Решение № 12-240/2024 от 28 июля 2024 г. по делу № 12-240/2024

Дело № 12-240/2024


Р Е Ш Е Н И Е

29 июля 2024 года город Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Ли А.В., рассмотрев дело по жалобе генерального директора ООО «Берингугольинвест» – управляющей организации ООО «Порт Угольный» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО7. № от 27.02.2024 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица –

общества с ограниченной ответственностью «Порт Угольный», ИНН <***>, юридический адрес: 689100, Чукотский автономный округ, <...>,

с участием защитника юридического лица ФИО8., действующего на основании доверенности № от 10.04.2024, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО9. юридическое лицо ООО «Порт Угольный» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ за несоблюдение экологических требований, а именно невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Берингугольинвест» – управляющей организации ООО «Порт Угольный» ФИО10 обратился в суд с жалобой, в которой поставлен вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа. В обоснование жалобы указал, что в отношении юридического лица были составлены протоколы № по ст. 8.1, ст. 8.5, ч. 1 ст. 8.42, ч. 1 ст. 8.2, ч. 10 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.4, ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, которые объединены в одно производство. Однако из резолютивной части оспариваемого документа следует, что ООО «Порт Угольный» признано виновным в совершении только одного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ. В нарушение требований п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ мотивированное решение по остальным протоколам не принято. Кроме того, вопреки требованиям ч. 6 ст. 4.4. КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях № и № по ст. 7.6 КоАП РФ, выявленных в ходе одного контрольного (надзорного) мероприятия по решению от 08.08.2023 № не были объединены в одно производство для назначения единого наказания. Просит постановление от 27.02.2024 № отменить, вернуть дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании законный представитель юридического лица не присутствовал, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения защитника, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1, ст. 25.4 КоАП РФ, судом определено рассмотреть дело без участия законного представителя юридического лица, признав его явку в судебное заседание необязательной.

Защитник юридического лица в судебном заседании настаивал на доводах жалобы, кроме того заявив ходатайство о передаче жалобы на рассмотрение в Анадырский районный суд по подведомственности, полагая, что жалоба подлежит рассмотрению в суде по месту совершения правонарушения..

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав в судебном заседании доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Разрешая ходатайство защитника юридического лица о передаче жалобы в Анадырский районный суд на рассмотрение по подведомственности по месту совершения правонарушения, суд не находит оснований для его удовлетворения в силу следующего.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 также указано, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 данного Кодекса постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела (абзац 1 пункт 30).

Приведенные в абзацах 2, 3 пункта 30 данного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации положения о том, что при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и что в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа, - в рассматриваемом случае неприменимы, поскольку эти разъяснения касаются порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях в соответствии с частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, которой установлен особый порядок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения при их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Поскольку дело об административном правонарушении было рассмотрено должностным лицом Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора в г. Магадане по адресу: ул. Пролетарская, д. 11, жалоба на вынесенное должностным лицом административного органа постановление от 27.02.2024 подлежит рассмотрению по территориальной подсудности Магаданским городским судом Магаданской области.

Как следует из материалов дела, на основании поручения заместителя Председателя Правительства РФ ФИО11 от 03.08.2023 № Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в период с 10.08.2023 по 01.09.2023 провела внеплановую выездную проверку в отношении ООО «Порт Угольный», по результатам которой составлен акт проверки от 01.09.2023 № и выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 01.09.2023 №

По результатам проверки установлено:

Отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для производственной площадки на территории морского порта «Беринговский» ООО «Порт Угольный» от 2020 года не соответствует требованиям, установленным Порядком проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки:

отчет не содержит даты утверждения, а также отметки (подписи) об утверждении указанного отчета исполнительным директором ООО «Порт Угольный» ФИО12.

в отчете при использовании расчетных методов не включено обоснование выбора и применения использованных методов.

Расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, «Общество с ограниченной ответственностью «Порт Угольный» № (II категория) разработан на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух о количественных и качественных показателях выбросов.

Отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для производственной площадки на территории порта «Беринговский» ООО «Порт Угольный» от 2020 года содержит недостоверные данные о количественных и качественных показателях выбросов, а

именно:

- в составе отчета по инвентаризации полученный результат расчета максимального выброса (г/с) пыли каменного угля на ИЗАВ № 6010 с учетом применения эффективности пылеподавления 90% в размере 0,0420000 г/с (0,428400 т/год) является не достоверным. Примененная при расчете количества выбросов пыли каменного угля от ИЗАВ № 6010 формула не содержится ни в одной методике расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - Методики расчета) в данной области применения, включенной в перечень Методик расчета, формируемый Минприроды России в установленном порядке, что позволило получить наименьший результат расчета количества выбросов пыли каменного угля от ИЗАВ № 6010;

- при проведении инвентаризации выбросов ООО «Порт Угольный» для стационарного неорганизованного ИЗАВ № 6009 не обеспечено определение качественного и количественного состава выбросов с учетом всех загрязняющих веществ, которые могут образоваться, выделиться и поступить в атмосферный воздух (учтена группа веществ - углеводороды, не учтены выбросы пыли каменного угля). Инвентаризация выбросов должна производиться по конкретным загрязняющим веществам, которые могут образоваться, выделиться и поступить в атмосферный воздух.

Кроме того, при доставке угля автосамосвалами с территории разрабатываемого месторождения «Фандюшинское поле» на площадки временного складирования уголь (неорганизованный источник выбросов № 6009 - внутренние проезды) в инвентаризации выбросов ИЗАВ № 6009 не учтено загрязняющее вещество пыль каменного угля, выделяющееся в результате ее сдува с поверхности материала, груженного в кузов автосамосвала, и в результате взаимодействия колес с полотном дороги.

По результатам осмотра производственной площадки на территории порта «Беринговский» ООО «Порт Угольный» (Протокол осмотра от 15.08.2023 № 1) установлено, что орошение угольного склада (ИЗАВ №6004 - 6008) не производится, штабеля угля не укрыты с целью пылеподавления. Фактический выброс (г/с) пыли каменного угля на ИЗАВ № 6004 - 6008 (без учета значения эффективности пылеподавления 90%) составляет 0,3503500 г/с (1,362161 т/год)

Загрязняющие вещество углерод оксид (код 0337), попадающие в атмосферный воздух в результате работы источника выбросов - №6053 - моторная лодка, не учтено.

ООО «Порт Угольный» осуществляет выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух с производственной площадки на территории порта «Беринговский» с превышением установленных нормативов допустимых, а именно:

расчет выбросов на ИЗАВ № 6010 (разгрузка угля автосамосвалами) проведен с применением Методического пособия по расчету выбросов от неорганизованных источников в промышленности строительных материалов», Новороссийск, 2001 г. и применен коэффициент эффективности средств пылеподавления из отраслевой методики расчета количества отходящих, уловленных и выбрасываемых в атмосферу вредных веществ предприятиями по добыче угля», Пермь, 2003 г., принятым равным 0,9.

Таким образом, примененная при расчете количества выбросов пыли каменного угля от ИЗАВ № 6010 формула не содержится ни в одной методике расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее — Методики расчета) в данной области применения, включенной в перечень Методик расчета, формируемый Минприроды России в установленном порядке, и позволила получить наименьший результат расчета количества выЬросов пыли каменного угля от ИЗАВ № 6010. Полученный результат расчета максимального выброса (г/с) пыли каменного угля на ИЗАВ № 6010 с учетом применения эффективности пылеподавления 90% в размере 0,0420000 г/с (0,428400 т/год) является не достоверным.

Фактический выброс (г/с) пыли каменного угля на ИЗАВ № 6010 (без учета значения эффективности пылеподавления 90%) составляет 0,4200000 г/с (4,284000 т/год), что превышает установленные нормативы допустимых выбросов пыли каменного угля на ИЗАВ № 6010 в 10 раз.

Расчет выбросов от складов угля (пыление свеженасыпной части отвала) ИЗАВ № 6004 - 6008 проведен с применением Методики расчета вредных выбросов (сбросов) для комплекса оборудования открытых горных работ (на основе удельных показателей), Люберцы, 1999 (далее - Методика № 56), по формуле расчета массы вредных веществ, учитывающей применений средств пылегазоподавления, согласно которой эффективность пылеподавления поверхностного отвала орошением латексами или гидрообеспылевание составляет 85-90%.

Согласно полученным расчетам максимальный выброс (г/с) пыли каменного угля на ИЗАВ № 6004 - 6008 до пылеподавления составляет 0,3503500 г/с (1,362161 т/год). С учетом применения эффективности пылеподавления 90% максимальный выброс (г/с) пыли каменного угля на ИЗАВ №6004 - 6008 составил 0,0350350 г/с (0,136216 т/год).

Вместе с тем, по результатам осмотра производственной площадки на территории порта «Беринговский» ООО «Порт Угольный» (Протокол осмотра от 15.08.2023 № 1) установлено, что орошение угольного склада не производится, штабеля угля не укрыты с целью пылеподавления. Таким образом, предусмотренное инвентаризацией выбросов загрязняющих веществ орошение складов угля (ИЗАВ №6004 - 6008) по факту не применяется. Фактический выброс (г/с) пыли каменного угля на ИЗАВ № 6004 - 6008 (без учета значения эффективности пылеподавления 90%) составляет 0,3503500 г/с (1,362161 т/год), что превышает установленные нормативы допустимых выбросов пыли каменного угля на ИЗАВ № 6004 - 6008 в 10 раз.

План мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, «Общество с ограниченной ответственностью «Порт Угольный» № МД-0149-001863-П (II категория) разработан на основе недостоверных данных инвентаризации источников выбросов в атмосферный воздух о количественных и качественных показателях выбросов, а именно:

-в составе отчета по инвентаризации полученный результат расчета максимального выброса (г/с) пыли каменного угля на ИЗАВ № 6010 с учетом применения эффективности пылеподавления 90% в размере 0,0420000 г/с (0,428400 т/год) является не достоверным. Примененная при расчете количества выбросов пыли каменного угля от ИЗАВ № 6010 формула не содержится ни в одной методике расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - Методики расчета) в данной области применения, включенной в перечень Методик расчета, формируемый Минприроды России в установленном порядке, и позволила получить наименьший результат расчета количества выбросов пыли каменного угля от ИЗАВ № 6010;

-при проведении инвентаризации выбросов ООО «Порт Угольный» для стационарного неорганизованного ИЗАВ № 6009 не обеспечено определение качественного и количественного состава выбросов с учетом всех загрязняющих веществ, которые могут образоваться, выделиться и поступить в атмосферный воздух (учтена группа веществ - углеводороды, не учтены выбросы пыли каменного угля). Инвентаризация выбросов должна производиться по конкретным загрязняющим веществам, которые могут образоваться, выделиться и поступить в атмосферный воздух.

Программа производственного экологического контроля (далее - программа ПЭК), утвержденная 01.09.2020 для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду «Общество с ограниченной ответственностью «Порт Угольный» № разработана на основании недостоверных данных инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух о количественных и качественных показателях выбросов.

Программа ПЭК, утвержденная 01.09.2020 для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду «Общество с ограниченной ответственностью «Порт Угольный» № не советует установленным требованиям к содержанию, а именно:

отсутствует информация о периодичности отбора и анализа проб сточных вод для объекта II категории при осуществлении сброса сточных вод по показателю токсичности - менее одного раза в квартал.

отсутствует информация о загрязняющих веществах, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте (маркерные вещества).

в разделе 5 Программы ПЭК отсутствуют сведения наименования подразделений и (или) фамилии, имени, отчества (при наличии) должностных лиц, их полномочия; численность сотрудников подразделений и (или) должностных лиц; сведения о правах и обязанностях руководителей, сотрудников подразделений.

Программа ПЭК утверждена не уполномоченным лицом.

ООО «Порт Угольный» при осуществлении производственного экологического контроля к отбору проб сточных вод привлечена организация ООО <данные изъяты>, не имеющая аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, а именно: отбор проб природной воды, сточной очищенной воды, сточной воды осуществлен ООО <данные изъяты> в соответствии с ГОСТ Р 59024- 2020, при это данный ГОСТ отсутствует в утвержденной области аккредитации организации (Акт отбора проб от 16.07.2023).

В адрес Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора не представлен отчет о результатах ПЭК за 2022 год.

В государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, содержатся недостоверные сведения, а именно отсутствуют сведения о:

загрязняющем веществе углерод оксид (код 0337), попадающем в атмосферный воздух в результате работы источника выбросов - №6016 - Дробильно - сортировочная установка (ДСУ);

загрязняющих веществах Азота диоксид (Азот (IV) оксид) (код 0301); Азот (II) оксид (Азота оксид) (код 0304); Углерод (Сажа) (код 0328); Сера диоксид-Ангидрид сернистый (код 0330); Углерод оксид (0337); Керосин (код 2732), попадающих в атмосферный воздух в результате работы источника выбросов - №6017 — загрузочный бункер конвейера;

загрязняющих веществах Азота диоксид (Азот (IV) оксид) (код 0301); Азот (II) оксид (Азота оксид) (код 0304); Углерод (Сажа) (код 0328); Сера диоксид-Ангидрид сернистый (код 0330); Углерод оксид (0337); Керосин (код 2732), попадающих в атмосферный воздух в результате работы источника выбросов - №6018 - загрузочный бункер конвейера;

загрязняющих веществах Марганец и его соединения (в пересчете на марганца (IV) оксид) (код 0143), пыль абразивная (Корунд белый, Монокорунд) (код 2930), попадающих в атмосферный воздух в результате работы источника выбросов - №6029 - ворота грейферной.

