Решение № 2А-299/2020 2А-299/2020~М-228/2020 М-228/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 2А-299/2020

Дело № 2а-299/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Анна 10 июля 2020 года

Воронежская область

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Пысенкова Д.Н.,

при секретаре судебного заседания Володиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Аннинского района Воронежской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Рамоньского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать места (площадки) накопления ТКО,

установил:

Прокурор Аннинского района Воронежской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к администрации Рамоньского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать места (площадки) накопления ТКО, указывая, что прокуратурой района во исполнение решения прокуратуры Воронежской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с требованиями п. 18 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 9 ст. 2 Закона Воронежской области от 10 ноября 2014 года № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» реализацию вышеназванных вопросов местного значения осуществляют поселения.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Законом № 89-ФЗ.

Пунктом 2.8 порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Воронежской области, утвержденного приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 30 июня 2017 года № 141 закреплено, что создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Однако, в ходе проверки установлено, что администрацией Рамоньского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области до момента проверки места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы.

В этой связи, 31 марта 2020 года прокуратурой района в адрес главы администрации Рамоньского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области внесено соответствующее представление № 2-2-2020 об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ответе администрации Рамоньского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от 24 апреля 2020 года на указанное представление сообщено, что бюджет сельского поселения является дотационным, в связи с этим в администрацию Аннинского муниципального района Воронежской области переданы сведения о необходимом количестве мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения с целью финансирования мероприятий по их созданию.

Вместе с тем, отсутствие бюджетных средств не освобождает администрацию Рамоньского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от соблюдения требований, установленных законодательством.

На основании изложенного, бездействием администрации Рамоньского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области нарушаются обязательные требования санитарных правил по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, что приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, подземных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, что служит источником возникновения болезнетворных организмов, способствует распространению инфекционных заболеваний и наступлению иных негативных последствий, представляет собой потенциальную опасность здоровью населения, и, как следствие, ведет к нарушению экологических прав граждан.

В связи с чем, просил суд признать бездействие администрации Рамоньского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, заключающееся в несоздании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов незаконным. Обязать администрацию Рамоньского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области создать указанные площадки.

В судебное заседании прокурор не явился, согласно телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования полностью поддержал.

Представитель ответчика - администрации Рамоньского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, согласно предоставленному заявлению просил в удовлетворении исковых требований отказать, в связи с чем суд нашел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района прокуратурой района во исполнение решения прокуратуры Воронежской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с требованиями п. 18 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 9 ст. 2 Закона Воронежской области от 10 ноября 2014 года № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» реализацию вышеназванных вопросов местного значения осуществляют поселения.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Законом № 89-ФЗ.

Пунктом 2.8 порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Воронежской области, утвержденного приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 30 июня 2017 года № 141 закреплено, что создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Однако, в ходе проверки установлено, что администрацией Рамоньского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области до момента проверки места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы.

В этой связи, 31 марта 2020 года прокуратурой района в адрес главы администрации Рамоньского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области внесено соответствующее представление № 2-2-2020 об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ответе администрации Рамоньского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от 24 апреля 2020 года на указанное представление сообщено, что бюджет сельского поселения является дотационным, в связи с этим в администрацию Аннинского муниципального района Воронежской области переданы сведения о необходимом количестве мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения с целью финансирования мероприятий по их созданию.

Вместе с тем, отсутствие бюджетных средств не освобождает администрацию Рамоньского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от соблюдения требований, установленных законодательством.

Бездействием администрации Рамоньского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области нарушаются обязательные требования санитарных правил по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, что приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, подземных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, что служит источником возникновения болезнетворных организмов, способствует распространению инфекционных заболеваний и наступлению иных негативных последствий, представляет собой потенциальную опасность здоровью населения, и, как следствие, ведет к нарушению экологических прав граждан.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Нарушение требований, установленных природоохранным законодательством, отрицательно влияет на благоприятную окружающую среду, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологического положения в поселении и ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельства, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Аннинского района Воронежской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Рамоньского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, заключающееся в несоздании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, незаконным.

Обязать администрацию Рамоньского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Аннинский районный суд в течение месяца.

Судья Д.Н. Пысенков