Решение № 2А-192/2025 2А-192/2025~М-3/2025 М-3/2025 от 3 февраля 2025 г. по делу № 2А-192/2025

№2а-192/2025

УИД 62RS0010-01-2025-000003-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов 04 февраля 2025 г.

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Мельниковой Н.М., при секретаре Бабаевой В.С.,

с участием: представителя административного истца – заместителя Касимовского межрайонного прокурора Рязанской области Сафроновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело №2а-192/2025 по административному иску Касимовского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании водительского удостоверения недействительным и прекращении действия права на управление транспортным средством,

УСТАНОВИЛ:

Касимовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1, в котором просит признать водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В», «В1 (АS)», «С», «С1», выданное ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 - недействительным; прекратить действие права на управление транспортными средствами у административного ответчика.

Административный иск мотивирован тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по выявлению лиц, неправомерно пользующихся правом на управление транспортными средствами. В ходе проверки установлено, что ФИО1 состоит в ГБУ РО «Областной клинический наркологический диспансер» на диспансерном учете в связи с хроническим заболеванием, в том числе, вызванным употреблением запрещенных веществ, а также на учете в наркологическом кабинете ГБУ РО «Касимовский ММЦ» с диагнозом: «<данные изъяты>» (Шифр по МКБ <данные изъяты>). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В», «В1 (AS)», «С», «С1». Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1, страдающий хроническим заболеванием, в нарушение требований действующего законодательства, обладает правом на управление транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности, что создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан либо причинения иного имущественного ущерба неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель Касимовского межрайонного прокурора Сафронова Е.С. поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям и просила удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался судом по адресу регистрации, однако конверт с судебной корреспонденцией возвращен в суд с отметкой «Не проживает».

Согласно информации, представленной МВД России посредством межведомственного взаимодействия через систему ГАС «Правосудие» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Представители заинтересованных лиц - ГБУ РО «Касимовский ММЦ» и РЭО ГИБДД МО МВД «России «Касимовский» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, возражений по существу административного иска не представили.

Суд на основании ст.ст. 102, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел административное дело в отсутствие административного ответчика и представителей заинтересованных лиц.

Исследовав материалы дела, суд, заслушав представителя административного истца, приходит к следующему.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 2 КАС РФ).

Регулируемые Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора, суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Касимовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в связи с нарушением прав участников дорожного движения.

Частями 1,2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно абзацу 9 статьи 5 указанного Федерального закона, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с ч.1 ст.23 указанного Федерального закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании кандидатов в водители транспортных средств, водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами); внеочередном обязательном медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения; обязательных предварительных, периодических (не реже одного раза в два года), предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотрах; проведение санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; оказание медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях и обучение участников дорожного движения, сотрудников экстренных оперативных служб, а также населения навыкам оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (часть 6 указанной статьи).

В пункте 1 статьи 23.1 названного закона указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. №377 (ред. от 23.09.2002) «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (вместе с «Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности») утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно ч. 2 Приложения 2 к Приказу Минздрава России от 30 декабря 2015 г. № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

Осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца (ч.7 Приложения 2 к Приказу Минздрава России от 30 декабря 2015 г. № 1034н).

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10): подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ; наличие у пациентов с диагнозом «употребление с вредными последствиями» (код заболевания по МКБ-10) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года (ч.12 Приложения 2 к Приказу Минздрава России от 30 декабря 2015 г. № 1034н).

Управление транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к данному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Согласно Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) (МКБ-10) (версия 2.27 от 02.09.2024), психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ имеют коды F10-F19, к которым в частности относится заболевание <данные изъяты>. Синдром зависимости (шифр F <данные изъяты> по МКБ-10).

В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (коды заболеваний F10 - F16, F18, F19), являются медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В», «В1 (AS)», «С», «С1», со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Касимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено, что административный ответчик ФИО1 состоит на диспансерном учете в наркологическом кабинете ГБУ РО «Касимовский ММЦ» с диагнозом «<данные изъяты>», шифр по <данные изъяты>. Ремиссия – 0. Последнее посещение врача-нарколога ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщению ГБУ РО «Касимовский ММЦ» от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленного главным врачом наркологического диспансера ФИО4, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ взят на учет с диагнозом: «<данные изъяты>» (Шифр по <данные изъяты>

Из сообщения ГБУ РО «Областной клинический наркологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете с диагнозом: <данные изъяты>. Данными о наличии ремиссии не располагают.

Таким образом, наличие у ФИО1 выявленного заболевания является основанием для ограничения права на управление транспортным средством, поскольку такая деятельность создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан, либо причинение иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права граждан, так и интересы общества и государства.

В ходе рассмотрения дела каких-либо доказательств, опровергающих медицинские сведения о наличии у ФИО1 указанного заболевания или наличие состояния стойкой ремиссии (выздоровления), не представлено.

Поскольку ФИО1 имеет заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, и, при этом он имеет водительское удостоверение, дающее право на управление транспортными средствами, суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения его права на управление транспортными средствами.

Одновременно с этим суд приходит к выводу о необходимости объявления в установленном законом порядке в розыск и изъятия водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, который следует осуществить компетентным органом МО МВД России «Касимовский».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Касимовского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 (ИНН №) о признании водительского удостоверения недействительным и прекращении действия права на управление транспортным средством, удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего водительское удостоверение №, категории «В», «В1 (AS)», «С», «С1», выданное ДД.ММ.ГГГГ РЭО ГИБДД МО МВД России «Касимовский», сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ

Признать водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, - недействительным.

Копию решения суда после его вступления в законную силу направить в МО МВД России «Касимовский» для розыска и изъятия водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд с подачей жалобы, представления через Касимовский районный суд Рязанской области.

<данные изъяты>

Мотивированное решение составлено 13 февраля 2025 г.

<данные изъяты>