Постановление № 5-2/2020 5-231/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 5-2/2020

Дело № **


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

... 12 февраля 2020 года

Судья Ленинского районного суда ... ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее от главного государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения ФИО6 в отношении ООО «СИБГАЗСЕТЬ», (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированного по адресу: ..., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

В ходе проведения должностным лицом Ростехнадзора в период с **.**,** по **.**,** внеплановой проверки в отношении ООО «СИБГАЗСЕТЬ», эксплуатирующего опасный производственный объект – станцию газозаправочную (автомобильную), расположенную на земельном участке по адресу: ..., ... ... и ... выявлены факты нарушения в области промышленной безопасности, а именно:

1.опасный производственный объект: станция газозаправочная (автомобильная), расположенная по адресу: ..., северо-восточнее пересечения ... и ... не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, чем нарушены ч.2 ст.2 ФЗ от **.**,** №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.217 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от **.**,** № **; п.5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от **.**,** № **;

2.у ООО «СИБГАЗСЕТЬ» не переоформлена лицензия № ** от **.**,** по причине: в связи с внесением изменения адреса местонахождения юридического лица с адреса: ...**.**,** на адрес: ..., дополнением в сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности (станция газозаправочная (автомобильная), расположенная по адресу: ..., ... ... и ...), не указанного в лицензии, чем нарушены п.1 ст.9 ФЗ от **.**,** № **; ч.1 ст.18 ФЗ от **.**,** № ** «О лицензировании отдельных вводов деятельности»;

3.Отсутствует документ, подтверждающий наличие права собственности или иное законное основание по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельного участка, на котором размещен объект – станция газозаправочная (автомобильная) по адресу: ..., ... ... и ..., чем нарушены: п.1 ст.9 ФЗ от **.**,** № **; п.п.«а» п.5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» от **.**,** № **;

4.Отсутствует проектная (исполнительная) документация, положительное заключение государственной (негосударственной) экспертизы на проектную документацию на новое строительство или реконструкцию или заключение экспертизы промышленной безопасности на документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта – станции газозаправочной (автомобильной) на земельном участке по адресу: ..., ... ... и ..., чем нарушены: п.1 ст.9 ФЗ от **.**,** № **, п.32 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива;

5.ООО «СИБГАЗСЕТЬ», эксплуатирующим опасный производственный объект – станцию газозаправочную (автомобильную) на земельном участке по адресу: ..., ... ... и ..., не обеспечена готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а именно: не разработан и не утвержден в установленном порядке с профессиональным аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, чем нарушены ст.10 ФЗ от **.**,** № **; п.11 «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива»; п.п.2,3,8,9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от **.**,** № **;

6.На станции газозаправочной (автомобильной) не разработаны и не утверждены руководителем (заместителем руководителя) организации, эксплуатирующей автозаправочную станцию производственные и должностные инструкции, графики по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту, чем нарушены: п.1 ст.9 ФЗ от **.**,** № **, п.п.10,36 «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива»;

7.В целях выявления и устранения протечек газа дежурным персоналом станции газозаправочной (автомобильной) ежесменно не осматриваются газопроводы и арматура (отсутствует эксплуатационный журнал и результаты проверок), чем нарушены: п.1 ст.9 ФЗ от **.**,** № **, п.56 «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива»;

8.При эксплуатации резервуара (... не осуществляется ежесменное техническое обслуживание в объеме: осмотра резервуара и арматуры в целях выявления и устранения неисправностей и утечек газа; проверки уровня газа в резервуаре (отсутствует эксплуатационный журнал и результаты технического обслуживания), чем нарушены: п.1 ст.9 ФЗ от **.**,** № **, п.п.80,81 «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива»;

9.Не проводится не реже одного раза в месяц проверка срабатывания устройств сигнализации и блокировки автоматики безопасности, чем нарушены: п.1 ст.9 ФЗ от **.**,** № **, п.95 «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива»;

10.Не имеют обозначения с порядковым номером, датой проведения (месяц, год) испытания и последующего испытания (месяц, год) соединительные рукава, применяемые при сливо-наливных операциях, чем нарушены п.1 ст.9 ФЗ от **.**,** № **, п.181 «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива»;

11.Не размещены в помещении операторной: схема обвязки насосов с раздаточными колонками и резервуаром; схема слива СУГ из автомобильной цистерны; производственная инструкция, содержащая порядок проведения и меры безопасности при сливе СУГ, чем нарушены: п.1 ст.9 ФЗ от **.**,** № **, п.207 «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива».

Таким образом, установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. ст.9.1 КоАП РФ.

Представитель отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения ФИО2 судебном заседании пояснил, что в период с **.**,** по **.**,** по результатам проведенной внеплановой проверки в отношении ООО «СИБГАЗСЕТЬ», эксплуатирующего опасный производственный объект – станцию газозаправочную (автомобильную), расположенную на земельном участке по адресу: ..., северо-восточнее пересечения ... и ... были выявлены факты нарушения в области промышленной безопасности, за что просил ООО «СИБГАЗСЕТЬ» привлечь к административной ответственности и приостановить деятельность указанной организации на 90 суток.

