Решение № 2А-1805/2023 2А-64/2024 2А-64/2024(2А-1805/2023;)~М-1413/2023 М-1413/2023 от 12 марта 2024 г. по делу № 2А-1805/2023

Дело № 2а-64/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2024 г. г. Тверь

Пролетарский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Голосовой Е.Ю.,

при секретаре Гавриловой Н. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации», начальнику отделения Территориального отдела «Тверской» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО2, директору Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, Территориальному отделу "Тверской" филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс», Филиалу «Западный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации» о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, согласно которому просит признать незаконными и необоснованными действия, связанные с ведением Реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, без порядкового номера и с неполными сведениями о ФИО1, препятствующих к осуществлению его права на получение в приоритетном порядке жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда по избранному им до увольнения с военной службы месту жительства, поскольку в выписке из Реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма отсутствует порядковый номер, за которым ФИО1 включен в этот Реестр, не указана учетная категория, один член его семьи. По мнению административного истца, действия, связанные с ведением Реестра без порядкового номера и с неполными данными нарушают его права на достойный уровень жизни, свободу выбора места пребывания и жительства, препятствуют к осуществлению его права на получение в приоритетном порядке жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда по избранному им до увольнения с военной службы месту жительства, других прав, свобод и законных интересов. Жалоба по тому же предмету, который указан в данном административном исковом заявлении, в вышестоящий в порядке подчиненности орган и вышестоящему в порядке подчиненности лицу, административным истцом не подавалась.

В ходе судебного разбирательства истцом изменен предмет заявленных административных исковых требований, согласно которым просит признать незаконными и необоснованными действия Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, связанные с включением в Реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, неполных учетных данных ФИО1, с включением 23 января 2023 г. неполных учетных данных ФИО1 и членов его семьи в графы "№№ пп", "Фамилия, имя, отчество военнослужащего, личный номер", "Серия и номер паспорта, кем и когда выдан", "Орган военного управления, Воинская часть, организация", "Фамилия, имя, отчество членов семьи, степень родства", "Дата рождения членов семьи", "Серия и номер паспорта, кем и когда выдан", "Дата принятия на учет. Учетная категория" Реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязать директора Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации в течение 3 рабочих дней внести в Реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, полные учетные данные ФИО1 и членов его семьи, обязать директора Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации немедленно внести в Реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, учетные данные ФИО1, основанные на учетных данных Тверской КЭЧ района и решении Тверского гарнизонного военного суда от 6 августа 1999 года по гражданскому делу № 172-1999.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Министерство обороны Российской Федерации, Филиал «Западный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации», Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно – социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, начальник отделения Территориального отдела «Тверской» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО2, директор Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, Территориальный отдел "Тверской" филиала "Западный ФГАУ «Росжилкомплекс», в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное межрегиональное (специализированное) управление федеральной службы судебных приставов, судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по г. Москве №1 ГМУ ФССП России ФИО3, ФИО4

Административный истец, представитель административного истца ФИО5, действующий на основании доверенности от 19.04.2021 г., диплома № в судебном заседании просили административные исковые требования с учетом их уточнения удовлетворить.

Административный истец в судебном заседании и ранее в ходе судебного разбирательства пояснял, что в реестре содержатся неправильные, недостоверные и неполные учетные данные, что препятствует исполнению решения Тверского гарнизонного военного суда от 06.08.1999 г., предоставлению в приоритетном порядке жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда по избранному им до увольнения с военной службы месту постоянного жительства. В выписке из реестра нет порядкового номера, неверно указаны состав семьи - его состав семьи состоит из 4 человек, в том числе сын ФИО4, а указано 3 человека, не в полном объеме указаны его паспортные данные, не указаны даты и основания снятия с учета, учетная категория, неверно указана воинская часть. В адрес Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации он предоставил в апреле 2023 года сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности гражданину, уволенного с военной службы и членам его семьи, и просил провести их проверку, внести соответствующие изменения, в том числе в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, что подтверждается его заявлением исх. 669 от 01.04.2023 г., сведения, указанные в приложении к указанному заявлению представить не может, поскольку отправил их адресату.

