных обсуждений, проект решения, заключение размещены на официальной странице муниципального образования Черноморский район Республики Крым на портале Правительства Республики Крым в разделе «общественные обсуждения» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://chero.rk.gov.ru/structure/13fc8785-bdc6-4ce9-8720-dcfd840d2b36

11 июня 2025 года глава Администрации Черноморского района Республики Крым направил в адрес Черноморского районного совета Республики Крым проект решения «О внесении изменений в решение 133 заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 29 августа 2019 года № 1374 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», для рассмотрения на ближайшем заседании совета (том 5 л.д. 105).

Прокуратурой Черноморского района Республики Крым проведена правовая экспертиза представленного проекта, по результатам которой направлено письмо об отсутствии в содержании представленного на изучение проекта решения противоречий федеральному и республиканскому законодательству, а также коррупциогенных факторов (том 5 л.д. 160).

Также к проекту решения была составлена пояснительная записка и лист заключений, с указанием об отсутствии замечаний (том 5 л.д. 158-159).

27 июня 2025 года состоялось 17 (внеочередное) заседание Черноморского районного совета Республики Крым 3 созыва, на котором из общего числа 22 депутатов присутствовали 14. На повестке дня указанной сессии (пункт 12) был поставлен вопрос «О внесении изменений в решение Черноморского районного совета Республики Крым от 29 августа 2019 года № 1374 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», принятом на 133 заседании 1 созыва» (том 5 л.д. 161-167).

По данному вопросу повестки за принятие проекта в целом проголосовали за основу 13 депутатов, 1 проголосовал «против».

Таким образом, Черноморским районным советом Республики Крым 3 созыва на 17 (внеочередном) заседании 27 июня 2025 года принято решение № 306 «О внесении изменений в решение Черноморского районного совета Республики Крым от 29 августа 2019 года № 1374 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», принятом на 133 заседании 1 созыва» (том 5 л.д. 40-41).

Пунктом 1 указанного решения внесены изменения в решение Черноморского районного совета Республики Крым от 29 августа 2019 года № 1374 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики», принятом на 133 заседании 1 созыва, путем изложения приложения к решению в новой редакции.

Статья 11 Правил землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым также содержит часть 2.1, согласно которой в границах территорий сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18.

Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18 (том 5 л.д. 75 (оборот)).

Согласно пункту 4 решения от 27 июня 2025 года № 306 настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования).

Указанное решение было опубликовано на официальной странице Черноморского районного совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (https://chero.rk.gov.ru) 27 июня 2025 года (том 5 л. <...>).

Отдельные недостатки, допущенные при проведении процедур подготовки и принятия проектов решений от 27 декабря 2024 года №163 и от 27 июня 2025 года №306, не могут служить безусловным и достаточным основанием для признания не действующими оспариваемых нормативных правовых актов.

Административным истцом не оспариваются полномочия Черноморского районного совета Республики Крым, форма и вид оспариваемых в части нормативных правовых актов, введение их в действие и опубликование.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решения от 27 декабря 2024 года №163 и от 27 июня 2025 года №306 приняты полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования Черноморский район Республики Крым, в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, к форме и порядку их принятия.

Вместе с тем вышеуказанные нормативные правовые акты в оспариваемой части приняты с нарушением законодательства о градостроительной деятельности, исходя из следующего.

Проверив оспариваемые нормы на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, их применение в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 20 февраля 2025 года ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5000 +/- 25 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (том 1 л.д. 41-48).

Согласно статье 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1). ФИО3 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3).

В связи с изложенным, в соответствии со статьей 11 Правил землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым земельный участок административного истца отнесен к сельскохозяйственным угодьям, в отношении которых градостроительный регламент не установлен.

Согласно реестровому делу № КУВД-001/2024-66974198 (том 2 л.д. 143-197) 25 декабря 2024 года ФИО2 приняла решение о разделе указанного выше земельного участка на 15 земельных участков (том 2 л.д. 184).

Уведомлениями Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 9 апреля 2025 года ФИО2 извещена об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, который мотивирован тем, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым в векторной форме, вышеуказанный земельный участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий с состава земель сельскохозяйственного назначения. Согласно части 2.1 статьи 11 Правил землепользования и застройки (введена решением Черноморского районного совета Республики Крым от 17 декабря 2024 года №152 во исполнение поручения Главы Республики Крым от 20 ноября 2024 года № 1/01-32/5724), в границах территорий сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7 – 1.18 (том 2 л.д. 194-195, 196-197).

