Решение № 2А-2131/2019 2А-2131/2019~М-2179/2019 А-2131/2019 М-2179/2019 от 27 декабря 2019 г. по делу № 2А-2131/2019

Дело №а-2131/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2019 года село ФИО1

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Гареевой А.С.,

при секретаре Камаловой Э.Х.,

с участием истца ФИО2, представителя истца ФИО2 - ФИО5, представителя ответчика Администрации муниципального района Нуримановский район РБ ФИО3, представителя ответчика Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации муниципального района Нуримановский район РБ, Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору о признании недействительным постановления,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с вышеприведенным административным иском, указав, что постановлением администрации муниципального района Нуримановский район РБ № 1003 от 9 сентября 2019 г. отменено разрешение на строительство здания магазина, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес> кадастровый номер земельного участка №, от 11.06.2015 года № №, выданное ФИО2, и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию магазина, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, от 25.08.2015 года № №, выданное ФИО2 Считает, что указанное постановление нарушает его права как собственника объекта недвижимости, просит признать его недействительным.

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснил, что указанное постановление администрации муниципального района Нуримановский район РБ фактически лишает право собственности ФИО2 на здание магазина, т.к. основанием для регистрации права собственности в Росреестре послужило в том числе разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Отмена указанного разрешения приводит к отмене права собственности, но таких полномочий у администрации нет. Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору при проведении проверки в отношении здания, принадлежащего административному истцу, не известил ФИО2 о проводимой проверке, не истребовал необходимые документы, чем нарушил права ФИО2

Представитель ответчика администрации муниципального района Нуримановский район РБ ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что основанием для принятия администрацией оспариваемого постановления послужило письмо Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, в котором указано на необходимость отмены разрешения на строительство здания магазина и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию магазина.

Представитель ответчика Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что в комитет поступило обращение ФИО6, в котором была указана информация о нарушениях законодательства при осуществлении строительства магазина. Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору получена информация с Росреестра в отношении здания магазина и земельного участка, а также истребованы документы с администрации МР Нуримановский район РБ. Из документов следует, что имелись нарушения законодательства о градостроительной деятельности. При этом проверка не проводилась, ФИО2 не извещался, какие-либо документы у него не запрашивались. Указанное письмо Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору носит рекомендательный характер и не обязывает администрацию МР Нуримановский район РБ отменить разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В судебном заседании, в качестве специалиста был допрошен Ф. начальник отдела архитектуры МР Нуримановский район РБ, который показал, что основанием для отмены разрешения на строительство здания являлось письмо Госкомитета.

Суд, выслушав стороны, допросив специалиста, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

11 июня 2015 г. администрацией МР Нуримановский район РБ ФИО2 выдано разрешение№ № на строительство объекта капитального строительства по адресу: <адрес>

Постановлением администрации муниципального района Нуримановский район РБ № 1003 от 9 сентября 2019 г. отменено разрешение на строительство здания магазина, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка № от 11.06.2015 года № 02-№, выданное ФИО2

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Из статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Учитывая необходимость контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным лицом органа местного самоуправления правовой акт. При этом должно быть указано, какому закону или иному нормативному акту не соответствовал принятый правовой акт.

В силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. При этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Кроме того, реализация администрацией предусмотренных полномочий по отмене ранее принятого акта не может и не должна основываться только на формальном праве его отмены. Администрация Нуримановского района РБ отменяя разрешение на строительство должна доказать несоответствие отменяемого акта требованиям действующего законодательства, а отменяющий акт должен соответствовать закону, не нарушать права и законные интересы заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

Следовательно, реализуя право отмены ранее выданного разрешения на строительство в порядке части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочный орган или должностное лицо обязаны обосновать необходимость отмены акта и указать в чем заключается его несоответствие закону. Иное толкование указанной нормы допускало бы возможность произвольного прекращения права без судебной процедуры путем отмены муниципального акта, наделяющего данным правом, что противоречит части 1 статьи 19, части 1 статьи 46, части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации.

Указанным требованиям оспариваемое постановление не отвечает.

Доказательств нарушения законных прав и интересов муниципального образования или иных лиц, в результате выданного ФИО2 разрешения на строительство объекта капитального строительства, равно как и доказательства, подтверждающие необходимость принятия указанного ненормативного акта, ответчиком суду не представлено.

Следовательно, администрация, отменяя принятый ранее акт, должна указать мотивированные, обоснованные, законные основания для отмены.