Иные участники процесса, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба.

Военная служба является видом федеральной государственной службы (часть 3 статьи 2 указанного закона). В соответствии с частью 5 статьи 2 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе" сведения о военнослужащих вносятся в их личные дела и документы воинского учета, ведение и хранение которых осуществляются в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижений ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 Закона, которые составляют 18 кв. м. общей площади жилого помещения на одного человека. С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома жилое помещение может быть предоставлено общей площадью, превышающей размер общей площади жилого помещения. Такое превышение может составлять не более девяти квадратных метров общей площади жилого помещения в общей сложности, для одиноко проживающего военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего, члена семьи погибшего (умершего) гражданина, уволенного с военной службы, - не более 18 кв. м. общей площади жилого помещения.

В соответствии с п. 19 ст. 15 указанного Федерального закона военнослужащим гражданам, проходящим военную службу по контракту, признанным нуждающимися в жилых помещениях, гражданам, уволенным с военной службы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, отказавшимся от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством РФ, а также изъявившим желание изменить ранее избранное место жительства, предоставляется жилищная субсидия.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» если военнослужащий отказывается от предложенного жилого помещения, которое расположено по избранному месту жительства, а также изъявляет желание изменить ранее избранное место жительства, такому военнослужащему предоставляется жилищная субсидия.

В соответствии с пунктом 26 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года N 80, действовавшей до 8 ноября 2010 года, учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), осуществлялся жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений (улучшении жилищных условий) с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).

В силу абзаца 1 пункта 27, абзаца 1 пункта 28 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации (утвержденной приказом Министра обороны России от 15 февраля 2000 года № 80 и действующей до 9 ноября 2010 года) для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений военнослужащими подавался в порядке подчиненности рапорт. Решения о включении в списки очередников на получение жилых помещений принималось жилищными комиссиями, и утверждались командирами воинских частей.

Нормами абзаца 1 и подпункта «а» пункта 1, абзаца 1 пункта 5, пункта 6 и абзаца 1 пункта 7 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (утвержденной приказом Министра обороны России от 30 сентября 2010 года № 1280) предусмотрено, что для признания военнослужащих по контракту нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление, к которому прикладывают копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей. Решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов. Решение принимается по рекомендуемому образцу согласно приложению № 3 к Инструкции. Уполномоченный орган ведет единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 4 к Инструкции, информация из которого в установленном порядке размещается в глобальной информационной сети Интернет на официальном сайте Минобороны России.

Обработка персональных данных военнослужащих и членов их семей, содержащихся в реестре, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" <*> и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими случаи и особенности обработки персональных данных.

Согласно пункту 9 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны России от 30 сентября 2010 года № 1280 военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, обязаны в течение тридцати дней сообщать в структурные подразделения уполномоченного органа об изменении сведений в ранее представленных ими документах, подтверждающих право быть принятыми на учет нуждающихся в жилых помещениях, с предоставлением соответствующих документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

При отсутствии одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

По своей сути, административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных действий (бездействия), решений должностных лиц и государственных органов, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст. 3 и 4 КАС РФ, ст. 46 Конституции Российской Федерации). В условиях, когда отсутствует способ восстановления прав в порядке административного судопроизводства, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как установлено судом, ФИО2 назначена начальником отделения территориального отдела «Тверской» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 06 ноября 2020 года № 583 «О реорганизации федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в форме присоединения к нему федеральных государственных казенных учреждений» с 01 января 2021 года, что подтверждается справкой от 05.02.2024 г.