5 июня 2025 года ФИО2 повторно обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по вопросу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые в результате раздела земельные участки.

Уведомлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 10 июня 2025 года ФИО2 извещена о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с направлением в порядке межведомственного информационного взаимодействия в Администрацию Черноморского района Республики Крым по вопросу предоставления информации, содержащейся в соответствующих правилах землепользования и застройки. Осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав приостановлено до 10 июля 2025 года (том 3 л.д. 137).

На основании пункта «в» статьи 72 Конституции Российской Федерации согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельное законодательство, вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 3, пункту 3 статьи 6 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, которые как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю являются недвижимой вещью, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Основания и порядок образования земельных участков, в том числе, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются главой I.1 ЗК РФ, статьей 3 вводного Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, а также федеральными законами от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

В силу пункта 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством и иными специальными федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.4, пункту 1 статьи 11.6, пункту 1 статьи 11.7 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование. При объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Пунктом 2 статьи 11.4, пунктом 2 статьи 11.6 и пунктом 2 статьи 11.7 ЗК РФ установлено, что при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки; при объединении земельных участков у собственника возникает право собственности на образуемый земельный участок; при перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.

При этом, во всяком случае, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 ЗК РФ).

Правовое регулирование использования земель сельскохозяйственного назначения и особенности использования сельскохозяйственных угодий установлены статьями 78 и 79 ЗК РФ, Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в соответствии с которыми сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, что, однако, не означает изъятие таких земель из гражданского оборота.

В свою очередь, градостроительное законодательство относит к компетенции соответствующих органов местного самоуправления утверждение документа градостроительного зонирования (правил землепользования и застройки), в котором в целях создания условий для устойчивого развития территории и ее планировки, сохранения окружающей среды, а также обеспечения прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства определяются границы территориальных зон и устанавливаются соответствующие им градостроительные регламенты, в силу требований пункта 3 статьи 85 ЗК РФ обязательные для исполнения всеми собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на землю (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8, статья 30 ГрК РФ).

Статья 30 ГрК РФ, определяя структуру правил землепользования и застройки, действительно предусматривает в пункте 6 части 3 возможность включения в них положений «о регулировании иных вопросов землепользования и застройки». Вместе с тем данное регулирование осуществляется исключительно в рамках, определённых федеральным законодательством, и не может изменять по существу установленный земельным и гражданским законодательством правовой режим земельных участков, перечень и содержание способов их образования, а также объём правомочий собственника, закреплённый ГК РФ.

Предоставленное органам местного самоуправления полномочие по регулированию «иных вопросов землепользования и застройки» носит подзаконный, производный характер и может реализовываться лишь постольку, поскольку соответствующие положения не вступают в противоречие с ЗК РФ, ГК РФ и специальными федеральными законами, в том числе Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ). Введение же муниципальным правовым актом абсолютного запрета на использование способов образования земельных участков, прямо предусмотренных пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ, является не детализацией или регулированием, а ограничением иным по содержанию прав собственников и иных правообладателей, что выходит за пределы компетенции органа местного самоуправления.

Согласно части 6 статьи 30, части 2 статьи 37 ГрК РФ, пункту 1 статьи 11.9 ЗК РФ в градостроительном регламенте помимо видов разрешенного использования объектов недвижимости и предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и параметров застройки также указываются ограничения их использования, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Тем самым, возможность правообладателя земельного участка самостоятельно изменить вид его разрешенного использования без дополнительных разрешений и процедур согласования в соответствии с градостроительными регламентами обусловлена соблюдением требований технических регламентов (часть 3 статьи 36, часть 4 статьи 37 ГрК РФ и пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Вместе с тем часть 6 статьи 36 ГрК РФ предусматривает, что для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются, что в отсутствие иного федерального регулирования исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», а равно автоматического изменения целевого назначения без перевода участка в иную категорию (часть 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», статья 4.1 вводного Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ).

Аналогичная правовая позиция содержится в Обзоре судебной практики за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 июня 2014 года, и не утратила своей актуальности на момент рассмотрения настоящего дела, в том числе, с учетом федеральных законов от 1 апреля 2025 года № 52-ФЗ и от 31 июля 2025 года № 295-ФЗ, предусматривающих внесение с 1 марта 2026 года изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в области использования земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона № 101-ФЗ к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила ГК РФ. Пункт 3 статьи 11.5 ЗК РФ устанавливает, что особенности выдела земельного участка в счёт земельных долей определяются именно Законом № 101-ФЗ. Следовательно, вопросы выдела земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и порядок осуществления соответствующих сделок урегулированы на федеральном уровне, а органы местного самоуправления не наделены полномочиями по введению дополнительных запретов и ограничений, не предусмотренных федеральным законом.