Представитель ООО «СИБГАЗСЕТЬ», извещенный о месте и времени рассмотрения административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав представителя Ростехнадзора, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Согласно ч.3 ст.4 ФЗ от **.**,** N116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к: деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

В соответствии со ст.9 ФЗ от **.**,** N116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к вышеуказанному закону.

В соответствии с ч.1 ст.9 ФЗ от **.**,** N116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Согласно п.5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от **.**,** № **: для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном законом порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

В соответствии с ч.1 ст.9 ФЗ от **.**,** N116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности».

Согласно п.12 ч.1 ст.12, ч.1.2 ст.18 ФЗ от **.**,** №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит обязательному лицензированию. Лицензия подлежит переоформлению в случаях изменения адреса места нахождения юридического лица и адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п.10 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива, утвержденных приказом Ростехнадзора от **.**,** № ** на автозаправочных станциях должны быть разработаны производственные и должностные инструкции, графики по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту. Все документы должны быть утверждены руководителем (заместителями руководителя) организации, эксплуатирующей автозаправочную станцию.

Согласно п.11 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива, утвержденных приказом Ростехнадзора от **.**,** № ** на автозаправочных станциях должны быть разработаны планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, утвержденные руководителями (заместителями руководителей) организаций, эксплуатирующих объекты, либо руководителями обособленных подразделений юридических лиц (в случаях, предусмотренных положениями о таких обособленных подразделениях) и согласованные руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которыми заключен договор на обслуживание объектов.

В соответствии с п.32 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива, утвержденных приказом Ростехнадзора от **.**,** № **, первичную подачу газа на автозаправочных станциях после их строительства, реконструкции, технического перевооружения и капитального ремонта осуществляют при наличии на данных объектах: проектной (исполнительной) документации и отчетов по инженерным изысканиям; положительного заключения государственной (негосударственной) экспертизы на проектную документацию на новое строительство или реконструкцию или заключения экспертизы промышленной безопасности на документацию на техническое перевооружение, консервацию или ликвидацию объекта; документов, подтверждающих соответствие используемых технических устройств, труб, фасонных частей, сварочных и изоляционных материалов; технико-эксплуатационной документации изготовителей технических и технологических устройств (паспорта, инструкции по эксплуатации и монтажу); паспортов на элементы автозаправочных станций; протоколов проверки сварных стыков газопроводов физическими методами контроля, протоколов механических испытаний сварных стыков газопроводов; акта приемки установок электрохимической защиты (для подземных газопроводов и резервуаров); акта проведения испытаний технологической системы на прочность и (или) герметичность; актов освидетельствования скрытых работ; актов приемки технических устройств для проведения комплексного опробования; журналов авторского надзора; журналов строительного надзора; журналов проведения работ генподрядной и субподрядной организаций; акта проведения индивидуального опробования технологической системы; акта проведения комплексного опробования технологической системы объекта; копии приказа руководителя эксплуатирующей организации о назначении лица, ответственного за безопасную эксплуатацию автозаправочной станции; протоколов проверки знаний настоящих Правил, нормативных документов руководителями и специалистами, а также производственных инструкций - рабочими, осуществляющими пусконаладочные работы, эксплуатацию и техническое обслуживание автозаправочных станций; производственных инструкций и технологических схем, предусмотренных настоящими Правилами; акта проверки молниезащиты; акта проверки срабатывания сигнализаторов загазованности, блокировок и автоматики безопасности; плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности.

Согласно п.36 вышеназванных Правил перед началом приемочных испытаний эксплуатационной организации, участвующей в них совместно с пусконаладочной организацией, необходимо: назначить ответственных лиц за безопасную эксплуатацию объекта и укомплектовать объект производственным персоналом; вывесить на рабочих местах технологические схемы газопроводов и технических устройств; утвердить должностные и производственные инструкции, графики технического обслуживания и ремонта, планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности; обеспечить автозаправочную станцию средствами пожаротушения в соответствии с проектной документацией; иметь проектную (исполнительную) и эксплуатационную документацию, акты на проверку эффективности вентиляционных систем (при наличии), электрооборудования, средств автоматики безопасности.

В соответствии с п.56 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива, утвержденных приказом Ростехнадзора от **.**,** № ** газопроводы и арматуру должен ежесменно осматривать дежурный персонал в целях выявления и устранения утечек газа. Используемые приборы должны быть во взрывозащищенном исполнении, соответствующем категории и группе взрывоопасной смеси.

В силу п.п.80,81 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива, утвержденных приказом Ростехнадзора от **.**,** № ** при эксплуатации резервуаров должно осуществляться их ежесменное техническое обслуживание в объеме: осмотра резервуаров и арматуры в целях выявления и устранения неисправностей и утечек газа; проверки уровня газа в резервуарах. Обнаруженные при техническом обслуживании неисправности записываются в эксплуатационный журнал.

Согласно п.95 вышеназванных Правил проверка срабатывания устройств сигнализации и блокировки автоматики безопасности должна проводиться не реже одного раза в месяц. Значения уставок автоматики безопасности, сигнализации должны соответствовать отчету о наладке оборудования.

