Постановление № 5-977/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 5-977/2018

Дело № 5-977/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 июня 2018 года г. Казань

Судья Советского районного суда г. Казани Кашапов Р.С.,

при секретаре судебного заседания Юсуповой А.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (далее ООО «<данные изъяты>»), имеющего юридический адрес: <адрес изъят>, ИНН <номер изъят> от 25 апреля 2012 года, ОГРН <номер изъят> от 10 августа 2005 года, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора от 18.04.2018 года № 1046 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (ИНН <номер изъят>) с целью оценки возможности выполнения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности в соответствии с поручением заместителя председателя Правительства Российской Федерации ФИО1 от 13.02.2018 года № АХ-П9-771 и приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.02.2018 года № 86 «Об организации проведения внеплановых выездных проверок организаций, имеющих лицензии на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности».

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.05.2018 года <номер изъят>.

ООО «<данные изъяты>» осуществляет деятельность на основании лицензии от № ДЭ-00-007792 от 23.08.2017 года, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (эксплуатация взрывопожарных производственных объектов).

По результатам проверки установлено, что действиями (бездействием) ООО «<данные изъяты>» допущены грубые нарушения условий лицензии на осуществление видов деятельности проведение экспертизы промышленной безопасности, а именно:

1) Нарушены обязательные требования в области промышленной безопасности при проведении экспертизы промышленной безопасности и оформлении результатов экспертизы в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности, а именно в заключении экспертизы промышленной безопасности <номер изъят>.ЗЭ. ООО «<данные изъяты>» на техническое устройство электропечь дуговая ДСП-1,5ИЗ зав. <номер изъят><данные изъяты>» рег. <номер изъят>-ТУ-05866-2018 экспертиза проведена без проведения в полном объеме анализа документации, относящейся к техническим устройствам и режимам эксплуатации технических устройств:

- не проведен анализ проектной документации, (рассмотрены чертеж маслопровода ТЕРМ 302389.002МЧ, чертеж механизма наклона ТЕРМ 687473.001 МЧ, схема электрическая принципиальная системы автоматизации ТЕРМ 650330.001ЭЗ-1, общим объемом 4 листа), тем самым не обеспечена объективность и обоснованность выводов, содержащихся в заключении экспертизы промышленной безопасности, чем нарушен пункт 3 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 21.1, 26.6 Федеральные нормы и правила «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждены приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 года <номер изъят>, подпункт в пункта 5 «Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2012 года <номер изъят>.

2) Нарушены обязательные требования в области промышленной безопасности при проведении экспертизы промышленной безопасности и оформлении результатов экспертизы в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности, а именно в заключении экспертизы промышленной безопасности <номер изъят>.ЗЭ. ООО «<данные изъяты>» на техническое устройство электропечь дуговая ДСП-1,5ИЗ зав. <номер изъят><данные изъяты>» рег. <номер изъят>-ТУ-05866-2018 отсутствуют достоверные сведения о проведении неразрушающего контроля (У31, измерение твердости) элементов печи:

- протокол измерения твердости оформлен с нарушением требований, представлен протокол УЗТ <номер изъят> от 30.01.2017 года (обследование проводилось в январе 2018 года), тем самым не обеспечена объективность и обоснованность выводов, содержащихся в заключении экспертизы промышленной безопасности, чем нарушена статья 13 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 26, подпункт 6 Федеральные нормы и правила «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждены приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 года <номер изъят>, подпункт в пункта 5 «Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2012 года <номер изъят>.

3) Нарушены обязательные требования в области промышленной безопасности при проведении экспертизы промышленной безопасности и оформлении результатов экспертизы в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности, а именно в заключение экспертизы промышленной безопасности <номер изъят>.ЗЭ. ООО «<данные изъяты>» на техническое устройство электропечь дуговая ДСП-1,5ИЗ зав. <номер изъят><данные изъяты>» рег.<номер изъят>-ТУ-05866-2018:

- выводы заключения экспертизы промышленной безопасности не соответствуют пункту 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 <номер изъят>, так как при наличии вывода о соответствии требованиям промышленной безопасности, имеется «Перечень мероприятий, после устранения, которых объект экспертизы будет соответствовать требованиям промышленной безопасности», что не обеспечивает объективность, достоверность и обоснованность заключения экспертизы промышленной безопасности, чем нарушена статья 13 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 26, подпункт «6» Федеральные нормы и правила «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждены приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 года <номер изъят>,, подпункт в пункта 5 «Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2012 года <номер изъят>.

4) Нарушены обязательные требования в области промышленной безопасности при проведении экспертизы промышленной безопасности и оформлении результатов экспертизы в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности, а именно в заключение экспертизы промышленной безопасности <номер изъят>.ЗЭ. ООО «<данные изъяты>» на техническое устройство электропечь дуговая ДСП-1,5И3 зав. <номер изъят><данные изъяты> рег.<номер изъят>-ТУ-05866-2018:

- по результатам экспертизы не в полном объеме проведены расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включающие определение остаточного ресурса (срока службы): не проведен поверочный расчет элементов печи: кожуха печи, свода печи, кожуха (днища) печи, что не обеспечивает объективность, достоверность и обоснованность выводов заключения экспертизы промышленной безопасности, чем нарушена статья 13 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 26 подпункт 6 Федеральные нормы и правила «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждены приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 года <номер изъят>, подпункт в пункта 5 «Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2012 года <номер изъят>.