Действующее законодательство не содержит норм, ограничивающих в общем виде способы образования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при соблюдении требований главы 1.1 ЗК РФ и Закона № 101-ФЗ. Напротив, из системного толкования пункта 1 статьи 11.2, пункта 3 статьи 11.5 ЗК РФ и пунктов 1, 2 статьи 209 ГК РФ следует, что собственники земельных участков и иные правообладатели вправе реализовывать предусмотренные федеральным законом способы образования участков, в том числе в форме раздела, объединения, перераспределения и выдела, если иное прямо не запрещено федеральным законом.

Статья 79 ЗК РФ предусматривает, что сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Способы и механизмы такой охраны определены именно федеральным законодательством: установлением предельных размеров земельных участков, особым порядком изменения видов разрешённого использования, ограничениями на застройку, регулированием порядка выдела земельных долей и иными специальными нормами Закона № 101-ФЗ.

Таким образом, вопросы, устанавливающие правила и условия образования, раздела, объединения, перераспределения (выдела) земельных участков, в том числе, сельскохозяйственного назначения, не могут быть составной частью такого документа градостроительного зонирования как правила землепользования и застройки муниципального образования, целью принятия которого является исключительно установление территориальных зон, определение режима использования земельных участков путем утверждения градостроительных регламентов, для четкой конкретизации положений документов территориального планирования без изменения параметров планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Указанный вывод в полной мере соответствует позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 10-П от 28 марта 2017 года, в соответствии с которой регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области. При этом нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, как следует из Градостроительного кодекса Российской Федерации, должно осуществляться в соответствии с этим Кодексом и основанными на его положениях актами территориального планирования и градостроительного зонирования. Градостроительное зонирование, согласно пункту 6 статьи 1 поименованного Кодекса, - это разделение территорий городов и других муниципальных образований на зоны в целях установления для каждой из них соответствующих градостроительных регламентов, а к документам градостроительного зонирования относятся правила землепользования и застройки, в которых определяются территориальные зоны, устанавливающие допускаемые нормативы строительной деятельности в той или иной территориальной зоне, и градостроительные регламенты для этих зон - нормативные ограничения градостроительной деятельности, вводимые в зависимости от целей использования земельных участков (жилые, торговые, промышленные и т.д.), их размеров, высоты и объема объектов капитального строительства, плотности застройки.

При таких обстоятельствах суд признает несостоятельными доводы возражений административного ответчика и заинтересованных лиц, а приведенное в возражениях обоснование принятия оспариваемого решения не может служить самостоятельным и достаточным основанием для ограничения прав собственников сверх тех ограничений, которые прямо установлены федеральным законодательством.

С учетом приведенных норм федерального и регионального законодательства о компетенции органов местного самоуправления, установленной пунктами 1 и 4 статьи 2, статьей 11 ЗК РФ, пунктом 8 статьи 1, частью 7 статьи 36 ГрК РФ, суд приходит к выводу, что при внесении оспариваемых изменений в статью 11 «Использование земель и земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется и для которых градостроительные регламенты не устанавливаются» Правил землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым путём дополнения частью 2.1, Черноморским районным советом Республики Крым указанная компетенция была превышена, поскольку оспариваемая правовая норма, как прямо следует из её содержания и результатов правоприменения, регулирует вопросы оборота земель сельскохозяйственного назначения и использования сельскохозяйственных угодий и неоправданно ограничивает установленные законодательством права и законные интересы правообладателей земельных участков.

Относительно заявленного административным ответчиком ходатайства о прекращении производства по делу в связи с принятием и вступлением в силу решения 33 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым от 15 апреля 2026 года № 533 «О внесении изменений в решение Черноморского районного совета Республики Крым от 29 августа 2019 года № 1374 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», принятом на 133 заседании 1 созыва» (том 5 л.д. 20-21), суд полагает необходимым указать следующее.

Согласно подпункту 2.2 пункта 2 указанного решения внесены изменения в решение Черноморского районного совета Республики Крым от 29 августа 2019 года № 1374 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», принятом на 133 заседании 1 созыва, (далее – решение), следующего содержания:

2.2. в статье 11:

а) часть 1 изложить в следующей редакции:

«1. Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки:

1) в границах территорий общего пользования;

2) вид разрешенного использования которых устанавливается в соответствии с федеральным законом документацией по планировке территории;

3) используемые для осуществления пользования недрами;

4) предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.