В соответствии с п.181 вышеназванных Правил каждый рукав должен иметь обозначение с порядковым номером, датой проведения (месяц, год) испытания и последующего испытания (месяц, год).

Согласно п.207 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива, утвержденных приказом Ростехнадзора от **.**,** № ** в помещении операторной размещаются: схема обвязки насосов с раздаточными колонками и резервуарами; схема слива СУГ из автомобильных цистерн; производственная инструкция, содержащая порядок проведения и меры безопасности при сливе СУГ.

В соответствии с п.п.2,3,8,9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от **.**,** № ** планы мероприятий разрабатываются в целях обеспечения готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на таких объектах. Планы мероприятий разрабатываются для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 статьи 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Планы мероприятий утверждаются руководителями (заместителями руководителей) организаций, эксплуатирующих объекты, либо руководителями обособленных подразделений юридических лиц (в случаях, предусмотренных положениями о таких обособленных подразделениях). Планы мероприятий согласовываются руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которыми заключен договор на обслуживание объектов.

Как следует из материалов дела, **.**,** в связи с поступившим на сайт Сибирского Управления Ростехнадзора обращение возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. В рамках административного дела определением должностного лица административного органа от **.**,** у ООО «СИБГАЗСЕТЬ» истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении.

Кроме того, административным органом был проведен осмотр территорий, помещений, объектов, документов, о чем **.**,** составлен соответствующий протокол осмотра № **. О производстве осмотра ООО «СИБГАЗСЕТЬ» было уведомлено заблаговременно, путем направления уведомления на электронную почту юридического лица. Осмотр был произведен с участием представителя юридического лица ФИО3, наполнителя баллонов ФИО4 с применением технического средства Apple Iphone 4, которым производилось фотографирование.

В ходе проведения проверки установлены указанные в протоколе об административном правонарушении № ** от **.**,** нарушения эксплуатации опасного производственного объекта – станции газозаправочной (автомобильной) на земельном участке по адресу: ..., северо-восточнее пересечения ... и ....

Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом осмотра территорий, помещений, объектов, документов, предметов № ** от **.**,**, протоколом об административном правонарушении № ** от **.**,**, фототаблицами правонарушения, договорами аренды, актами приема-передачи имущества, свидетельствами о государственной регистрации права, выпиской от ЕГРН, лицензией, удостоверением о качестве изготовления сосуда.

Таким образом, юридическое лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, то есть нарушило требования промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности производственных объектов, сведения о правонарушителе – юридическом лице, которое ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, а также с учетом того, что выявленные нарушения могут повлечь крайне неблагоприятные социальные последствия.

В качестве обстоятельства, смягчающего наказание, суд учитывает частичное признание вины правонарушителем.

Обстоятельств отягчающих наказание судом не установлено.

Поскольку дальнейшая эксплуатация опасного производственного объекта без разрешительных документов создает угрозу общественной безопасности, жизни и здоровью людей, кроме того, создает возможность возникновения аварий, причинения вреда окружающей среде, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, судья полагает необходимым подвергнуть ООО «СИБГАЗСЕТЬ» административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на 90 суток, так как менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии со ст.27.17 ч.2 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

На основании изложенного, руководствуясь 9.1 ч.1, ст.29.9 и ст.29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «СИБГАЗСЕТЬ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок 90 (девяносто) суток, исчисляя срок наказания с момента фактического приостановления деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Обществу с ограниченной ответственностью «СИБГАЗСЕТЬ» разъяснить возможность досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в соответствии с ч.3 ст.32.12 КРФобАП на основании его ходатайства в случае, если обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, будут устранены и это будет письменно согласовано c Сибирским управлением Ростехнадзора.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись Е....

Копия верна.

Постановление судьи Ленинского районного суда ... от **.**,** изменено решением Кемеровского областного суда от **.**,**. Исключены вмененные ООО "Сибгазсеть" нарушения в части: не обеспечения обществом готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии: отсутствие разработанного и утвержденного в установленном порядке с профессиональной аварийно-спасательным формированием плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО; отсутствия разработанных и утвержденных руководителем (заместителем руководителя) организации, эксплуатирующей автозаправочную станцию производственных и должностных инструкций, графиков по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту; не проведения: ежесменных осмотров газопровода и арматуры; ежесменного технического обслуживания: осмотра резервуара и арматуры сосудов.юзавю№ ** на базе полуприцепа марки ...; проверки срабатывания устройств сигнализации и блокировки автоматики безопасности; отсутствия обозначения с порядковым номером, датой проведения (месяц, год) испытания и последующего испытания (месяц, год) соединительных рукавов, применяемых при сливо-наливных операциях; отсутствия в помещении операторной: схемы обвязки насосов с раздаточными колонками и резервуаром; схемы слива СУГ из автомобильной цистерны; производственной инструкции, содержащей порядок проведения и меры безопасности при сливе СУГ.

В остальной части указанное постановление оставлено без изменений и вступило в законную силу **.**,**.

Судья Е....

Главный специалист ФИО5