Решение № 2А-3951/2020 2А-3951/2020~М-3621/2020 М-3621/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-3951/2020

№ 2а-3951/2020

УИД 03RS0003-01-2020-005138-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 02 июля 2020 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

при секретаре Касимовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, заместителю начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО2, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, заместителю начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО2, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным решения Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №А-4475 от 13.04.2020 г. об отказе в согласовании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязании Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан устранить нарушения, согласовать схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № № и земель.

Требования мотивированы тем, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Уфа, <адрес>Г, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки.

На протяжении многих лет ФИО1 является владельцем гаража, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 5 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером № и № образуют изломанную линию, в связи с чем приносят собственнику неудобства проезда к жилому дому и проходу к гаражу.

11.02.2020 года административный истец обратился в Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы с заявлением о согласовании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № и земель.

Письмом от 05.03.2020 года (№А-2223) Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы отказало ФИО1 в согласовании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № и земель.

ФИО1 полагает, что отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы РБ не обоснован, поскольку согласно сведениям Росреестра на публичной кадастровой карте видно, что участок с кадастровым номером № и испрашиваемый земельный участок находятся в территориальной зоне Ж-2.Гараж, принадлежащий ФИО1, расположен на земельном участке с кадастровым номером № зоне ОД-2 и был построен задолго до утверждения Правил землепользования и застройки города Уфа РБ, что подтверждает Технический план 1996 года, согласно которому границы земельного участка с кадастровым номером № были аналогичны испрашиваемому ФИО1 участку. Фактические границы существуют много лет.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами №, № и земель образуют прямую линию и выравнивает границы с соседними земельными участками, что соответствует п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

19.03.2020 года административный истец повторно обратился в Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы с заявлением о согласовании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № и земель.

Письмом от 13.04.2020 года (№А-4475) Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы вновь отказало ФИО1 в согласовании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № и земель по основаниям, указанным в ранее выданном ответе от 05.03.2020 года.

Стороны на судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом. Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ в отсутствие указанных лиц.

Суд, изучив и оценив материалы административного дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявших оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: г.Уфа, район Кировский, <адрес>Г, общей площадью 532 кв.м, вид разрешенного использования: для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, дата государственной регистрации права – 10.04.2014 год, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 (зона малоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами, зона застройки зданиями средней этажности многоквартирными жилыми домами).

Земельный участок с кадастровым номером № находится в муниципальной собственности, общей площадью 5кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, статус – ранее учтенный, разрешенное использование – для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, по сведениям Управления Росреестра – для эксплуатации индивидуального гаража. Земельный участок расположен в территориальной зоне ОД-2 (она широкого спектра коммерческих и обслуживающих функций застройки, формирующей общественно-деловой центр городского округа, включающий объекты социального, культурного, спортивного назначений).

11.02.2020 года ФИО1 обратилась в Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.

Как усматривается из письма Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа от 05.03.2020 года №А-№ основанием для отказа в удовлетворении заявления административного истца о перераспределении земельных участков послужило следующее:

«Согласно Решению Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 года N 7/4 испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: общественно-деловая зона- ОД-2 и жилая зона - Ж-2.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Кроме того, индивидуальное жилищное строительство не является разрешенным видом использования на территориях общественно-деловой зоны- ОД-2 и жилой зоны Ж-2.

Пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок в соответствии с приложенной схемой образуется путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № и земель.

В соответствии с п.1 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

В силу положения статьи 11.6 Земельного кодекса Российской Федерации образование одного земельного участка путем преобразования

нескольких земельных участков допускается только при объединении земельных участков.

В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 10.10.2017 N Д23и-5855 "О перераспределении земельных участков" не допускается перераспределение земель и нескольких земельных участков.

Таким образом, на основании п.9 ст. 39.29 ЗК РФ Управление отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по следующим снованиям:

- имеются основания для отказа в утверждении схемы, предусмотренные п.16 ст. 11.10 настоящего кодекса, а именно: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требования к образуемым земельным участкам.».

19.03.2020 года ФИО1 повторно обратилась в Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.

Письмом от 13.04.2020 года №А-4475 Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы, повторно рассмотрев обращение ФИО1, сообщило, что при рассмотрении изложенного в обращении вопроса необходимо руководствоваться ранее направленным ответом (исх.№А-2223 от 05.03.2020 года).Судом установлено, что в настоящем административном иске административный истец ФИО1 оспаривает решение Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы от 13.04.2020 года №А-4475.

Признавая отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в заключении соглашения о перераспределении земельных участков соответствующим положениям закона, суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3).

Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Исходя из правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации N 1163-О, N 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

В п. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд первой инстанции, определяя юридически значимые по делу обстоятельства, содержанием которых является соблюдение административными ответчиками обязанности дать ответ на обращение ФИО1 (ст. 1 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"), применительно к приведенным и иным нижеперечисленным нормам названного нормативного акта, установил, что обращение административного истца было зарегистрировано и принято к рассмотрению (статья 9), рассмотрено, о чем ФИО1 дан ответ (статья 10) с соблюдением установленного статьей 12 указанного Закона срока.

При разрешении настоящего спора, суд исходит также из следующего.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).

Из содержания положений пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ следует, что образование одного земельного участка из двух самостоятельных земельных участков в процедуре перераспределения не допускается.

Пунктом 3 названной статьи установлено, что случаи и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Положения статьи 11.7 и главы V.4 ЗК РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи, как единый механизм перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.28 ЗК РФ).

Пунктами 9 и 14 статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Доводы о том, что гараж, принадлежащий ФИО1, расположен на земельном участке с кадастровым номером 02:55:050610:60 в зоне ОД-2 и был построен задолго до утверждения Правил землепользования и застройки города Уфа РБ, что подтверждает Технический план 1996 года, суд отклоняет, поскольку объективных сведений о принадлежности гаража ФИО1 на праве собственности или ином другом праве, суду не представлено.

Таким образом, поскольку испрашиваемый административным истцом земельный участок невозможно образовать как самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, поскольку при перераспределении земельного участка ФИО1 с кадастровым номером 02:55:050610:854 границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы территориальных зон: общественно-деловая зона- ОД-2 и жилая зона- Ж-2, суд, проанализировав собранные доказательства, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, заместителю начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО2, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным решения Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №А-4475 от 13.04.2020 г. об отказе в согласовании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязании Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан устранить нарушения, согласовать схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №, № и земель отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья А.Р. Курамшина