При этом вышеперечисленные загрязняющие вещества указаны в отчете по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для производственной площадки на территории порта «Беринговский» ООО «Порт Угольный» от 2020 года.

В ходе осмотра выявлено, что на объекте HBOC II категории (код объекта №) принадлежащего ООО «Порт Угольный» подъездные пути, технологические проезды, находящиеся в водоохранной зоне водного объекта, по которым осуществляется движение и стоянка механических транспортных средств не оборудовав твердым покрытием.

Производственная территория, а также причалы не оборудованы сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, что указывает на осуществление деятельности Общества с грубыми нарушениями водного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды.

На объекте HBOC II категории (код объекта №) сбор и очистка поверхностных сточных вод с территории площадок угля и прилегающих участков осуществляется через водосборные канавы, которые проложены с уклоном к отстойнику, который обеспечивает предварительную очистку сточных вод.

Отстойник поверхностных вод, расположен в водоохранной зоне Берингова моря. Основание отстойника выполнено в виде герметичного экрана, в качестве которого используется геомембрана.

После предварительного отстаивания сточные воды по трубопроводу направляются на доочистку на фильтр-патроны с комбинированной загрузкой (ФПК), после чего очищенные стоки через выпуск №1 сбрасываются на рельеф на расстоянии порядка 5 м. от уреза воды и далее самотеком в бухту Угольная Анадырского залива Берингова моря.

Сброс стоков после очистки на рельеф местности, противоречит требованиям природоохранного законодательства, т.к. может привести к заболачиванию и порче земель, на которые производится их сброс, а также к возможному загрязнению подземных вод.

Произвести отбор проб сточных вод, сбрасываемых на рельеф через выпуск № 1, не представилось возможным, в связи с тем, что на момент отбора проб (16.08.2023) оголовок грубы выпуска № 1 засыпан камнями и грунтом. Из-под насыпи наблюдается сброс сточных вод на рельеф, однако отсутствие доступа к месту сброса не позволяет произвести отбор проб.

ООО «Порт Угольный» производит накопление отходов производства и потребления в емкостях, расположенных на необорудованных в соответствии с действующим законодательством площадках, места накопления отходов на территории ООО «Порт Угольный» не соответствуют законодательству в области охраны окружающей среды. Осмотром установлено, что территория в районе гаража, а также в районе склада № 2 захламлена отходами производства и потребления (металлолом, отработанные покрышки, автозапчасти, потерявшие потребительские свойства).

Обществом не предоставлены данные учета образования и движения отходов производства и потребления за 2018, 2019, 2020, 2021 годы. Хранение на предприятии данных учета об образовании и движении отходов производства и потребления не осуществляется.

Обществом осуществляется хозяйственная деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море с нарушениями условий положительного заключения о государственной экологической экспертизы.

Отгрузка угля со склада производится в загрузочный бункер и далее по крытой конвейерной галерее к причалу. Загрузка угля в трюм судна производится судопогрузчиком (СПМ) непрерывного действия, равномерная загрузка достигается за счёт передвижения СИМ вдоль причала и наличия двух стреловых телескопических конвейеров. Конвейера не оснащены телескопическими трубами, в связи с чем, уголь падает в трюм судна с высоты более 4 м. (заключением ГЭЭ предусмотрело использование телескопических труб);

Перед началом погрузочно-разгрузочных работ па борта судна навешиваются полога, исключающие попадание просыпей в воду, которые на момент осмотра отсутствуют (заключением ГЭЭ предусмотрено использование защитных пологов);

После предварительного отстаивания сточных вод по трубопроводу направляются на доочистку на фильтр-патроны с комбинированной загрузкой (ФГ1К), после чего очищенные стоки через выпуск №1 сбрасываются на рельеф на расстоянии порядка 5м от уреза воды и далее самотеком в бухту Угольная Анадырского залива Берингова моря (заключением ГЭЭ предусмотрено сброс в бухту по трубопроводу через выпуск 1).