В соответствии с Положением о территориальном отделении г. Тверь территориального отдела «Тверской» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 19 февраля 2022 года в должностные обязанности административного ответчика начальника отделения Территориального отдела «Тверской» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО2 входит организация и контроль внесения в программные продукты (электронные базы данных ПИРО «Алушта») сведений о лицах, включенных в список признанных нуждающимися в предоставлении служебных жилых помещений. Личная карточка очередника формируется в электронной базе автоматически из внесенных в нее данных.

Из выписки из реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в отношении ФИО1, следует, что административный истец, имеющий звание майор с 05 февраля 1997 г. принят на учет, место предоставления жилого помещения г. Москва, с указанием, что право на дополнительную общую площадь жилого помещения не имеет, сведения о жилых помещениях, занимаемых по договорам социального найма или находящихся в собственности, отсутствуют. В указанной выписке также указаны, серия и номер его паспорта, дата рождения, воинская часть, членами семьи указаны супруга ФИО8, дочь ФИО9, их даты рождения.

Судом установлено, следует из материалов дела, установлено вступившим в законную силу решением Пролетарского районного суда г. Твери от 13.06.2023 г. по административному делу №2а-999/2023 по административному иску ФИО1 к начальнику первого отдела Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации ФИО6, Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконными и необоснованными действий, что вступившим в законную силу решением Тверского гарнизонного военного суда от 06 августа 1999 г. за ФИО1 признано право на обеспечение его жилым помещением по нормам жилищного законодательства, суд возложил на командира войсковой части 22033 обязанность при решении вопроса о досрочном увольнении ФИО1 с военной службы предоставить ему жилое помещение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Определением Тверского гарнизонного военного суда от 23 апреля 2010 г. в правоотношении, установленном решением Тверского гарнизонного военного суда от 06 августа 1999 г. выбывший должник – войсковая часть 22033 заменен на правопреемника - войсковую часть 54046.

Определением Тверского гарнизонного военного суда от 17 июня 2011 г. в установленном решением Тверского гарнизонного военного суда от 06 августа 1999 г. и определением Тверского гарнизонного военного суда от 23 апреля 2010 г. правоотношении выбывший должник - восковая часть 54046 заменен на правопреемника - Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Решением Тверского гарнизонного военного суда от 10 января 2018 г. по делу № 2а-9/2018, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского окружного военного суда от 22 марта 2018 г., отказано в удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части 22033 майора запаса ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Тверь) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанных с изменением формы обеспечения жилым помещением на предоставление жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения.

Указанными судебными актами установлено, что согласно копии извещения о распределении жилого помещения от 24 октября 2017 г. № 356932, ФИО1 на состав семьи 4 человека распределено жилое помещение в виде отдельной 3-х комнатной квартиры общей площадью 72,9 кв.м. по адресу: <адрес>. При этом из корешка № 2 к извещению о распределении жилого помещения, заполненного ФИО1 01 ноября 2017 г., следует, что он отказался от предоставления распределенного ему жилого помещения, поскольку таковое, с учетом действительного состава его семьи 5 человек, предоставлено ему не по нормам действующего жилищного законодательства, а решение об отказе в предоставлении ему ранее распределенных жилых помещений на основании извещения от 11 июля 2014 г. № 292410 ему не вручалось.

