Решение № 2-365/2018 2-365/2018 ~ М-286/2018 М-286/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2-365/2018

Дело № 2-365/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Плесецк 16 мая 2018 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Куйкина Р.А.,

при секретаре Заруба Е.Н.,

с участием прокурора Балыкова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Плесецк гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Плесецкий район» в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к ФИО2, несовершеннолетней ФИО3 и администрации муниципального образования «Самодедское» о признании недействительными постановления о предоставлении жилья, договора социального найма жилого помещения, и выселению из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения,

установил:

администрация муниципального образования «Плесецкий район» обратилась в суд с иском в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к ФИО2, несовершеннолетней ФИО3 и администрации муниципального образования «Самодедское» о признании недействительными договора социального найма жилого помещения и выселении ФИО2 и ФИО3 из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование требований истец указал, что указанное жилое помещение 22 марта 2005 года было предоставлено ФИО6 с ее несовершеннолетним сыном ФИО1, и в настоящее время закреплено за несовершеннолетним ФИО1, оставшимся без попечения родителей. Между тем, 20 августа 2013 года спорное жилое помещение было предоставлено ответчикам ФИО2 и ФИО3 по договору социального найма. При этом, ответчики на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в администрации МО «Самодедское» не состоят, малоимущими в этих целях не признавались. Письменного согласия нанимателя ФИО6 на вселение ответчиков в жилое помещение не имеется. Указанные обстоятельства нарушают права несовершеннолетнего ФИО1 на спорное жилое помещение.

В судебном заседании представитель истца ФИО7 исковые требования уточнила, просила признать недействительными постановление главы МО «Самодедское» от 01 ноября 2013 года № 105 «О предоставлении жилой площади ФИО2», договор социального найма жилого помещения от 20 августа 2013 года и выселить ФИО2 и ФИО3 из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. На исковых требованиях с учетом их уточнения настаивала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Несовершеннолетний ФИО1 в письменном заявлении исковые требования поддержал.

Ответчик ФИО2, действующая в своих интересах и в качестве законного представителя несовершеннолетней ФИО3, в судебном заседании с иском не согласилась, пояснив, что в 2013 году она обратилась к главе администрации МО «Холмогорское» с заявлением о предоставлении жилья в <адрес>. 20 августа 2013 года ей и ее дочери ФИО3 по договору социального найма было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Перед этим она звонила по телефону нанимателю жилого помещения ФИО8, которая живет в <адрес>, и просила у нее разрешения проживать в указанном жилом помещении, на что ФИО8 дала ей устное разрешение. В тот же день, в который она заключила с администрацией МО «Холмогорское» договор найма жилого помещения, то есть 20 августа 2013 года, она обратилась с заявлением о регистрации в данном жилом помещении по месту жительства вместе с дочерью и была зарегистрирована по указанному адресу. На учете в качестве нуждающихся в жилом помещении она и ее дочь в администрации МО «Холмогорское» и администрации МО «Самодедское» не состояли, малоимущими не признавались. Другого жилья у нее и дочери нет. Жилье, в котором она раньше проживала, в <адрес>, принадлежит ее бывшему сожителю, который вселял ее в жилое помещение. В настоящее время она членом его семьи не является и прав на жилое помещение не имеет. До этого она занимала жилое помещение в <адрес>, которое уже давно разрушено, его не существует. В настоящее время она временно проживает в <адрес> в связи с трудоустройством, но в спорном жилом помещении она проживает постоянно, в нем имеются их с дочерью личные вещи.

Представитель ответчика администрации МО «Самодедское» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель отдела опеки и попечительства администрации МО «Плесецкий район» ФИО9 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснив, что спорное жилое помещение ответчикам предоставлено не законно, поскольку они не состояли на учете нуждающихся в жилом помещении и не были признаны малоимущими. Незаконное предоставление ответчикам указанного жилого помещения нарушает права несовершеннолетнего ФИО1, поскольку жилое помещение в 2016 году было закреплено за ним, так как его мать ФИО8 лишена в отношении него родительских прав. В настоящее время несовершеннолетний ФИО1 находится в ГБУ АО <данные изъяты>».

Третьи лица ФИО8 и ФИО10 в судебное заседание не явилась, судебные повестки об их извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела возвратились в суд с пометками «истек срок хранения». Сведений о том, что третьи лица не получили судебные повестки по обстоятельствам, не зависящим от них, у суда не имеется, в связи с чем на основании ст. 165.1 ч. 1 Гражданского кодекса РФ и ст. 118 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает извещение о дате, времени и месте судебного заседания доставленными указанным третьим лицам.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело без участия неявившихся лиц.

Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, за исключением <адрес>, на основании Закона Архангельской области от 29 июня 2006 № 230-12-ОЗ и Закона Архангельской области от 23 декабря 2016 года № 507-31-ОЗ принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Самодедское».

Согласно поквартирной карточке, в данном жилом помещении без указания номера квартиры зарегистрированы по месту жительства с 22 марта 2005 года наниматель ФИО8 и ее сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 20 января 2011 года зарегистрирован сын ФИО8 – ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

20 августа 2013 года в спорном жилом помещении были зарегистрированы по месту жительства ответчики ФИО2 и ФИО3, что подтверждается поквартирной карточкой и адресными справками.

Из заявления ответчика ФИО2, действующей в качестве законного представителя ФИО3, от 20 августа 2013 года следует, что она просит зарегистрировать ее дочь ФИО3 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на основании договора найма.

В материалах дела имеется копия договора, заключенного между администрацией МО «Холмогорское» и ФИО2, без указания наименования договора и даты его заключения, по условиям которого ФИО2 и ее дочери ФИО3 было предоставлено для проживания жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

В п. 5 договора найма указано, что он заключен на срок 5 лет.

