Постановление № 5-1/2020 5-717/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 5-1/2020

Дело № 5-1/2020 (5-717/2019)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Гатчина 30 января 2020 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе судьи Медведской Ю.В.,

с участием:

старшего помощника Гатчинского городского прокурора – Дорошенко А.А.,

индивидуального предпринимателя в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, защитника Миняевой В.В.,

защитника ООО «Возрождение Петербурга» - адвоката Терещенко А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 30 января 2020 года, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (далее по тексту ИП ФИО1) ИНН №, ОГРНИП №, зарегистрированной по адресу: <адрес>

права, предусмотренные ст. ст. 25.5, 25.4 КоАП РФ, статья 51 Конституции Российской Федерации разъяснены и понятны, отводов не заявлено,

У С Т А Н О В И Л:

Гатчинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения ИП ФИО1 требований федерального законодательства об охране объектов культурного наследия.

В ходе проверки установлено, что Гатчинский дворец (с Арсенальным и Кухонным каре), 1766-1781 гг., 1793-1797 гг. (перестроен), 1844-1851 гг., входящий в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Гатчинского дворца и парка» на основании постановления СМ РСФСР № 1327 от 30.08.1960 года, является объектом культурного наследия федерального значения, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером №, местонахождением является <адрес>, работы по сохранению «Ансамбля Гатчинского дворца и парка» проводит генеральный подрядчик ООО «Возрождение Петербурга».

К выполнению ремонтных работ на объекте генеральным подрядчиком привлечен ИП ФИО1, на основании договоров на выполнение субподрядных работ от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №

По результатам проведенной проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 к проведению ремонтных работ по реставрации объекта культурного наследия привлечены сотрудники не имеющие аттестации Министерства культуры, а именно гражданин К.А.В. имеющий специальность резчик по камню 4 разряда, реставратор Б.Ю.С. осуществлявший консультации по реставрации фасада Гатчинского дворца, лицензии индивидуальный предприниматель не имеет.

Учитывая изложенное, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО1 и защитник Миняева В.В. пояснили, что вина ФИО1 не доказана материалами дела, выявленные граждане не осуществляли реставрационные работы, находились на объекте в качестве подсобных рабочих, процессуальные документы составлены с нарушением закона, индивидуальный предприниматель не извещалась о дате вынесения постановления о возбуждении дела надлежащим образом, в связи с чем имеются все основания для прекращения дела.

Защитник ООО «Возрождение Петербурга» - адвокат ТерещенкоА.Ю. пояснил, что с ИП ФИО1 заключен договор на осуществление ремонтных работ, необходимые документы для заключения договора были представлены индивидуальным предпринимателем.

В судебном заседании старший помощник Гатчинского городского прокуратура пояснил, что материалы дела содержат доказательства вины индивидуального лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями закона, в связи с чем имеются все основания для привлечения к административной ответственности.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия» от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Согласно п. 1 ст. 3.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия» от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с п. 6 ст. 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия» от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Работы по консервации и реставрации объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, являющимися индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Вместе, с тем задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении (постановление).

В соответствии с ч.2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

На основании ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Указанные требования не соблюдены, дело об административном правонарушении возбуждено в отношении индивидуального предпринимателя без указания имени и отчества указанного лица, что является существенным недостатком вынесенного постановления.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (постановлением). Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении, в том числе, протокола об административном правонарушении (постановления).

В отношении ИП ФИО1 указанные требования закона не соблюдены, согласно тексту извещения, имеющемуся в материалах дела (л.д.39), индивидуальный предприниматель вызывалась ДД.ММ.ГГГГ к ** часам ** минутам для дачи объяснений и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, вместе с тем постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ в ** часов ** минут, на указанное время на составление постановления о возбуждении дела ИП ФИО1, не извещалась, материалы дела извещения не содержат.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушениях, допущенных при производстве по делу, что свидетельствует о несоблюдении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.

При таких обстоятельствах дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежит прекращению, на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь, п.2 ч.1 ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (ИНН №, ОГРНИП №) – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может обжаловано в Ленинградский областной суд через Гатчинский городской суд Ленинградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:

подпись

Подлинный документ находится в материалах дела № 5-717/2019,

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области

Копия верна:

Судья: