Решение № 2А-667/2019 2А-667/2019~М-593/2019 М-593/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2А-667/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зеленокумск 14 ноября 2019 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Белоусовой Е.В.

при секретаре – Дакука А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю к административному ответчику Благотворительный фонд «СОВЕСТЬ МИРА» о ликвидации организации в качестве юридического лица (в порядке ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»),

установил:

Главное Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю обратилось с административным иском к Благотворительному фонду «СОВЕСТЬ МИРА» о ликвидации организации в качестве юридического лица в порядке ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», обосновывая требования тем, что благотворительный ФИО1 « СОВЕСТЬ МИРА» зарегистрирован в соответствии с положениями т. 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ и № 7-ФЗ « О некоммерческих организациях» и ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ « О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Организация создана по решению единственного учредителя ДД.ММ.ГГГГ. Решение о государственной регистрации Организации при создании принято ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес>. Сведения о государственной регистрации юридического лица при создании, внесены Органом ФНС по <адрес> в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ ОГРН №, ИНН № №

В соответствии с п.4.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года, № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Положением о Главном управлении Министерства юстиции РФ по субъекту, субъектам) Российской Федерации и Перечня Главный управлений Министерства Юстиции РФ по субъектам РФ, утвержденных Приказом Минюста № 25 от 03.ю03.ю2014, ГУ Минюста РФ по Ставропольскому краю осуществляет контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства РФ и целей, предусмотренных их учредительными документами.

В ходе анализа учетного дела установлено, что Организацией ежегодные отчеты о благотворительной деятельности за 2016, 2017, 2018 годы не предоставлялись. Главным управлением вынесено предупреждение об устранении нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ ( исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Почтовое отправление вручено ДД.ММ.ГГГГ лично ФИО1 В.В., нарушения в срок не устранены. ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением вынесено повторное предупреждение об устранении нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Почтовое отправление вручено ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неисполнение в установленный законом срок законного предписания главного управления об устранении нарушений законодательства. Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа 1000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением на адрес Организации он же домашний адрес руководителя, направлено уведомление о проведении проверки с приложением копии распоряжения (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно уведомлению, организации требовалось к дате начала проверки ДД.ММ.ГГГГ предоставить в Главное управление документы, указанные в распоряжении о проведении проверки за период деятельности Организации, не превышающей трёх лет, непосредственно предшествующих дате начала проведения проверки. А также в случае не предоставления организацией в полном объеме и в установленные сроки, без уважительных причин документов, должностному лицу предлагалось явиться к 12.00 часам ДД.ММ.ГГГГ в Главное управление для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 КоАП РФ. Почтовое отправление получено ДД.ММ.ГГГГ. Требование Главного управления выполнены не были, запрашиваемые для проверки документы Организацией представлены не были. ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа 2000 рублей.

Главным управлением по материалам учетного дела и информации, полученной от иных органов власти проведен анализ деятельности Организации, в ходе которого установлено, что уставная деятельность отсутствует. По результатам плановой документарной проверки составлен Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки Организации выявлены нарушения законодательства Российской Федерации: в нарушение п.2 ст.25 от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст. 32 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ « О некоммерческих организациях» не представлены для проверки документы, указанные в распоряжении о проведении проверки;

-в нарушении п.2 ст.19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ « О благотворительной деятельности и добровольничестве (волонтерстве)» в проверяемом периоде организацией не предоставлялись ежегодные отчеты о благотворительной деятельности. Главным управлением в адрес Организации направлено предупреждение об устранении нарушений в срок до 28.06.2019, которое получено лично ФИО2 02.05.2019. До настоящего времени выявленные нарушения Организацией не устранены, административные штрафы не оплачены. Названные нарушения действующего законодательства являются основанием для обращения с административным иском о ликвидации некоммерческой организации в качестве юридического лица, о чем просит истец.

Административный истец – Главное Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> просит данное дело рассмотреть в отсутствие его представителя, административные исковые требования поддерживают в полном объеме, о чем в материалах дела имеются заявления от ДД.ММ.ГГГГ, исх. №, ДД.ММ.ГГГГ, исх. №.

Представитель административного ответчика Благотворительного фонда «СОВЕСТЬ МИРА» - должностное лицо ФИО1 В.В. в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, причина неявки суду не известна, ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие в суд не поступало..

Заинтересованное лицо – Межрайонная инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> в судебное заседание не явилась, просит административное дело рассмотреть в отсутствие её представителя, что отражено в отзыве на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ, исх. №. Также просят суд удовлетворить исковые требования административного истца в связи с допущением административным ответчиком нарушений законодательства Российской Федерации.

