Решение № 2А-500/2020 2А-500/2020~М-455/2020 М-455/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2А-500/2020

дело № 2а-500/2020

УИД 34RS0038-01-2020-001047-75


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 сентября 2020 года р.п. Средняя Ахтуба

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьиКердан Л.Н.,

при секретаре Ирхиной Е.А.,

с участием помощника прокурора Среднеахтубинского района Волгиной М.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 <.....> к Сельской Думе Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, и.о. Главы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО5 <.....> о признании незаконным решения сельской Думы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с указанным иском, в обосновании которого указал, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должность Главы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Приговором <.....> районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 292, ч.1 ст. 303 УК РФ, ему назначено наказание на основании ч.2 ст. 69 УК РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей с лишением права занимать должности в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением функций представителя власти, организационно-распорядительных и (или) административно-хозяйственных полномочий на срок 2 года.

В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ решением Сельской Думы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № были досрочно прекращены полномочия главы поселения ФИО3

Между тем, кассационным определением Четвертого Кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ приговор <.....> районного суда Волгоградской области отменен в части назначения дополнительного наказания в виде лишения права занимать должности в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением функций представителя власти, организационно-распорядительных и (или) административно-хозяйственных полномочий на срок 2 года.

Ссылаясь на указанные обстоятельства ФИО3 обратился в адрес административного ответчика с заявлением о восстановлении его в прежней должности, по результатам рассмотрения которого ему было отказано.

Административный истец считает указанное выше решение незаконным и нарушающим его права.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ Сельской Думы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области об отказе в восстановлении в должности главы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, восстановить ФИО3 в должности главы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО4 административный иск поддержали в полном объеме, настаивали на удовлетворении.

Административный ответчик - и.о. Главы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО5 в судебном заседании в иске просила отказать.

Представители административного ответчика сельской Думы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области – депутаты ФИО7, ФИО8 в судебном заседании также указывали на отсутствие оснований для удовлетворения иска.

Представитель ответчика сельской Думы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области – депутат ФИО9 в судебном заедании указал, что при опросе жителей Рахинского поселения, большинство хотят видеть в должности Главы поселения именно ФИО2, а потому считает, что иск подлежит удовлетворению.

Заинтересованное лицо - представитель администрации Среднеахутбинского района Волгоградской области ФИО6, а также помощник прокурора района Волгина М.Ф. в судебном заседании указали на отсутствие правовых оснований для удовлетворения иска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Аналогичное положение закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом N 273-ФЗ и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных, в том числе, Федеральным законом N 273-ФЗ.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона отдата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется Уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37).

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2 статьи 37).

Часть 2 статьи 1, статьи 70 - 72 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляют законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления.

Согласно п. 6 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

В силу пункта 5 части 10 статьи 40 указанного Закона, полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Нормы, указанные в п. 6 ч. 6 ст. 36 и пункта 5 части 10 статьи 40 указанного Федерального закона являются императивными.

В соответствие с пунктом 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15 апреля 2008 года N 285-О-О, одной из форм ответственности и элементом статуса депутата, члена выборного органа местного самоуправления является предусмотренное федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда. Это мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании федерального закона и в порядке, определенном уставом муниципального образования. Решение уполномоченного органа (по общему правилу - представительного органа муниципального образования) о досрочном прекращении полномочий указанных лиц принимается при условии, что обвинительный приговор суда в отношении них вступил в законную силу. При этом не имеют значения характер преступления и вид наказания за него; определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям.

Как следует из материалов дела, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 занимал должность Главы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Приговором <.....> районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 292, ч.1 ст. 303 УК РФ, ему назначено наказание на основании ч.2 ст. 69 УК РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей с лишением права занимать должности в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением функций представителя власти, организационно-распорядительных и (или) административно-хозяйственных полномочий на срок 2 года.

На основании вступившего в законную силу приговора <.....> районного суда г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ решением Сельской Думы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № досрочно прекращены полномочия главы поселения ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29).

Указанное решение в установленном законом порядке стороной истца не оспаривалось и незаконным не признано.

После чего, кассационным определением Четвертого Кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ приговор <.....> районного суда Волгоградской области отменен в части назначения дополнительного наказания в виде лишения права занимать должности в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением функций представителя власти, организационно-распорядительных и (или) административно-хозяйственных полномочий на срок 2 года (л.д. 94-99).

ДД.ММ.ГГГГ ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО3 обратился в адрес Сельской Думы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с заявлением о восстановлении его в должности Главы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (л.д. 22).

По результатам рассмотрения указанного заявления Сельской Думой Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области разработан проект решения «О восстановлении в полномочиях Главы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ» и направлен для проведения юридической экспертизы в прокуратуру Среднеахтубинского муниципального района (л.д. 104, 105-107).

По результатам проведения проверки прокуратурой Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области проекта решения «О восстановлении в полномочиях Главы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ» от ДД.ММ.ГГГГ № дано отрицательное заключение на основании п.6 ч. 6. ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» (л.д. 21, 108).

В этой связи оспариваемым письмом Сельской Думы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу сообщено об отказе в восстановлении ФИО3 в должности Главы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23).

Указанные обстоятельства подтверждены исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами.

Разрешая заявленные требования, с учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным и отмене решения Сельской Думы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №об отказе в восстановлении должности главы сельского поселения, поскольку из анализа вышеприведенных правовых норм Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что основанием прекращения полномочий главы местного самоуправления - сельского поселения, является вступление в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда, вне зависимости от меры и вида наказания, проведения процедур отстранения должностного лица от исполнения служебных обязанностей уполномоченным органом и его участия при рассмотрении указанных вопросов на заседании Думы сельского поселения.

Доводы административного истца заявлены без учета того, что досрочное прекращение полномочий главы сельского поселения в случае вступления в законную силу обвинительного приговора суда является мерой публично-правовой ответственности депутата и главы сельского поселения, которая применяется в нормативно установленном порядке.

Действующее законодательство не связывает применение мер публично-правовой ответственности в виде досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования либо депутата с проведением заседания Совета сельского поселения с обязательным участием лица, полномочия которого досрочно прекращаются, равно как и не предусмотрена обязательная процедура соблюдения действующего законодательства для рассмотрения вопроса о восстановлении в должности главы сельского поселения.

В этой связи оснований для удовлетворения иска у суда не имеется.

Сама по себе иная оценка истца представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных истцом требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 <.....> к Сельской Думе Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, и.о. Главы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО5 <.....> о признании незаконным решения сельской Думы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области.

Судья подпись Л.Н. Кердан

Решение в окончательной форме изготовлено 04 сентября 2020 года.

Судья подпись Л.Н. Кердан

Подлинник данного документа

подшит в деле № 2а-500/2020,

которое находится в

Среднеахтубинском районном суде.