Специалистами ФГБУ «ЦДЛТИ по ДФО» произведен отбор проб природных морских вод у причала ООО «Порт Угольный» (протокол отбора проб воды от 16.08.2023 № 1/1318). Согласно экспертному заключению от 29.08.2023 № 229/2023 установлены превышения содержания загрязняющих веществ при нормировании с значениями, утвержденными в приказе №552 (морская вода): взвешенные вещества

в 2,4 раза, сульфаты - более чем в 3,5 раза, фосфаты - более чем в 500 раза, фенолы в 5,6 раза, железо - в 7,2 раза, медь - в 8,8 раза.

Учитывая, что проба природной морской воды отбиралась у причалов генеральных грузов ООО «Порт Угольный», расположенных напротив угольных причалов ООО «Порт Угольный», наличие превышений по содержанию взвешенных веществ свидетельствует о недостаточности принимаемых мер по пылеподавлению во время перевалки угля.

Таким образом, объект инфраструктуры морского транспорта не обеспечивается техническими средствами и специализированными судами в достаточном количестве для уборки территории и очистки акватории от мусора, нефтепродуктов и других вредных веществ.

Данными действиями (бездействиями) ООО «Порт Угольный» нарушены нормы:

ст. 3, 21, 22, ч. 1 ст. 33, ч. 1, 2 ст. 34, ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 51, ч.1, 2,3,6,7 ст. 67, ст. 69 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

ст. 12, ч. 3 ст. 19, ч. 1, 4 ст. 22, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

ч. 1 ст. 35, п. 4, 7 ч. 15, ч. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ;

п.п. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3;

ч. 1, 3 ст. 13.4, п. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения»;

п. 3 ч. 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации»;

ст. 34. Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31.07.1998 № 155-ФЗ;

п. 7 ст. 11 п.5 ст. 18, п. 7 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-ФЗ:

п.п. «ж» п. 4 Постановления Правительства РФ от 10.09.2020 г. № 1391 «Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов;

п. 4, 16 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»;

п. 3, 6, 1 1, 18, 29, 34 42 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утверждённого приказом МГ1Р № 871;

п. 2, 3, 6, 9 «Методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», утверждённых Приказом Минприроды России от 11.08.2020 № 581;

п. 9,12 «Положения о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055;

п. 5, 6 «Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», утверждённых Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811;

п. 2, 3, 4, 8, 9.1, 9.2.2 «Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», утверждённых Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109;

Приказа Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения»;

п. 14, п. 25 «Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 830.

По данным факта 06.12.2023 должностным лицом административного органа в отношении ООО «Порт Угольный» составлены протоколы № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ; № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ; № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ; № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ; № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ; № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ; № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ; № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ; № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ; № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ; № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ; № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ; № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ;

№ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ; № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ; № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ; № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ.

Определением должностного лица административного органа № от 06.12.2023 с учетом положений ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ дела по указанным протоколам об административных правонарушениях объединены в одно производство №.

Согласно постановлению № от 27.02.2024 в действиях юридического лица ООО «Порт Угольный» административным органом установлены признаки правонарушений, предусмотренных

ст. 8.1 КоАП РФ - несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса;

ст. 8.5 КоАП РФ - сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 8.2, статьями 8.5.2, 8.5.3, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса;

ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ - использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности;

ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса;

ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ - неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления;

ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ - осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы;

ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ - невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.

При этом из резолютивной части постановления № от 27.02.2024 в отношении ООО «Порт Угольный» следует, что должностное лицо Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора пришло к выводу о виновности юридического лица ООО «Порт Угольный» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 000 руб.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности (ст. 1.6 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 6 указанной статьи, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ).

В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается: 1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения; 2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа; 3) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, если одной из указанных санкций не предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа (ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Между тем, резолютивная часть постановления не содержит решение в отношении вменных ООО «Порт Угольный» правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ст. 8.5, ч. 1 ст. 8.42, ч. 1 ст. 8.2, ч. 10 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ.

Отсутствие в резолютивной части постановления о назначении административного наказания данных, перечисленных в ст. 29.10 КоАП РФ, является существенным процессуальным нарушением, влекущим в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ отмену обжалуемого постановления.

Сроки давности привлечения ООО «Порт Угольный» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42, ст. 8.1, ст. 8.5, ч. 1 ст. 8.2, ч. 10 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.4, ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения жалобы не истекли.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, учитывая, что при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении по существу были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судья приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, для отмены постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО13. № от 27.02.2024 и возвращении дела на новое рассмотрение.

В связи с изложенными обстоятельствами и приведенными основаниями для отмены постановления, иные доводы, изложенные в жалобе, не могут повлиять на результат принятого решения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО14. № от 27.02.2024 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Порт Угольный» отменить.

Возвратить материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Порт Угольный» на новое рассмотрение должностному лицу Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья А.В. Ли

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>