Решение № 12-11/2024 12-269/2023 от 28 января 2024 г. по делу № 12-11/2024

№24RS0013-01-2023-004014-72

№12-11/2024 (12-269/2023;)


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29.01.2024 п.Емельяново

Судья Емельяновского районного суда Красноярского края Ивков Р.О., с участием старшего дознавателя с дислокацией в г.Красноярске отделения дознания и административной практики Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Новосибирской области ФИО1, заместителя начальника отделения пограничного контроля «Красноярск-аэропорт» контрольно-пропускного пункта «Новосибирск» Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Новосибирской области ФИО2, рассмотрев жалобу представителя АО «Авиакомпания «Россия» на постановление по делу об административном правонарушении начальника отделения пограничного контроля «Красноярск-аэропорт» кпп «Новосибирск» Пограничного управления ФСБ России по Новосибирской области от 23.10.2023 №2058/866/23 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.14 КоАП РФ, в отношении АО «Авиакомпания «Россия»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения пограничного контроля «Красноярск-аэропорт» кпп «Новосибирск» Пограничного управления ФСБ России по Новосибирской области от 23.10.2023 №2058/866/23 АО «Авиакомпания «Россия» привлечено к административной ответственности по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 65000 рублей.

Представитель АО «Авиакомпания «Россия», не согласившись с указанным постановлением, обратилась с жалобой в суд, которой просит постановление отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя требования тем, что со стороны юридического лица правонарушение не совершалось, проникновение лица на транспортное средство и использование транспортного средства место и не имело, а окончательное решение о принятии пассажира к перевозке принимается в ходе проверки документов перед посадкой на борт самолета. В случае, если на линии регистрации допущена ошибка по какой-либо причине в связи с человеческим фактором, неопытностью агента, усталостью в случае большого пассажиропотока или ночного времени суток и другое, авиаперевозчик имеет возможность исправить ошибку и принять правильное решение в ходе повторной проверки при посадке. Кроме того, для привлечения авиакомпании по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.14 КоАП РФ, должен быть факт незаконного пересечения Государственной границы РФ, что отсутствует в материалах дела.

Законный представитель юридического лица АО «Авиакомпания «Россия», надлежаще извещенная о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, заявила ходатайство о рассмотрении жалобы без личного участия.

Представители Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Новосибирской области возражали против удовлетворения жалобы.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 18.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непринятие транспортной или иной организацией, осуществляющей международную перевозку, входящих в ее обязанности мер по предотвращению незаконного проникновения лиц на транспортное средство и использования его для незаконного въезда в Российскую Федерацию или незаконного выезда из Российской Федерации, повлекшее незаконное пересечение или попытку незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации одним или несколькими нарушителями.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации.

В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены указанным Федеральным законом, действуют правила международного договора.

Согласно ст.3 указанного Закона порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется вышеуказанным Федеральным законом и Законом Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации».

В силу ст.6 Закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане или лица без гражданства при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации обязаны предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, международным договором Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство является обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Вышеуказанное положение закона предусматривает обязанность транспортной компании (перевозчика пассажиров) контролировать наличие виз или иных разрешений на въезд в иностранное государство у граждан Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства. Данный контроль осуществляется при продаже транспортной организацией проездных документов, а также при посадке пассажиров в транспортное средство, следующее за пределы Российской Федерации, либо в Российскую Федерацию. При этом установленная обязанность должна быть исполнена как российскими, так и иностранными транспортными организациями, действующими на территории Российской Федерации.

Данная статья Федерального закона устанавливает, что контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство является обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров), если иное не предусмотрено международным договором РФ. На практике контроль заключается в том, что перевозчик пассажиров или уполномоченный орган: 1) не должен продавать проездной документ в иностранное государство при отсутствии действительной визы этого государства (и в необходимом случае – транзитной визы); 2) не имеет права осуществлять посадку пассажира в транспортное средство, следующее в иностранное государство, при отсутствии действительной визы этого государства (и в необходимом случае – транзитной визы).

Посадка в транспортное средство, следующее в иностранное государство, пассажира, не имеющего действующей визы этого государства (в необходимом случае – и транзитной визы), при отсутствии злоупотребления перевозчика практически невозможна, поскольку при отсутствии действительной визы этого государства (и в необходимом случае – транзитной визы) пассажир предъявляет паспорт с визой, по меньшей мере, дважды: при регистрации перевозчиком, при прохождении таможенного контроля, при прохождении пограничного контроля.

В соответствии с п.3.33 главы 3 приложения №9 к Конвенции по международной гражданской авиации эксплуатанты воздушных судов в пункте посадки на борт воздушного судна принимают необходимые меры, чтобы убедится в том, что пассажиры имеют действительные проездные документы, предписанные государствами транзита и назначения.

В силу ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» транспортные или иные организации, осуществляющие международные перевозки и доставившие в Российскую Федерацию иностранного гражданина, имеющего неправильно оформленные документы, либо не имеющего установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объектом правонарушения по признакам ч.1 ст.18.14 КоАП РФ являются отношения, регламентирующие порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.

Объективную сторону составляют действия (бездействие) лица, в результате которых не принимаются меры по предотвращению незаконного проникновения лиц на транспортное средство и использования его для незаконного въезда в Российскую Федерацию или незаконного выезда из Российской Федерации, повлекшие незаконное пересечение или попытку незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации одним или несколькими нарушителями.