Вступившими в законную силу решением Тверского гарнизонного военного суда от 10 августа 2017 г., апелляционным определением Московского окружного военного суда от 26 октября 2017 г. № 33а-1151 в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий начальника Отделения, связанных с принятием решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, повлекшего изменение, состава членов семьи ФИО1, ранее состоящих на указанном учете, возвращением в ДЖО ранее распределенных ФИО1 жилых помещений и о компенсации морального вреда было отказано. При этом на основании установленных по делу обстоятельств суд пришел к выводу о том, что поскольку ФИО10, являющийся членом семьи ФИО1, умер ДД.ММ.ГГГГ, начальник Отделения правомерно приняла решение о снятии ФИО10 с учета нуждающихся в жилых помещениях. При таких обстоятельствах суд установил, что действия начальника Отделения, связанные с возвратом в ДЖО ранее распределенных ФИО1 в 2014 году жилых помещений по адресу: <адрес>, кв. <адрес>, <адрес> каких-либо прав ФИО1 не нарушают, поскольку количество лиц, состоящих на жилищном учете совместно с ФИО1, изменилось с 5 до 4 человек, что повлекло изменение (уменьшение) установленной законом нормы предоставления ФИО1 и членам его семьи площади жилого помещения. Суд также пришел к выводу, что право ФИО1 на обеспечение его жилым помещением в настоящее время может быть им реализовано, исходя из состава семьи 4 человека. Давая оценку принятому жилищным органом решению, гарнизонный военный суд пришел к выводу, что с учетом нынешнего состава семьи распределенное ФИО1 жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 72,9 кв.м. соответствует установленным нормам жилищного законодательства на семью из 4 человек, в связи с чем отказ от него административного истца является необоснованным. С учетом изложенного в целом, суды первой и апелляционной инстанций признали решение начальника отделения ЗРУЖО об изменении ФИО1 формы обеспечения жилым помещением на предоставление жилищной субсидии законным, и не препятствующим исполнению решения Тверского гарнизонного военного суда от 06 августа 1999 г.

Вышеуказанными судебными актами подтверждена законность решения уполномоченного органа об изменении ФИО1 формы обеспечения жилым помещением на предоставление жилищной субсидии.

Определением Тверского гарнизонного военного суда от 17 августа 2021 г. в установленном решением Тверского гарнизонного военного суда от 06 августа 1999 г. правоотношении выбывший должник - Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации заменен на правопреемника – Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации.

Определением Тверского гарнизонного военного суда от 31 марта 2023 г. в правоотношении, установленном решением Тверского гарнизонного военного суда от 06 августа 1999 г. по делу № 172/1999 по жалобе ФИО1 на бездействие командира войсковой части 22033, связанного с не предоставлением жилого помещения при увольнении с военной службы и возмещением морального вреда сторона должника – Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации заменена на правопреемника – федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации.

Решением 2-го Западного окружного военного суда от 19 мая 2020 года по административному иску ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Тверского гарнизонного военного суда от 6 августа 1999 г. также установлено, что 5 февраля 1997 г. ФИО1 был признан нуждающимся в получении жилого помещения с составом семьи 3 человека, на котором состоял с избранным местом жительства - г. Москва. Извещением ДЖО от 6 июня 2013 г. № 206154 ФИО1 на состав семьи 3 человека было распределено жилое помещение по адресу: г. Москва, <адрес>, общей площадью 57,6 кв.м., от получения которого ФИО1 отказался со ссылкой на то, что состав его семьи составляет 5 человек, а распределенное жилое помещение по своей площади не соответствует норме предоставления.

Извещением ДЖО от 30 декабря 2013 г. № 262139 ФИО1 на состав семьи 3 человека было распределено жилое помещение по адресу: г. Москва, <адрес>, общей площадью 60,30 кв. м. Согласия на получение указанного жилого помещения ФИО1 не выразил.

Решением Тверского гарнизонного военного суда от 24 января 2014 г., вступившим в законную силу 1 марта 2014 г., удовлетворено заявление ФИО1 об оспаривании действий руководителя ДЖО, связанных с непризнанием двух из пяти членов семьи заявителя нуждающимися в жилом помещении. Суд признал неправомерными действия руководителя ДЖО, связанные с непризнанием двух из пяти членов семьи ФИО1 нуждающимися в жилом помещении, и обязал руководителя ДЖО рассмотреть вопрос о признании нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма и внесении в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, в составе семьи ФИО1: его супруги - ФИО8, его дочери - ФИО9, его отца - ФИО10 и матери супруги - ФИО11 В последующем ФИО1 был поставлен на жилищный учет с указанными членами семьи.