Однако оспариваемый ненормативный акт в нарушение положений Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не содержит ссылки на конкретный закон или иной нормативный правовой акт, которому не соответствовало отменяемое разрешение, а имеется лишь ссылка на письмо Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, послужившее основанием для его принятия.В материалах дела не представлено достаточных доказательств обоснованности отмены разрешения в порядке самоконтроля в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Письмо Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору само по себе не является достаточным правовым обоснованием законности оспариваемого постановления и не влечет возникновение обязанности органа или должностного лица, выдавшего разрешение по его отмене.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство в соответствии с пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации является: отсутствие документов, предусмотренных пунктами 7, 9 данной статьи, не соответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка; не соответствие представленных документов требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как следует из материалов дела, с заявлением о выдаче разрешения ФИО2 предоставил в администрацию Нуримановского района РБ все необходимые документы. Претензий по качеству и полноте к пакету документов уполномоченным органом предъявлено не было, в связи с чем 11 июня 2015 г. администрацией Нуримановского района РБ ФИО2 было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства.

25 августа 2015 г. администрацией МР Нуримановский район РБ ФИО2 выдано разрешение № на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства по адресу: <адрес>

Постановлением администрации муниципального района Нуримановский район РБ № 1003 от 9 сентября 2019 г. отменено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию магазина, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, от 25.08.2015 года № №, выданное ФИО2

Как следует из ч. 8 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости соответственно является в том числе разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно ч.1 ст. 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено, в частности, органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из содержания оспариваемого постановления № 1003 от 9 сентября 2019 г. им отменено Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Между тем, отмена разрешения на ввод объекта в эксплуатацию законодательно не предусмотрена. Допущенные при получении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию нарушения могли являться основанием для отказа в его выдаче на основании п.5 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

Принимая во внимание, что Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 25.08.2015 года № № явилось основанием для государственной регистрации права собственности ФИО2 на созданный объект недвижимого имущества, то есть породило возникновение имущественного права, то Разрешение не может быть отменено в одностороннем порядке.

Суд приходит к выводу, что, если разрешение на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию явилось основанием для возникновения права собственности на объект недвижимого имущества и уже реализовано, то отмена данного разрешения в административном порядке не допустима, так как может являться основанием для прекращения возникшего права.

Согласно статье 1Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Зарегистрированное право может быть оспорено исключительно в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований для возникновения и регистрации права, в частности путем оспаривания тех оснований (правоустанавливающих документов), по которым возникло конкретное право определенного лица.

При государственной регистрации в установленном порядке права собственности на объекты недвижимости, отношения связанные с разрешением по вводу в эксплуатацию этих объектов прекратились (решение принято, объект в эксплуатацию введен, административный акт исполнен).

Решая вопрос об отмене своего решения о вводе объекта в эксплуатацию, в данном случае администрацией МР Нуримановский район РБ фактически решается вопрос о гражданских правах ФИО2 на этот объект, так как право собственности уже зарегистрировано. То есть администрация фактически оспаривает зарегистрированное право на недвижимое имущество.

В данном случае, рассмотрение вопроса о правомерности ввода в эксплуатацию спорного объекта возможно лишь при проверке в судебном порядке законности зарегистрированного права собственности.

Следовательно, администрация МР Нуримановский район РБ действовала за пределами полномочий, предоставленных статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не позволяющей органу местного самоуправления отменять муниципальные правовые акты, на основании которых уже возникли гражданско-правовые отношения (право собственности).

Из пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что оспаривание исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП, в том числе при удовлетворении исков о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим.

Поэтому, не может признаваться законным административный акт, направленный на отмену решения о вводе объекта в эксплуатацию без предъявления иска об оспаривании зарегистрированного права собственности на этот объект и разрешения спора о гражданских правах на этот объект.

В то же время орган местного самоуправления не вправе отменить указанные разрешения, если на их основании было зарегистрировано право собственности организации на объект недвижимости. Возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.

Согласно ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Иглинского межрайонного суда РБ от 27 июня 2018 г. в удовлетворении искового заявления А.. к ФИО2, Администрации МР Нуримановский район РБ, отделу архитектуры администрации МР Нуримановский район РБ, о признании недействительными договор аренды земельного участка, договора продления земельного участка, разрешения на строительство здания, разрешения на ввод в эксплуатацию здания, свидетельства о государственной регистрации права собственности на здание, и признании строения самовольной постройкой, отказано. Данное решение вступило в законную силу 13.08.2018.

Таким образом, разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданы ФИО2 законно, каких-либо нарушений законодательства судом не установлено.

На основании изложенного исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194, 195 ГПК РФ,

решил:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан № 1003 от 9 сентября 2019 г. «Об отмене разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию здания магазина, расположенного по адресу: <адрес>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Гареева

Мотивированное решение изготовлено 30.12.2019.