5. Применительно к территориям исторических поселений, достопримечательных мест, зонам с особыми условиями использования территорий градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.»;

б) часть 2 изложить в следующей редакции:

«2. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель и земельных участков, в отношении которых виды разрешенного использования устанавливаются иными видами регламентов использования земель.»;

в) части 2.1, 3 – признать утратившими силу (том 5 л.д. 22-34).

Одной из задач административного судопроизводства в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

Согласно части 2 статьи 194 и пункту 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменён или изменён и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

Как указано в разъяснениях, приведённых в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50, производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменён или изменён и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Вместе с тем, в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменён, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Из материалов административного дела следует, не оспаривалось административным ответчиком и заинтересованными лицами, что в период действия оспариваемого в части нормативного правового акта он применялся в отношении административного истца (том 2 л.д. 190-191, 192-193, 194-195, 196-197, том 3 л.д. 137).

Приведенные обстоятельства исключают возможность прекращения производства по делу и указывают на необходимость разрешения административного дела по существу.

Суд также учитывает, что представителем административного истца ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержаны в полном объёме.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

С учётом установленных по делу обстоятельств, приведённых выше норм права, суд приходит к выводу, что решения в оспариваемой части противоречат актам большей юридической силы, нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем, с учетом разъяснений, изложенных в абзаце третьем пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50, подлежит удовлетворению административное исковое заявление ФИО2 путем признания не действующей части 2.1 статьи 11 Правил землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утверждённых решением 133 заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 29 августа 2019 года № 1374, в редакциях решения 9 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 3 созыва от 27 декабря 2024 года № 163 «О внесении изменений в решение 133 заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 29 августа 2019 года № 1374 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» и решения 17 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 27 июня 2025 года № 306 «О внесении изменений в решение Черноморского районного совета Республики Крым от 29 августа 2019 года № 1374 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», принятом на 133 заседании 1 созыва».

Решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта (часть 3 статьи 216 КАС РФ).

Последствием признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его исключение из системы правового регулирования.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан не действующим в части, суд учитывает следующее.

Часть 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определяет в качестве последствия признания нормативного акта не действующим полностью или в части невозможность его применения с указанной судом даты. Дискреционное полномочие суда определять момент, с которого оспариваемый нормативный акт будет признан недействующим, вытекающее из принципа самостоятельности судебной власти и необходимое для эффективного осуществления правосудия, призвано обеспечить при определении судом указанного момента учёт им в целях реализации принципа правовой определённости всех обстоятельств, свидетельствующих как о моменте, с которого оспариваемый нормативный правовой акт вошёл в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, так и о реализации на основании этого нормативного правового акта прав и свобод граждан и организаций (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 г. № 793-О, от 28 мая 2020 г. № 1131-О).

Пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 определено, что установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признаёт этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Из изложенного следует, что независимо от того, что оспариваемый нормативный правовой акт в части применялся, суд вправе признать его не действующим со дня принятия.

Поскольку, как установлено судом, именно со дня принятия оспариваемые положения нормативного правового акта не соответствовали положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, а также исходя из конкретных обстоятельств настоящего административного дела, суд приходит к выводу о необходимости определения такой даты - с момента принятия акта, поскольку только в этом случае защита (восстановление) нарушенных прав и интересов административного истца будет являться эффективной, что отвечает целям и задачам административного судопроизводства.

Исходя из части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

В связи с удовлетворением требований о признании части оспариваемого нормативного правового акта не действующим, суд, руководствуясь статьями 103, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает необходимым взыскать с административного ответчика в пользу административного истца сумму уплаченной при подаче административного иска государственной пошлины в размере 4000,00 рублей.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать не действующей со дня принятия часть 2.1 статьи 11 Правил землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утверждённых решением 133 заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 29 августа 2019 года № 1374, в редакциях решения 9 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 3 созыва от 27 декабря 2024 года № 163 «О внесении изменений в решение 133 заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 29 августа 2019 года № 1374 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» и решения 17 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 27 июня 2025 года № 306 «О внесении изменений в решение Черноморского районного совета Республики Крым от 29 августа 2019 года № 1374 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», принятом на 133 заседании 1 созыва».

Взыскать с Черноморского районного совета Республики Крым в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, судебные расходы по административному делу № 2а-5/2026 по оплате госпошлины в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором должен был быть опубликован оспоренный нормативный правовой акт, и на странице сайта муниципального образования Черноморский район Республики Крым государственной информационной системы Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова

Решение изготовлено в окончательной форме 13 мая 2026 года.