Постановлением главы администрации МО «Холмогорское» от 01 ноября 2013 года № 105 «О предоставлении жилой площади ФИО2» постановлено предоставить ФИО2 для проживания указанное жилое помещение и заключить с ней договор социального найма жилого помещения.

В соответствии с Законом Архангельской области от 23 декабря 2016 года № 507-31-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований «Самодедское» и «Холмогорское» Плесецкого муниципального района» сельское поселение «Самодедское» Плесецкого муниципального района Архангельской области и сельское поселение «Холмогорское» Плесецкого муниципального района Архангельской области преобразованы путем их объединения в сельское поселение «Самодедское» Плесецкого муниципального района Архангельской области.

Оригинал договора найма жилого помещения отсутствует, что следует из сообщения администрации МО «Самодедское» и объяснений представителя истца.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действующей в момент предоставления ответчикам спорного жилого помещения, к вопросам местного значения сельского поселения относилось обеспечение проживающих и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

На основании ч. 1 ст. 51 ЖК РФ в редакции, действующей в момент предоставления ответчика спорного жилья, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 и ч. 3 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

В силу ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Согласно ч. 1 ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

В соответствии с ч. 1 ст. 76 ЖК РФ наниматель жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи вправе передать часть занимаемого им жилого помещения, а в случае временного выезда все жилое помещение в поднаем. Договор поднайма жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, может быть заключен при условии, если после его заключения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного проживающего составит не менее учетной нормы, а в коммунальной квартире - не менее нормы предоставления.

На основании ч. 1 ст. 77 ЖК РФ договор поднайма жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, заключается в письменной форме. Экземпляр договора поднайма жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, передается наймодателю такого жилого помещения.

Оценив исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что нанимателем спорного жилого помещения на условиях социального найма с 22 марта 2005 года является ФИО8

Письменное согласие наймодателя на заключение с ФИО2 договора поднайма жилого помещения отсутствует, в письменной форме такой договор между ФИО8 и ФИО2 не заключался.

Также отсутствует письменное согласие наймодателя на вселение ФИО2 и ФИО3 в спорное жилое помещение в качестве членов семьи ФИО8, из чего следует вывод, что ответчики не были вселены нанимателем ФИО8 в жилое помещение в качестве членов ее семьи.

Таким образом, фактически между ФИО2 и администрацией МО «Холмогорское» был заключен самостоятельный договор социального найма спорного жилого помещения. Из пояснений ответчика следует, что указанный договор был заключен 20 августа 2013 года, в связи с чем суд считает установленной дату заключения договора найма – 20 августа 2013 года.

Несмотря на то, что в договоре найма жилого помещения от 20 августа 2013 года указан срок, на который он заключен, из постановления главы администрации МО «Холмогорское» от 01 ноября 2013 года № 105 следует, что с ФИО2 заключен именно договор социального найма жилого помещения.

Из разъяснений, содержащихся в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ).

Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья 151 ГПК РФ).

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения); совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения; имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО2 и ее дочь ФИО3 администрацией МО «Холмогорское» и администрацией МО «Самодедское» малоимущими признаны не были и на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма в МО «Холмогорское» и МО «Самодедское» не состояли, что подтверждается информацией, предоставленной администрацией МО «Самодедское», а также списками граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по договорам социального найма.

При таких обстоятельствах предусмотренных законом оснований для предоставления ответчикам спорного жилого помещения по договору социального найма у администрации МО «Холмогорское», правопреемником которого является администрация МО «Самодедское», не имелось.

Кроме того, нарушен порядок предоставления ответчикам жилого помещения на условиях социального найма, поскольку постановление главы МО «Холмогорское» от 11 ноября 2013 года № 105 вынесено позже предоставления ФИО2 и ФИО3 жилого помещения.

Решением Исакогорского районного суда <адрес> от 23 мая 2016 года, вступившим в законную силу, ФИО8 лишена родительских прав в отношении ее сына ФИО1

Постановлением администрации МО «<адрес>» жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, закреплено за несовершеннолетним ФИО1, оставшимся без попечения родителей.

Оспариваемые постановление главы администрации МО «Холмогорское» и договор социального найма, заключенный с ФИО2, нарушают требования закона, а также права несовершеннолетнего ФИО1 на жилое помещение.

Поскольку спорное жилое помещение было предоставлено ответчикам с нарушениями требований закона, они подлежат выселению из него.

С учетом изложенного, исковые требования администрации МО «Плесецкий район» в интересах несовершеннолетнего ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Из пояснений ответчика ФИО2 следует, что ранее занимаемое ею жилое помещение по адресу: <адрес>, ей не принадлежало, она была вселена в него в качестве члена семьи сожителя, в настоящее время их отношения прекращены, поэтому прав на него не имеет. Оснований для предоставления ответчикам иного жилого помещения, аналогичного ранее занимаемому, не имеется, поскольку они не признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях. При этом, в <адрес> имеется очередь граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

При указанных обстоятельствах ответчики подлежат выселению из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика ФИО2 подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования администрации муниципального образования «Плесецкий район» в интересах несовершеннолетнего ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительными с момента заключения договор социального найма жилого помещения от 20 августа 2013 года, заключенный между администрацией муниципального образования «Холмогорское» и ФИО2, в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и постановление главы муниципального образования «Холмогорское» от 01 ноября 2013 года № 105 «О предоставлении жилой площади ФИО2».

Выселить ФИО2 и ФИО3 из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения.

Данное решение является основанием для снятия ФИО2 и ФИО3 с регистрационного учета по месту жительства из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в органах миграционного учета.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход бюджета муниципального образования «Плесецкий муниципальный район».

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Плесецкий районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 мая 2018 года.

Председательствующий: Р.А. Куйкин