Вышеуказанные грубые нарушения лицензионных требований допущенные ООО <данные изъяты>», создают угрозу жизни и здоровью людей, и возможность наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды. Действия юридического лица должностным лицом Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору квалифицированы по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности, составленным начальником межрегионального отдела по надзору за взрывопожароопасными объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского управления Ростехнадзора срр, деятельность ООО «<данные изъяты>» по осуществлению проведения экспертизы промышленной безопасности документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если эта документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности; проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; проведение экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, место осуществления лицензируемого вида деятельности: 420088 <адрес изъят>, фактически прекращена 13 июня 2018 года.

Представитель ООО «<данные изъяты>» даж в судебном заседании вину не признал и пояснил, что юридическое лицо грубого нарушения условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов не допускало.

Представители Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебном заседании просили привлечь ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности.

Выслушав представителей ООО «<данные изъяты>» и Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", экспертизе промышленной безопасности подлежат:

документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;

документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона;

здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Экспертизу промышленной безопасности проводит организация, имеющая лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств ее заказчика.

Организации, имеющей лицензию на проведение экспертизы промышленной безопасности, запрещается проводить указанную экспертизу в отношении опасного производственного объекта, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании ей или лицам, входящим с ней в одну группу лиц в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации. Заключение экспертизы промышленной безопасности, подготовленное с нарушением данного требования, не может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом.

Экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы. Требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления. Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом.

В целях настоящего Федерального закона под заведомо ложным заключением экспертизы промышленной безопасности понимается заключение, подготовленное без проведения указанной экспертизы или после ее проведения, но явно противоречащее содержанию материалов, предоставленных эксперту или экспертам в области промышленной безопасности и рассмотренных в ходе проведения экспертизы промышленной безопасности, или фактическому состоянию технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, являвшихся объектами экспертизы промышленной безопасности.

Заключение экспертизы промышленной безопасности, признанное заведомо ложным, подлежит исключению из реестра заключений экспертизы промышленной безопасности.

Ведение реестра заключений экспертизы промышленной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в соответствии с административным регламентом.

Руководитель организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности, обязан:

организовать проведение экспертизы промышленной безопасности в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности;

обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности экспертами в области промышленной безопасности;

обеспечить наличие оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения, необходимых для проведения экспертизы промышленной безопасности.

Эксперт в области промышленной безопасности обязан:

определять соответствие объектов экспертизы промышленной безопасности требованиям промышленной безопасности путем проведения анализа материалов, предоставленных на экспертизу промышленной безопасности, и фактического состояния технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, подготавливать заключение экспертизы промышленной безопасности и предоставлять его руководителю организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности;

соблюдать установленные федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности порядок проведения экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности;

обеспечивать объективность и обоснованность выводов, содержащихся в заключении экспертизы промышленной безопасности;

обеспечивать сохранность материалов, предоставленных на экспертизу промышленной безопасности, и конфиденциальность информации, полученной в ходе проведения указанной экспертизы.

Эксперту в области промышленной безопасности запрещается участвовать в проведении экспертизы промышленной безопасности в отношении опасного производственного объекта, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании организации, в трудовых отношениях с которой он состоит. Заключение экспертизы промышленной безопасности, подготовленное с нарушением данного требования, не может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно п.п. «в» п. 5 постановления Правительства РФ от 04.07.2012 года N 682 "О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности", лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемой деятельности являются: проведение экспертизы и оформление результатов экспертизы в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Вина ООО «<данные изъяты>» подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 13 июня 2018 года составленным в отношении ООО «<данные изъяты>», которым установлен факт грубого нарушения юридическим лицом условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. В объяснении руководитель ООО «<данные изъяты>» указала, что с нарушениями не согласна; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица ООО «<данные изъяты>» от 25 мая 2018 года, в ходе которого выявлены нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении; предписанием начальника межрегионального отдела по надзору за взрывопожароопасными объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского управления Ростехнадзора об устранении нарушений законодательства в сфере промышленной безопасности от 25 мая 2018 года, выданное ООО «<данные изъяты>», сроком исполнения до 27 августа 2018 года; распоряжением заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 18 апреля 2018 года; заключениями экспертиз промышленной безопасности на техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте – электропечь дуговая ДСП-1,5 ИЗ зав. №254, инв.№8092 ПАО «<данные изъяты>.

Кроме того, судом исследованы следующие письменные материалы дела: сведения об ООО «<данные изъяты>» из единого государственного реестра юридических лиц; возражения на акт проверки; устав.

Анализ вышеизложенных доказательств позволяет суду прийти к выводу о доказанности вины ООО «<данные изъяты>» в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Доводы изложенные в возражениях представителя юридического лица о недоказанности вины ООО «<данные изъяты>» для суда несостоятельны, так как опровергаются исследованными судом доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 13 июня 2018 года, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 25 мая 2018 года и другими материалами дела, не доверять которым оснований не имеется. Из исследованных в судебном заседании доказательств, все свидетельствует о том, что администрация юридического лица осознавала противоправный характер грубого нарушения условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, предвидела его вредные последствия и желала этого либо сознательно допускала их наступление. Суд считает, что у ООО «<данные изъяты>» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Позицию представителей юридического лица по данному делу суд объясняет желанием избежать административную ответственность.

Суд квалифицирует действия ООО «<данные изъяты>» как административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ – грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, посягающего на общественные отношения, складывающиеся при соблюдении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов; отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность; финансовое положение юридического лица.

В целях предупреждения совершения новых административных правонарушений правонарушителем и другими юридическими лицами, определяя вид и меру административного наказания, суд считает необходимым назначить ООО «<данные изъяты>» административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятисот тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Р.С. Кашапов

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель: Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

ИНН <***>

КПП 165501001

Банк получателя: Отделение НБ Республики Татарстан

БИК 049205001

р/с <***>

КБК 49811645000016000140

ОКТМО 92701000

УИН 498Ш4323001700090618