Решение № 2А-322/2017 2А-322/2017~М-333/2017 М-333/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2А-322/2017

Дело 2а-322/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2017 года п. Домбаровский

Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Илясовой Т.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить меры противопожарной безопасности,

установил:

прокурор Домбаровского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о противопожарной безопасности. По результатам проверки установлено, что администрацией муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области не в полном объеме выполняются мероприятия по обеспечению первичных мер противопожарной безопасности в границах поселения, а именно: на территории п. Домбаровский один пожарный гидрант находится в неисправном состоянии, п. Курмансай оборудован недостаточным количеством источников противопожарного водоснабжения на населенный пункт, в поселках Караганда, Прибрежный, Ушкаты отсутствуют подъездные пути (оборудованные пирсы) к естественным водоисточникам. Кроме того, сельские поселения оборудованы недостаточным количеством источников противопожарного водоснабжения на населенный пункт, что ставит под угрозу жизнь, здоровье граждан и сохранность их имущества, а также объектов муниципальной собственности в случае пожара.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области, которое выразилось в невыполнении мероприятий по противопожарной безопасности, обязать администрацию муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ года оборудовать подъездные пути к естественным водоисточникам в п. Караганда, п. Прибрежный, п. Ушкаты, обеспечить исправность пожарного гидранта в п. Домбаровский, оборудовать источники противопожарного водоснабжения в количестве не менее двух на населенный пункт в п. Курмансай, п. Прибрежный, п. Ушкаты, п. Караганда.

Представитель административного истца – помощник прокурора Домбаровского района Оренбургской Области ФИО1 в судебное заседание не явился. В своем заявлении просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области ФИО2 в судебное заседание также не явился. В своем заявлении просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал.

Согласно ч. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Поскольку явка административного истца и административного ответчика не является обязательной для рассмотрения исковых требований по существу, и таковой судом не признавалась, суд полагает, что имеются все основания для рассмотрения данного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства согласно ст. 291 КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований).

Суд, изучив материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно ст. 215 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ) пожарная безопасность, в числе прочих, сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 указанного Федерального закона.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 14 Закона Оренбургской области от 23 декабря 2004 года N 1673/276-III-ОЗ "О пожарной безопасности в Оренбургской области" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно ч. 1 п. 1 ч. 2 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, в том числе наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами, водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, противопожарные резервуары.

Согласно ст. 126, п. 1 ст. 127 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант - колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений.

Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Согласно ст. 80 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В силу правил ст. 19 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в числе прочего, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Анализ вышеизложенных положений закона свидетельствует о том, что мероприятия по соблюдению требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, в том числе поддержание находящихся на территории муниципального образования средств пожаротушения в исправном состоянии, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления.

Согласно п. 9.10 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 178, количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50 % объема воды на пожаротушение.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что прокуратурой Домбаровского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории п. Домбаровский, п. Курмансай, п. Прибрежный, п. Ушкаты и п. Караганда, расположенных в административно-территориальных границах муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области.

В ходе проверки выявлены нарушения в области пожарной безопасности, а именно в п. Домбаровский один пожарный гидрант находится в неисправном состоянии, п. Курмансай оборудован недостаточным количеством источников противопожарного водоснабжения на населенный пункт, в поселках Караганда, Прибрежный, Ушкаты отсутствуют подъездные пути (оборудованные пирсы) к естественным водоисточникам, также указанные поселки оборудованы недостаточным количеством источников противопожарного водоснабжения на населенный пункт.

Данные нарушения подтверждаются информацией о состоянии источников наружного противопожарного водоснабжения населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования «Домбаровский район» Оренбургской области, представленной отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Ясненскому городскому округу, Светлинскому и Домбаровскому районам, актами проверки пожарных гидрантов от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено и подтверждено документально, что на территории п. Домбаровский имеются неисправные пожарные гидранты, на территории п. Караганда, п. Курмансай, п. Прибрежный, п. Ушкаты расположено по одному источнику противопожарного водоснабжения, что не соответствует требованиям действующего законодательства о противопожарной безопасности.

Бездействие администрации муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, может привести к тяжелым последствиям в виде смерти или причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также причинения существенного вреда их имуществу и объектам муниципальной собственности. Указанное бездействие администрации муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области также препятствует эффективной деятельности противопожарной службы в период повышенной пожарной опасности.

Исходя из установленных судом обстоятельств и вышеприведенных норм закона, с учетом признания исковых требований административным ответчиком, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить меры противопожарной безопасности являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что установленный судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Заявленный прокурором срок, в течение которого администрация муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области должна произвести необходимые мероприятия по устранению выявленных нарушений, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным. Представитель административного ответчика возражений относительно указанного срока не представил.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 293, 294 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить меры противопожарной безопасности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области, выразившееся в невыполнении мероприятий противопожарной безопасности.

Обязать администрацию муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ года оборудовать подъездные пути к естественным водоисточникам в п. Караганда, п. Прибрежный, п. Ушкаты, обеспечить исправность пожарного гидранта в п. Домбаровский, оборудовать источники противопожарного водоснабжения в количестве не менее двух на населенный пункт в п. Курмансай, п. Прибрежный, п. Ушкаты, п. Караганда.

Решение суда, может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы через Домбаровский районный суд Оренбургской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья подпись Т.В. Илясова