11 июля 2014 г. ФИО1 на состав семьи 5 человек (он, супруга ФИО8, дочь - ФИО9, отец - ФИО10 и мать супруги - ФИО11) были распределены жилые помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 93,3 кв.м. (36,9 кв. м, и 59,4 кв. м.), на которые 2 февраля 2016 г. было оформлено право собственности Российской Федерации. С предоставлением указанных жилых помещений ФИО1 согласился.

10 марта 2016 г. жилищным органом вынесено решение № 69-31/001/16

о предоставлении ФИО1 вышеуказанных квартир по договору социального найма. Но поскольку 6 апреля 2015 г. отец ФИО7 - ФИО10 умер, ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения «Западрегионжилье» было принято решение № 69-24/085/17 о снятии ФИО10 с жилищного учета, а ФИО1 было сообщено о возвращении в этой связи ранее распределенных ему квартир в ДЖО.

Извещением жилищного органа от 24 октября 2017 г. № 356932 ФИО1 на состав семьи 4 человека было распределено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 72,9 кв.м., от которого 1 ноября 2017 г. ФИО1 отказался.

Решением начальника Отделения (территориального, г. Тверь) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 23 ноября 2017 г. ФИО1 ввиду его необоснованного отказа от предоставления жилого помещения по адресу: <адрес> составом семьи 4 человека был переведен на форму обеспечения жилым помещением в виде предоставления жилищной субсидии. Вступившим в законную силу решением Тверского гарнизонного военного суда от 10 января 2018 г. по административному делу № 2а-9/2018 вышеуказанное решение должностного лица жилищного органа признано законным.

В сентябре 2018 г. исполнительное производство по исполнению решения Тверского гарнизонного военного суда от 6 августа 1999 г. было окончено, а исполнительный лист ВС № 001622373 по исполнению вышеуказанного решения суда возвращен взыскателю, в связи с тем, что ФИО1 своими действиями препятствовал его исполнению, а именно отказался представить договор об открытии банковского счета, и подписанное им и всеми членами его семьи заявление о перечислении жилищной субсидии с указанием реквизитов банковского счета.

В последующем по просьбе ФИО1 вышеуказанный исполнительный лист Тверским гарнизонным военным судом был повторно направлен в Отдел УФССП по Москве, куда поступил 23 ноября 2018 г., а 26 ноября 2018 г. по нему возбуждено исполнительное производство, которое до настоящего времени не окончено.

Как следует из решения 2-го Западного окружного военного суда от 19 мая 2020 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Тверского гарнизонного военного суда от 6 августа 1999 г. отказано. При принятии указанного решения судом сделан вывод, что неисполнение до настоящего времени решения Тверского гарнизонного военного суда от 6 августа 1999 г. фактически обусловлено поведением самого административного истца, не представившего своевременно в жилищный орган документы об изменении количественного состава своей семьи, необоснованно отказавшегося от предложенного ему впоследствии жилого помещения и отказывающегося до настоящего времени по надуманным основаниям представлять должнику документы, необходимые для выплаты ему жилищной субсидии, с отклонением доводов административного истца о том, что во исполнение вышеуказанного решения суда он должен быть обеспечен непосредственно жилым помещением, поскольку установлено, что в настоящее время ФИО1 состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях с формой обеспечения жильем в виде предоставления жилищной субсидии.

Как следует из ответа Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации от 15.01.2024 г. на запрос суда надлежащим образом заверенные копии документов, послуживших основанием для включения в реестр сведений, либо исключений сведений из реестра в отношении ФИО1 с момента его ведения по настоящее время в Департаменте отсутствуют, запрашиваемые документы находятся в территориальном отделе «Тверской» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс». Доступ на просмотр личной карточки имеется у сотрудников Департамента, ФГАУ «Росжилкомплекс», но введение каких-либо сведений, изменений в личную карточку ФИО1, имеется только у ФИО2 На дату 13 ноября 2023 г. ФИО1 числится в реестре нуждающихся в жилье состоит под номером «1».