Согласно оспариваемому постановлению 05.09.2023 около 18 часов 30 минут в воздушном грузо-пассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации в международном аэропорту Красноярск (Емельяново), расположенном в Емельяновском районе Красноярского края, при прохождении пограничного контроля рейса №6795 Авиакомпании «Россия», следующего маршрутом «Красноярск (Российская Федерация) – Бишкек (Кыргызская Республика)», гражданин Республики Казахстан ФИО4 Умирханулы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предъявил на пограничный (паспортный) контроль в качестве основания для пересечения Государственной границы Российской Федерации на выезд из Российской Федерации удостоверение личности гражданина Республики Казахстан №, выданное 19.09.2022, сроком действия до 18.09.2032 на установочные данные Жунусбаева Азимхана Умирханулы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, то есть ФИО3 предъявил недействительный документ на право пересечения Государственной границы Российской Федерации. Иных документов на право пересечения Государственной границы у ФИО3 при себе не имелось.

Факт попытки иностранного гражданина пересечь государственную границу Российской Федерации в отсутствие надлежащего документа подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

Указанная попытка пересечения границы явилась результатом непринятия обществом надлежащих мер по проверке документов,

Субъектом правонарушения выступает организация, осуществляющая международную перевозку, и на которую возложена обязанность принять меры по предотвращению незаконного въезда в Российскую Федерацию или незаконного выезда из Российской Федерации.

Заявитель является профессиональным участником рынка международных пассажирских перевозок, деятельность по перевозке пассажиров является уставной деятельностью, в связи с чем, в силу норм действующего российского и международного законодательства в сфере международных перевозок, оно должно принимать меры по контролю пересечения государственной границы Российской Федерации иностранными гражданами.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что организация, имея возможность осуществить надлежащую проверку документов иностранного гражданина до осуществления перевозки, соответствующих мер не предприняла, что повлекло попытку незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 28.06.2007 №82 утверждены общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, пунктом 77 которых установлено, что для перевозки пассажира, багажа перевозчик обеспечивает проведение регистрации пассажиров и оформления багажа.

Регистрация пассажиров и оформление багажа производится на основании билета и документа, удостоверяющего личность пассажира, по которому оформлялся билет в соответствии с пунктом 51 указанных Правил, а также иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при необходимости.

При международных перевозках пассажир должен иметь оформленные в установленном порядке выездные, въездные и другие документы, требуемые в соответствии с законодательством страны, на территорию, с территории или через территорию, которой будет осуществляться перевозка, что предусмотрено п.82, 83 указанных Правил.

Таким образом, предоставив гражданину ФИО4 посадочный талон на рейс, включая гражданина ФИО4 в списки пассажиров рейса и присвоения места на борту воздушного судна, общество осуществило проверку документов иностранного гражданина, однако, проверка проведена ненадлежащим образом, гражданин незаконно допущен на борт без действительных документов на право пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял исчерпывающие меры по соблюдению требований действующего законодательства, суду не представлено.

Суд не расценивает доводы заявителя как исключающие административную ответственность, поскольку работа авиакомпании-перевозчика по проверке документов лиц, пересекающих Государственную границу Российской Федерации на выезд из Российской Федерации, выстраивается до прохождения пограничного (паспортного) контроля в пункте пропуска пересечения этими лицами Государственной границы РФ, то есть в момент регистрации пассажира на рейс. Факт включения иностранного гражданина ФИО4, который следовал без действительных документов на право пересечения Государственной границы РФ, в списки пассажиров рейса и присвоения места на борту воздушного судна авиакомпанией свидетельствует, что авиаперевозчик проверил выездные документы иностранного гражданина. Вместе с тем, проверка проведена ненадлежащим образом, гражданин незаконно допущен на борт без действительных документов на право пересечения Государственной границы Российской Федерации. Факт попытки незаконного выезда из Российской Федерации, повлекшего попытку незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации ФИО4 установлен материалами дела.

Принимая во внимание то обстоятельство, что обязанность по проведению регистрации пассажиров на основании документа, удостоверяющего личность пассажира и оформленных в установленном порядке выездных, въездных и иных документов лежит на перевозчике, суд полагает, что перевозчик обязан принять меры к тому, чтобы пассажир независимо от того, осуществляет ли он въезд в Российскую Федерацию или выезд из Российской Федерации, имел при себе все подлежащие проверке документы, дающие право на пересечение Государственной границы Российской Федерации.

Указанные обстоятельства, установленные должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении и судом при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не опровергнуты.

Имеющие значение по делу обстоятельства установлены в полном объеме, действиям лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дана надлежащая оценка, действия правильно квалифицированы по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.14 КоАП РФ. Мера наказания за совершенное правонарушение определена в соответствии с требованиями закона.

Нарушений, ставящих под сомнение законность вынесенного должностным лицом постановления, в ходе проверки материалов дела не установлено.

Принимая во внимание изложенное, оснований для освобождения АО «Авиакомпания «Россия» от административной ответственности не имеется, в связи с чем постановление отмене не подлежит, жалоба удовлетворению также не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения пограничного контроля «Красноярск-аэропорт» кпп «Новосибирск» Пограничного управления ФСБ России по Новосибирской области от 23.10.2023 №2058/866/23 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.14 КоАП РФ, в отношении АО «Авиакомпания «Россия» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения с подачей жалобы через Емельяновский районный суд Красноярского края.

Судья Р.О.Ивков