Решение № 12-125/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 12-125/2018

дело № 12-125/18


РЕШЕНИЕ

22 июня 2018 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

с участием защитника по доверенности ФИО6,

при секретаре Сванидзе М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МИФНС России №19 по Московской области в лице защитника по доверенности ФИО6 на постановление главного специалиста территориального отдела № Территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – государственного административно-технического инспектора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст.6.4 ч.2 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом ТО № ТУ Госадмтехнадзора в отношении МИФНС России №19 по Московской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ст.6.4 ч.2 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (далее - закон Московской области № 37/2016-ОЗ), согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут по адресу: <...>, в ходе осмотра, проведенного на основании обращения администрации Волоколамского муниципального района, выявлено нарушение требований к состоянию и содержанию контейнерной площадки, размещенной на внутридворовой территории МИФНС России №19 по Московской области, а именно: отсутствует ограждение контейнерной площадки, не размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных данных телефонов организации, осуществляющей вывоз мусора, что является нарушением ст.15 ч.ч.7,8, ст.56 ч.10 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО». МИФНС России №19 по Московской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 ч.2 закона Московской области № 37/2016-ОЗ, назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением, МИФНС России №19 по Московской области в лице защитника по доверенности ФИО6 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что протокол составлен с нарушением срока – ДД.ММ.ГГГГ, в то время как нарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ; в протоколе не указаны дата и место государственной регистрации. В ходе проверки не установлены собственники земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка, не учтено, что у МИФНС отсутствует право собственности на какие-либо земельные участки по адресу, указанному в протоколе; навалы мусора и контейнер для сбора мусора находятся у забора, определяющего границы ОМВД России по Волоколамскому району, то есть на участке, который МИФНС не принадлежит; прилегающий к зданию МИФНС земельный участок с кадастровым номером № принадлежит Банку России. МИФНС не осуществляет складирование мусора на улице, поскольку вывоз мусора производится по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого профессиональную уборку – клининговые услуги - осуществляет ООО «ФИО3». До вывоза мусор находится в помещении МИФНС. По адресу, указанному в протоколе, контейнерная площадка для сбора мусора отсутствует. Кому принадлежат навалы мусора на спорном земельном участке – не установлено. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить.

Защитник МИФНС России №19 по МО по доверенности ФИО6 в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным с ней доводам, просит учесть, что в настоящее время здание МИФНС, находящееся в оперативном управлении МИФНС России №19 по МО, размещено на земельном участке, права МИФНС на который не оформлены. Участок имеет П-образную конфигурацию, находится в собственности Банка России. Место нахождения навала мусора находится на участке местности, не входящем с указанный земельный участок. В ходе проверки не установлено, на каком удалении от здания МИФНС находился навал мусора.

Свидетель ФИО2 показал, что работает главным специалистом ТО № ТУ Госадмтехнадзора. По обращению администрации Волоколамского муниципального района о наличии навала мусора на дворе МИФНС ДД.ММ.ГГГГ была организована проверка по адресу: <...>. В ходе проверки во дворе по указанному адресу обнаружен навал мусора вокруг пластикового контейнера. Измерение расстояния до здания МИФНС они не производили, расстояние от контейнера до этого здания составляет более 5 метров. Сотрудники МИФНС не отрицали, что контейнерная площадка принадлежит им. Сотрудник МИФНС ФИО1 пояснил, что МИФНС заключен договор на вывоз мусора, но мусор не вывозят. Письменное объяснение с ФИО1 они не брали. ДД.ММ.ГГГГ из МИФНС представлены фотографии, на которых отражено, что контейнер очищен, имеется график вывоза мусора. Привлекли к административной ответственности МИФНС, поскольку они обязаны соблюдать чистоту и заключать договоры на вывоз мусора.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника и свидетеля, исследовав письменные материалы и подлинное дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с законом Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО»:

ст.15 ч.7 - контейнерная площадка должна иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 метров, асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном в сторону проезжей части, подъездной путь с твердым покрытием. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам), разработанным и согласованным в установленном порядке;

ст.15 ч.8 - на контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов организации, осуществляющей вывоз.

ст.56 ч.10 - юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

Ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к содержанию бункеров, урн, контейнеров, контейнерных площадок, а также нарушение внешнего вида элементов мемориальных комплексов, садово-парковой мебели и скульптуры, предусмотрена ст.6.4 ч.2 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что МИФНС России №19 по МО расположена по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

По указанному адресу МИФНС России №19 по МО на праве оперативного управления принадлежат объекты недвижимости – нежилое здание площадью 132,9кв.м. с кадастровым номером №, нежилое здание площадью 774,1кв.м. с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. По данному адресу права на какие-либо земельные участки за МИФНС России №19 по МО в выписке из ЕГРН не отражены.

Земельный участок площадью 2384кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...>, на котором находится здание МИФНС России №19 по МО, находится в постоянном (бессрочном) пользовании Центрального банка РФ, что подтверждается выпиской из ЕГРП и публичной кадастровой карты.

Указанный земельный участок имеет П-образную форму, часть участка граничит с огражденным земельным участком, на котором расположены здания ОМВД России по Волоколамскому району; принадлежность участков, смежных с другими границами участка с кадастровым номером №, на публичной кадастровой карте не отражена.

По государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между МИФНС России №19 по МО (заказчик) и ООО «ФИО3» (исполнитель), последнее принимает на себя обязательство по оказанию услуги профессиональной уборки (клининговые услуги), в том числе в здании площадью 737,5кв.м. и гараже площадью 132,9кв.м. по адресу: <...>, а также на прилегающих к ним территории (приложение №1, разд.3, п.1.3); услуги включают в себя, в том числе, уборку и обслуживание прилегающей территории, вывоз и утилизация твердых бытовых отходов – 3 раза в неделю, контейнеры по 1куб.м. (приложение №1, разд.3, п.2.3, табл.1 п.7). Заказчик обязан осуществить приемку работ (п.4.3.1), при обнаружении недостатков немедленно заявить об этом исполнителю (п.4.3.4), и вправе проверять ход и качество работ (4.4.1). Поддержание взаимодействия в ходе исполнения контракта со стороны заказчика исполняет ФИО1 (п.3.13).

По договору на оказание услуг по вывозу (транспортировке) отходов от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между ООО «ФИО4» (заказчик) и ООО «ФИО5» (мусоровывозящая организация), последняя принимает на себя обязательство по вывозу (транспортировке) из мест временного хранения (накопления) к местам дальнейшей утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, образующихся в результате финансово-хозяйственной деятельности объекта заказчика. В обязанности заказчика входит, в том числе, приобретение контейнера (бункера-накопителя) (п.3.1.1), накопление и хранение мусора в контейнерах (бункерах-накопителях), установленных на специально оборудованных контейнерных площадках, указанных в приложении №1 (п.3.1.2), контроль за состоянием контейнерных площадок (п.3.2.5), соблюдение требований Закона МО «О благоустройстве» (п.3.1.9). Адрес объекта заказчика – <...>, собственник контейнера – ООО «ФИО5», контейнер передан под расписку ООО «ФИО4» (приложения №№1,2).

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом ТО № ТУ Госадмтехнадзора ФИО2 проведен осмотр внутридворовой территории, площадки для сбора мусора, МИФНС России №19 по МО, по адресу: <...>. В ходе осмотра зафиксирован очаговый навал мусора объемом 8-10куб.м. на внутридворовой территории МИФНС России №19 по МО, вокруг пластикового контейнера, предназначенного для сбора мусора. Контейнерная площадка не обустроена, отсутствует ограждение, не размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов организации, осуществляющей вывоз мусора.

Проверка проведена уполномоченным государственным органом, объект проверки соответствует требованиям ст.4 ч.1 закона Московской области от 30.11.2004 года № 161/2004-ОЗ, согласно которого государственному административно-техническому надзору подлежит территория Московской области и все расположенные на ней объекты.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут составлен акт осмотра с фототаблицей.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении МИФНС России №19 по МО составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.4 ч.2 закона Московской области № 37/2016-ОЗ.

В тот же день (ДД.ММ.ГГГГ) в МИФНС России №19 по МО внесено предписание об устранении выявленных нарушений, срок исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минуты проведен контрольный осмотр указанной территории, установлено, что контейнерная площадка и контейнеры для сбора мусора отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении МИФНС России №19 по МО вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ст.6.4 ч.2 закона Московской области № 37/2016-ОЗ.

То обстоятельство, что по нарушению, обнаруженному ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ, объясняется необходимостью уведомления о месте и времени составления протокола. Кроме того, срок для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренный ст.28.5 КоАП РФ, не является пресекательным.

Из материалов дела усматривается, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела МИФНС уведомлена надлежащим образом, нарушений права на защиту не имеется.

Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом правильно установлены обстоятельства, содержащие признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 ч.2 закона Московской области № 37/2016-ОЗ, а именно - нарушение требований к состоянию и содержанию контейнерной площадки, размещенной на внутридворовой территории МИФНС России №19 по Московской области, а именно: отсутствие ограждения контейнерной площадки, графика вывоза мусора с указанием наименования и контактных данных телефонов организации, осуществляющей вывоз мусора.

Дело об административном правонарушении возбуждено в отношении МИФНС России №19 по Московской области, ввиду того, что контейнер и навал мусора были обнаружены на дворе здания, занимаемого МИФНС.

Вместе с тем при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении не дана оценка имеющимся в деле материалам, свидетельствующим, что мусорный контейнер по указанному адресу принадлежит другому лицу - ООО «ФИО4», которое обязано размещать его на специально оборудованной контейнерной площадке.

Также суд соглашается с доводами защиты о том, что не вся площадь дворовой территорий по указанному адресу закреплена за зданием, принадлежащим МИФНС, и что расстояние от здания до мусорного контейнера и навала мусора объективно измерено не было, но составляет более 5 метров, а факт принадлежности контейнера именно МИФНС объективно материалами дела не подтвержден, что не опровергает свидетель ФИО2

При указанных обстоятельствах суд считает, что уполномоченное должностное лицо, правильно установив фактические обстоятельства, не в полной мере приняло во внимание и дало оценку собранным по делу доказательствам, что является существенным процессуальным нарушением, и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело принять законное и обоснованное решение.

На день рассмотрения дела судом срок давности привлечения к административной ответственности истек, что не позволяет возвратить дело на новое рассмотрение, в связи с чем обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, а производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста территориального отдела № Территориального управления административно-технического надзора Московской области – государственного административно-технического инспектора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст.6.4 ч.2 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях в отношении МИФНС России №19 по Московской области – отменить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление; производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу МИФНС России №19 по Московской области – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья Е.А.Перминова