Из ответа Филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 05.02.2024 г. на запрос суда следует, что согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 29 декабря 2020 г. № 742 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» специализированной организацией Минобороны, осуществляющей полномочия Минобороны России в сфере социальной защиты военнослужащих, в части реализации их жилищных прав, является Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации и его территориальные органы. По данным единого реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, ФИО1 состоит на учете с 5 февраля 1997г. с составом семьи 3 человека (жена ФИО12, дочь-ФИО9). Личная карточка очередника формируется автоматически из данных внесенных в реестр уполномоченным лицом. Из личной карточки очередника ФИО1 составленной на 21 декабря 2017 года, следует, что он уволенный в настоящее время с военной службы в запас и имеющий выслугу лет на военной службе свыше 40 лет признан нуждающимся в обеспечении его жилым помещением в составе из 3 человек. В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 03.11.2010 г. № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны РФ и специализированных организациях Министерства обороны РФ по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах РФ» ФГКУ «Западрегионжилье» является специализированной организацией Министерства обороны Российской Федерации, имеющей в своем составе территориальные жилищные отделения, на которые возложены функции по жилищному обеспечению военнослужащих: принятию заявлений от военнослужащих для признания их нуждающимися в жилых помещениях, снятию с учета нуждающихся в жилых помещениях, принятию решений о предоставлении жилых помещений. Для выполнения своих полномочий и уставных функций ФГКУ «Западрегионжилье» вело единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, информация из которого в установленном порядке размещалось в глобальной информационной сети Интернет на официальном сайте Министерства обороны Российской Федерации. Обработка персональных данных военнослужащих и членов их семей, содержащихся в реестре, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006г. № 152-ФЗ (в редакции от 29.07.2017г.) «О персональных данных» и другими нормативными правовыми актами РФ, определяющими случаи и особенности обработки персональных данных. В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 октября 2012г. № 3310 (дсп) программное изделие ресурсного обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации (шифр «Алушта» ПИРО 83Т633) принято на снабжение Вооруженных Сил Российской Федерации (шифр «Алушта» ПИРО 83Т633), а также включено к штатам воинских частей и организаций. Согласно Приложению №1 к приказу Министра обороны Российской Федерации 2012 года №3310дсп программное изделие учета ресурсного обеспечения предназначено для автоматизации деятельности должностных лиц органов военного управления, воинских частей и организации Вооруженных Силах Российской Федерации, участвующих в решении учетных и аналитических задач ресурсного обеспечения. Должностные лица ФГКУ «Западрегионжилье» в силу своих должностных обязанностей имели доступ к персональным данным, то есть действовали в качестве операторов по работе с персональными данными военнослужащих, состоящих на жилищном учете. Целью обработки персональных данных является обеспечение военнослужащих жилыми помещениями в предусмотренных законом формах. Согласно расписки от 17.02.2018г. ФИО1 изъял документы из учетного дела, касающиеся персональных данных в отношении себя и членов своей семьи которые находились в территориальном отделе «г. Тверь» ФГКУ «Западрегионжилье». Ввиду неоднократных отказов ФИО1 от распределенных жилых помещений в настоящее время он, переведен на форму его обеспечения жилым помещением, в виде предоставления жилищной субсидии в избранном после увольнения месте жительства (г. Москва). В связи изъятием ФИО1 из учетного дела ФИО1 документов согласно установленного Порядка, а также бездействием последнего в предоставлении данных документов, реализовать право на обеспечение субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также жилых помещений в собственность бесплатно или договору социального найма бывшего военнослужащего не представляется возможным представить заверенные копии документов, послуживших основанием включения в реестр военнослужащих. Согласно, личной карточки очередника ФИО1, за ним автоматически закреплен табельный номер 00109551, который значится за последним по настоящее время в реестре нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Согласно имеющейся в материалах учетного дела ФИО1 копии расписки от 17.02.2018 г. ФИО1 изъял документы из учетного дела, касающиеся персональных данных в отношении себя и членов своей семьи, в том числе сведения о наличии / отсутствии жилых помещений, справки, выписку из послужного списка от 19.01.2015 г., выписку из приказа по личному составу от 16.06.2014 г., копии паспортов ФИО1, ФИО8, ФИО10, ФИО9, ФИО11, при этом в представленных копиях учетного дела ФИО1 отсутствуют необходимые сведения в отношении ФИО4, удостоверяющие его личность и регистрацию по месту жительства.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая отсутствие необходимой совокупности условий для удовлетворения административного иска, учитывая не предоставление административным истцом доказательств передачи надлежащих документов для внесения учетных данных относительно изменения состава семьи в соответствующий жилищный орган помимо имеющихся в материалах учетного дела, изъятием документов из учетного дела, касающихся персональных данных в отношении себя и членов своей семьи суд приходит к выводу, что нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца по предъявленным административным исковым требованиям не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, каких - либо действий со стороны административных ответчиков, порождающих для административного истца какие-либо правовые негативные последствия по описываемым им основаниям не установлено, принимая во внимание, что как ранее действовавшей Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в вооруженных силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280 «О предоставлении военнослужащим вооруженных сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений», так и действующим в настоящее время Порядком предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в вооруженных силах Российской Федерации, и (или) членам их семей субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 апреля 2023 г. № 222 «Об организации деятельности по признанию военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в вооруженных силах Российской Федерации, и (или) членов их семей нуждающимися в жилых помещениях и предоставлению субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма» предусмотрено предоставление военнослужащим (бывшим военнослужащим) в соответствующий жилищный орган необходимых документов в целях исполнения Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

