Решение № 2-1417/2017 2-1417/2017~М-1232/2017 М-1232/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2-1417/2017

Дело № 2-1417/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2017 года город Орёл

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Ендовицкой Е.В.,

при секретаре Нешитой О.Н.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, вследствие аварии на Чернобыльской АЭС,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) (далее – УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)). В обоснование требований указала, что в марте 2017 года обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, однако письмом от 15.05.2017 ей отказано в досрочном назначении пенсии, поскольку период проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом не подтвержден документально. Полагая данный отказ незаконным, истец указывает, что с 31.07.1981 по 31.12.1990 она была зарегистрирована и постоянно проживала в (адрес обезличен), территория которой относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Однако наименование места регистрации указано неверно: (адрес обезличен), в связи с чем, истец просит суд признать за ней право на назначение пенсии досрочно, обязать УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить пенсию по достижению возраста 53 лет, т.е. с 11.05.2017.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила обязать УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить ей пенсию с 11.05.2017. Пояснила, что на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС и до 28.05.1991 она фактически проживала и имела регистрацию по адресу: (адрес обезличен), однако по данным архивной поквартирной карточки и архивной похозяйственной книги регистрация указана по адресу (адрес обезличен). Несмотря на данную ошибку, совместно проживающие с ней близкие родственники (мать и сестра) с 1978-1979 г.г. имеют регистрацию по паспорту по адресу: (адрес обезличен)

Оспаривая обоснованность предъявленных требований, представитель УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности ФИО2 указала, что постоянное проживание истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом не подтверждено регистрацией по месту жительства. Перечнями населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения от 28.12.1991 № 237-Р, от 18.12.1997 № 1582, от 08.10.2015 № 1074 населенный пункт (адрес обезличен) не поименован. Таким образом, права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.101 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» истец не имеет. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, судья находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1) и другими федеральными законами.

Согласно п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в п. 8 части первой ст. 13 настоящего Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст. 34 Закона).

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечание к ст. 35 того же Закона).

В силу п.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из ст.1 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 данного Закона, а также п.4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанной нормы следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 11.07.2006 года № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека, каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Действовавшим до 01.02.1998 распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года №237-Р утвержден перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, определенным Законом РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в которых указан населенный пункт Орловской области – д. ФИО3 Орловского района.

Данный населенный пункт также предусмотрен Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582, действовавшим до 20.10.2015.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 (дата обезличена) года рождения, что подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации (л.д. 6).

02.05.2017 ФИО1 обратилась в ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской (межрайонное) области с заявлением о назначении пенсии досрочно (50-52).

15.05.2017 письмом ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) № 27-5589 ФИО1 отказано в праве на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста, поскольку период проживания с 31.07.1981 по 31.12.1990 в зоне с льготным социально-экономическим статусом не подтвержден регистрацией в паспорте или иными соответствующими документами (л.д. 18).

Вместе с тем, судом установлено, что данный отказ является необоснованным, и истец в указанный период была зарегистрирована и фактически проживала в <...>.

Согласно паспорту ФИО1 родилась (дата обезличена) и является гражданином Российской Федерации (л.д. 6), в период с 31.07.1981 по 31.12.1990 была зарегистрирована по адресу (адрес обезличен) что подтверждается архивной поквартирной карточкой и архивной похозяйственной книгой (л.д. 12, 10-11).

22.01.1987 у истца родился сын ФИО4, местом рождения указана (адрес обезличен), что подтверждается свидетельством о рождении II -ТД (номер обезличен) от (дата обезличена) (л.д. 7).

По информации, содержащейся в обменной карте, матерью новорожденного указана ФИО1, проживающая по адресу: (адрес обезличен) (л.д. 43).

Согласно справке № 289 от 02.02.2017, выданной администрацией (информация скрыта), ФИО1 постоянно была зарегистрирована по месту жительства по адресу: (адрес обезличен), с 31.07.1981 по 31.12.1990 (л.д. 9).

Как следует из сообщения администрации (информация скрыта) области от 05.06.2017 № 851 по обращению ФИО1, (адрес обезличен), как отдельное административное территориальное образование в (информация скрыта) до настоящего времени не было и нет. В связи с тем, что жилой фонд Орловского района Орловской области находился на балансе зональной плодово – ягодной опытной станции с 1979 года, и жилье предоставлялось работникам станции, в документах могли появляться некорректные записи о месте регистрации граждан по месту жительства. (информация скрыта) находилась в границах населенного пункта (адрес обезличен). На основании административно – территориального деления Орловской области на 01 января 1976 в границах (информация скрыта) уже был населенный пункт (адрес обезличен), территория которой согласно перечня относится к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом (л.д. 14).

Из технической документации на многоквартирный дом, в котором в спорный период была зарегистрирована истец, следует, что адрес (адрес обезличен), изменялся, владельцем дома указана (адрес обезличен) (л.д. 53 - 61).

Совместно проживающие близкие родственники истца - мать и родная сестра имеют регистрацию по месту жительства с 1979 и 1978 года соответственно, по адресу: д(адрес обезличен) что подтверждается сведениями, содержащимися в паспортах (л.д. 25, 26-27, 28-29).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в период с 31.07.1981 по 31.12.1990 истец ФИО1 была зарегистрирована и фактически проживала в д(адрес обезличен)

В данной связи доводы представителя ответчика об отсутствии у истца права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с отсутствием документального подтверждения факта проживания истца на территории с льготным социально-экономическим статусом в период с 1981 по 1990 являются несостоятельными, поскольку судом бесспорно установлено, что истец в спорный период, постоянно проживала в (адрес обезличен).

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. По смыслу закона каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом РФ, в том числе и показания свидетелей.

Совокупность перечисленных доказательств свидетельствуют о том, что проживание истца в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 1990 год протекало на территории радиоактивного загрязнения, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ввиду чего истец имеет право на назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию на 2 года в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку право истца на досрочную пенсию возникло с момента достижения возраста 53 лет, истец обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии 02.05.2017, суд считает необходимым обязать ответчика назначить истцу пенсию с момента возникновения права на нее – с 11.05.2017.

В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на 2 (два) года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с 11 мая 2017 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме – 16.07.2017.

Судья Е. В. Ендовицкая