Решение № 2-352/2026 2-352/2026(2А-4304/2025;)~М-3558/2025 2А-4304/2025 М-3558/2025 от 4 марта 2026 г. по делу № 2-352/2026

Дело № 2-352/2026

УИД: 61RS0012-01-2025-006191-73


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2026 года г. Волгодонск,

ул. Морская, 108

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Дмитриенко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Выборновой М.Б.,

с участием представителя истца - помощника прокурора города Волгодонска Зуковой Т.А.,

представителя ответчика МБОУ СШ №1 г. Волгодонска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СШ № 1 города Волгодонска, третьи лица Управление образования города Волгодонска, Администрация г. Волгодонска, Правительство Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области об обязании провести обследование технического состояния здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц обратился с настоящим иском в обоснование заявленных требований, указав, что прокуратурой города в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка соблюдения МБОУ СШ № 18 г. Волгодонска законодательства об образовании, в том числе обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры.

Установлено, что МБОУ СШ № 1 г. Волгодонска зарегистрировано в качестве юридического лица 18.03.1993, юридический адрес: <...>.

Собственником занимаемого образовательным учреждением здания является муниципальное образование «Город Волгодонск». Здание передано на праве оперативного управления МБОУ СШ № 1 г. Волгодонска 22.10.2024.

Согласно техническому паспорту по состоянию на 01.04.2009, здание (год постройки 1952 год), состоит из 2-х этажей, общая площадь основного строения составляет 4384,2 кв. м. Из технических характеристик здания отмечены наличие недостатков фундамента, стен, перегородок, перекрытий, крыши, полов, оконных и дверных проемов. Процент износа основных конструктивных элементов здания по состоянию на 2009 год составлял: фундамента - 20%; стен - 30%, перегородок - 30%, перекрытий - 30%; крыши - 30%, полов 20%. Иных сведений о состоянии основных и несущих конструкций указанного здания, проценте их износа, запасе их прочности и возможном сроке эксплуатации, доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения с 2009 года по настоящее время не имеется..

Пунктом 4.1 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» установлено, что Требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования.

Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

В соответствии с паспортом доступности объекта социальной инфраструктуры состояние доступности здания МБОУ СШ № 1 г. Волгодонска для инвалидов по классификатору доступности оценено как «доступно частично избирательно».

В нарушение указанных требований законодательства техническое обследование здания общеобразовательной организации, расположенного по адресу: <...>, с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля с 2009 года не проводилось.

В этой связи директору школы внесено представление, которое оставлено без удовлетворения ввиду отсутствия финансирования соответствующих мероприятий.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания школы путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, в том числе доступности для людей с ограниченными возможностями здоровья, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия общения. Выявленные нарушения требований законодательства не соответствуют целям обеспечения безопасности образовательного процесса.

С учетом уточнений, принятых судом истец прокурор города Волгодонска просит суд обязать МБОУ СШ № 1 г. Волгодонска провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <...>, с использованием современных средств технической диагностики в течение 1 года.

Представитель истца помощник прокурора г. Волгодонска Ростовской области Зукова Т.А. в судебном заседании просила уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – заместитель директора МБОУ СШ № 1 г. Волгодонска ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал. Просил установить срок исполнения решения суда 2 года с момента вступления решения в законную силу.

Представители третьих лиц Администрации г. Волгодонска, Правительства Ростовской области, Управления образования г. Волгодонска, Министерства общего и профессионального образования Ростовской области, в судебное заседание не явились, извещены.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц на основании положений ст. ст. 167 ГПК РФ, ст.165.1 Гражданского кодекса РФ.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурору представлено право обращения в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Статьей 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, при этом в соответствии со ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

На основании ч. 3 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Частью 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ) отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 1 Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ) социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Согласно ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику.

В силу ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Пунктом 2 ч. 3, ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 5 - 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Согласно п. 1, 4 ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно п. 3.1 - 3.2 Приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 "Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" (вместе с "ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения") техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.

Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Согласно п. 4.1 - 4.4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", утвержденного Приказом Росстандарта от 10.04.2024 N 433-ст (далее - ГОСТ 31937-2024) обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также: по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение; при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий; по инициативе собственника объекта; для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части; для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части; при изменении назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

Согласно п. 5.1.1 - 5.1.4 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование только строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).

Обследование, в том числе комплексное, технического состояния зданий (сооружений), как правило, проводят в три этапа: подготовка к проведению обследования; предварительное (визуальное) обследование; детальное (инструментальное) обследование (при необходимости).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации.

На основании п. 5.1.21 ГОСТ 31937-2024 по результатам обследования технического состояния здания (сооружения) при необходимости (в случае, если установлено техническим заданием) составляют или уточняют паспорт здания (сооружения).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой города Волгодонска проведена проверка соблюдения МБОУ СШ № 1 г. Волгодонска законодательства об образовании, в том числе обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры.

Установлено, что МБОУ СШ № 1 г. Волгодонска зарегистрировано в качестве юридического лица 18.03.1993, юридический адрес: <...>.

Собственником занимаемого образовательным учреждением здания является муниципальное образование «Город Волгодонск». Здание передано на праве оперативного управления МБОУ СШ № 1 г. Волгодонска 22.10.2024.

Согласно техническому паспорту по состоянию на 01.04.2009, здание (год постройки 1952 год), состоит из 2-х этажей, общая площадь основного строения составляет 4384,2 кв. м. Из технических характеристик здания отмечены наличие недостатков фундамента, стен, перегородок, перекрытий, крыши, полов, оконных и дверных проемов. Процент износа основных конструктивных элементов здания по состоянию на 2009 год составлял: фундамента - 20%; стен - 30%, перегородок - 30%, перекрытий - 30%; крыши - 30%, полов 20%. Иных сведений о состоянии основных и несущих конструкций указанного здания, проценте их износа, запасе их прочности и возможном сроке эксплуатации, доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения с 2009 года по настоящее время не имеется..

В нарушение указанных требований законодательства техническое обследование здания общеобразовательной организации, расположенного по адресу: <...>, с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля с 2009 года не проводилось.

В этой связи директору школы внесено представление, которое оставлено без удовлетворения ввиду отсутствия финансирования соответствующих мероприятий.

Поскольку в нарушение указанных требований закона техническое обследование здания МБОУ СШ №1 г.Волгодонска, с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи здания в оперативное управление, в установленном порядке не проводилось, внесенное прокуратурой города представление на предмет устранения выявленных нарушений не исполнено до настоящего времени, тогда как ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей директором МБОУ СШ №1 г.Волгодонска по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи здания в оперативное управление не позволяет обеспечить надлежащую охрану жизни и здоровья обучающихся, работников образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, круг которых невозможно определить, суд приходит к выводу о законности исковых требований прокурора города Волгодонска.

Оценив изученные доказательства, суд считает их относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для разрешения дела и установления факта нарушения указанных требований законодательства.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для исполнения судебного решения, суд, учитывая соблюдение баланса интересов сторон, с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, необходимость соблюдения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, считает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения суда в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СШ № 1 г. Волгодонска, третьи лица Управление образования города Волгодонска, Администрация г. Волгодонска, Правительство Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области об обязании провести обследование технического состояния здания, удовлетворить.

Обязать МБОУ СШ № 1 г. Волгодонска провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <...>, с использованием современных средств технической диагностики в течении 1 года 6 месяцев.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Волгодонского районного суда Е.В. Дмитриенко

Решение в окончательной форме изготовлено 05.03.2026.