При этом суд полагает необходимым отметить, что само по себе отсутствие в выписке из реестра порядкового номера, дат и оснований снятия с учета, учетной категории, с учетом отсутствия обязательных требований к форме оформления реестра и форме оформления выписки из реестра, прав и охраняемых законом интересов административного истца не нарушает. Указание в выписке из реестра войсковой части 53956 с учетом того, что ФИО1 состоял в распоряжении командира указанной войсковой части, по мнению суда также не нарушает прав и интересов административного истца по заявленным им основаниям административных исковых требований. Административный истец не лишен возможности обратиться в жилищный орган с предоставлением необходимых документов для внесения в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, соответствующих учетных данных, принимая во внимание, что имеющиеся в выписке из реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма данные, равно как и отсутствие в ней порядкового номера, дат и оснований снятия с учета, учетной категории, не препятствует административному истцу в получении в приоритетном порядке жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда по избранному им до увольнения с военной службы месту жительства, а также исполнению решения Тверского гарнизонного военного суда от 06.08.1999 г., исполнительное производство по исполнению которого, не окончено.

Поскольку административному истцу отказано в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными и необоснованными действий, основания для возложения обязанности внести в Реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, полные учетные данные ФИО1 и членов его семьи, учетные данные ФИО1, основанные на учетных данных Тверской КЭЧ района и решении Тверского гарнизонного военного суда от 6 августа 1999 года по гражданскому делу № 172-1999 не имеется.

Исходя из обстоятельств дела и оснований заявленных административных требований, суд приходит к выводу, что избранный административным истцом способ защиты права является ненадлежащим, поскольку вопросы, связанные с исполнением решения Тверского гарнизонного военного суда от 06 августа 1999 г., споры о способе и порядке его исполнения, об определении нормы предоставления общей площади жилого помещения и очередности предоставления либо о размере жилищной субсидии, учетной категории, количестве и составе членов семьи административный истец вправе разрешать в ином установленном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований по административному иску ФИО1 к Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации», начальнику отделения Территориального отдела «Тверской» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО2, директору Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, Территориальному отделу "Тверской" филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс», Филиалу «Западный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации» о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Голосова