Суд, в соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела. Суд явку лиц, участвующих в деле, обязательной не признавал.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства и дав им юридическую оценку, суд находит исковые требования ГУ Министерства юстиции РФ по Ставропольскому краю законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ) юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а так же в других формах, предусмотренных законом, в том числе в форме автономных некоммерческих организаций.

Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в ЕГРЮЛ. Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ, приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом и учредительными документами (ст. 53 ГК РФ, ст. 3, 13, 13.1 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии со ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О некоммерческих организациях Некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей") с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.

Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным органом.

Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган) на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации. Формы документов, необходимых для соответствующей государственной регистрации, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ № ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ Благотворительный ФИО1 «СОВЕСТЬ МИРА», зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О некоммерческих организациях» Некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, и (если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежат обязательному аудиту.

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 4.1 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 года контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, организацией и проведением проверок некоммерческих организаций, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом указанных в пунктах 4.2 - 4.5 настоящей статьи особенностей организации и проведения внеплановых проверок.

Основанием для проведения внеплановой проверки некоммерческой организации является: истечение срока устранения нарушения, содержащегося в предупреждении, ранее вынесенном некоммерческой организации уполномоченным органом или его территориальным органом ( п.4.2).;

Согласно ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве) орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, осуществляет контроль за соответствием ее деятельности целям, ради которых она создана. Благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о:

-финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации;

- персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией;

- составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ);

- содержании и результатах деятельности благотворительной организации;

- нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

В соответствии с п.3 указанной нормы ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы.

Согласно решению № 1 единственного учредителя Благотворительного Фонда «СОВЕСТЬ МИРА» от ДД.ММ.ГГГГ, и Устава Благотворительного Фонда «СОВЕСТЬ МИРА», зарегистрированного Главным управлением Министерства юстиции РФ по Ставропольскому краю 29.09.2014, единственным учредителем Фонда является ФИО2

Согласно предупреждений от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № и от ДД.ММ.ГГГГ, исх. №, направленных в адрес руководителя ФИО1 В.В., и полученных им ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно следует, что Главным Управлением Минюста РФ по <адрес> ФИО1 В.В. предупреждался об устранении выявленных налоговым органом нарушениях по предоставлению отчетов о благотворительной деятельности фонда, однако нарушения устранены не были.

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Благотворительного Фонда « СОВЕСТЬ МИРА» направлено уведомление о проведении проверки на основании Распоряжения Главного Управления Министерства юстиции РФ по <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ, которое получено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ Благотворительного Фонда «СОВЕСТЬ МИРА» выявлены нарушения законодательства Российской Федерации по непредставлению ежегодных отчетов о благотворительной деятельности.

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Благотворительного Фонда «СОВЕСТЬ МИРА» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному штрафу 2000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Благотворительного Фонда «СОВЕСТЬ МИРА» направлено предупреждение, обязывающее в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенные нарушения законодательства, о чем проинформировать Главное Управление Минюста РФ по <адрес>.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» в случаях нарушения настоящего Федерального закона благотворительная организация несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае совершения благотворительной организацией действий, противоречащих ее целям, а также настоящему Федеральному закону, орган, принявший решение о государственной регистрации данной благотворительной организации, может направить ей предупреждение в письменной форме, которое может быть обжаловано благотворительной организацией в судебном порядке.(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 31-ФЗ)

В случае неоднократного предупреждения в письменной форме благотворительной организации она может быть ликвидирована в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ответчик неоднократно допускал нарушение требований ГУ Минюста РФ по Ставропольскому краю о предоставлении отчетов о благотворительной деятельности, а именно за 2016, 2017 и 2018 годы. Нарушения, указанные истцом в предупреждениях, ответчиком не устранялись, за что Организация дважды привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях., административные штрафы организацией не оплачены.

В связи с выше изложенным, суд приходит к выводу о том, что ответчик допускал неоднократные нарушения Российского законодательства « О некоммерческих организациях», «О благотворительной деятельности и добровольничестве (волонтёрстве)» «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ( надзора) и муниципального контроля», в связи с чем суд находит обоснованным ликвидировать Благотворительный фонд «СОВЕСТЬ МИРА» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю к административному ответчику Благотворительный фонд «СОВЕСТЬ МИРА» о ликвидации организации в качестве юридического лица в порядке ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительный Фонд «СОВЕСТЬ МИРА» (№) и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Советский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено в 19 ноября 2019 года.

Судья Белоусова Е.В.