Постановление № 5-341/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 5-341/2019

Дело №5-341/2019 Республика Башкортостан

город Кумертау, улица 40 лет Победы, 38


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Кумертау 22 ноября 2019 года

Судья Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1,

с участием начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах ФИО2,

представителя Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <...> с углубленным изучением отдельных предметов» городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <...> с углубленным изучением отдельных предметов» городского округа <...> Республики Башкортостан (далее – МБОУ «СОШ <...>»),

УСТАНОВИЛА:

в Кумертауский межрайонный суд РБ вместе с материалами дела поступили протоколы об административном правонарушении <...> от <...>, <...> от <...>, <...> от <...>, <...> от <...>, <...> от <...>, составленные начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах ФИО2 в отношении МБОУ «СОШ <...>» по ст.6.4 КоАП РФ. Согласно данным протоколам в ходе плановой выездной проверки с <...> по <...>, на основании распоряжения <...> от <...>, в отношении МБОУ «СОШ <...>», по юридическому адресу: <...><...>, выявлены нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами: Закона Российской Федерации от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст.24, 28; СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях (изменения <...>,2,3), СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совместному освещению жилых и общественных зданий», а именно: в кабинетах <...>, <...>, <...>, <...>, <...> не обеспечены уровни искусственной освещенности в соответствии с действующими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами – п. 7.2.1 и п. 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях (изменения <...>,2,3), таблицы 2. п. 33 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03. Так в ходе плановой выездной проверки в учебных кабинетах проведены замеры уровней искусственной освещенности. Согласно Протоколу <...> по результатам измерений искусственной освещенности и от <...> филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Республике Башкортостан» в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах, при нормируемых показателях искусственной освещенности 300-500 лк, фактическое значение составило в кабинете <...> от 44 лк до 47 лк (14,6-15,6% от минимальной нормы), фактическое значение в кабинете <...> – от 142 лк до 245 лк (47,3% от минимальной нормы), фактическое значение в кабинете <...> составило от 96 лк до 115 лк (32-38,3 % от минимальной нормы), фактическое значение в кабинете <...> от 57 лк до 64 лк (19-21,3% от минимальной нормы), фактическое значение в кабинете <...> составило 110 лк (36,6% от минимальной нормы), что не соответствует требованиям п. 7.2.1 и п. 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10, таблицы 2. п. 33 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1278-03.

Выявленные нарушения представляют угрозу возникновения и развития у детей болезней органов глаз. Низкая освещенность рабочих мест способствует быстрому утомлению глаз и возникновению связанных с ними расстройством зрения, аномалии рефракции, как близорукость. Особенно опасна низкая освещенность для детей, так как период обучения в общеобразовательной школе совпадает с физиологическим ростом и развитием организма, который происходит одновременно с ростом глаза и развитием его преломляющей системы.

Дальнейшее осуществление образовательной деятельности в вышеуказанных кабинетах в здании МБОУ «СОШ <...>» с нарушением установленных обязательных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН представляет непосредственную угрозу жизни и здоровья детей и работающего персонала. В связи с чем, Кумертауским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан принято решение о временном запрете эксплуатации кабинетов <...>, <...>, <...>, <...>, <...> в здании МБОУ «СОШ <...>».

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в городах Кумертау, Мелеуз и Кугарчинском, Куюргазинском, Мелеузовском и Федоровском районах ФИО2 в судебном заседании просила назначить наказание в виде административного приостановления деятельности кабинетов <...>, <...>, <...>, <...>, <...> в здании МБОУ «СОШ <...>» на срок, необходимый для устранения этих нарушений.

Представитель лица, в отношении которого ведется административное производство, ФИО3 согласилась с выявленными нарушениями, не возражала против приостановления деятельности в виде запрета проводить учебные занятия в кабинетах <...>, <...>, <...>, <...> – до <...>, а в кабинете <...> – до <...>, поскольку они уже устраняют выявленные нарушения. Для ускорения этого процесса рабочим необходим доступ в кабинеты, поэтому она просит не опечатывать кабинеты.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, считает, что действия МБОУ «СОШ <...>» подлежат квалификации по ст.6.4 КоАП РФ.

Статья 6.4 КоАП РФ – это нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, которое влечет наложение административного штрафа… на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от <...> №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с последующими изменениями и дополнениями) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст.1. Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (далее - санитарных правил) нормативных правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенических и иных нормативов), создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В суде установлено, что в ходе плановой выездной проверки с <...> по <...>, на основании распоряжения <...> от <...>, в отношении МБОУ «СОШ <...>», по юридическому адресу: 453300, <...>, выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: Закона Российской Федерации от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст.24, 28; СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях (изменения <...>,2,3), СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совместному освещению жилых и общественных зданий», а именно, в кабинетах <...>, <...>, <...>, <...>, <...> не обеспечены уровни искусственной освещенности в соответствии с действующими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами – п. 7.2.1 и п. 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях (изменения <...>,2,3), таблицы 2. п. 33 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03. Так в ходе плановой выездной проверки в учебных кабинетах проведены замеры уровней искусственной освещенности. Согласно Протоколу <...> по результатам измерений искусственной освещенности и от <...> филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Республике Башкортостан» в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, <...>х, при нормируемых показателях искусственной освещенности 300-500 лк, фактическое значение составило в кабинете <...> от 44 лк до 47 лк (14,6-15,6% от минимальной нормы), фактическое значение в кабинете <...> – от 142 лк до 245 лк (47,3% от минимальной нормы), фактическое значение в кабинете <...> составило от 96 лк до 115 лк (32-38,3 % от минимальной нормы), фактическое значение в кабинете <...> от 57 лк до 64 лк (19-21,3% от минимальной нормы), фактическое значение в кабинете <...> составило 110 лк (36,6% от минимальной нормы), что не соответствует требованиям п. 7.2.1 и п. 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10, таблицы 2. п. 33 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1278-03.

Выявленные нарушения представляют угрозу возникновения и развития у детей болезней органов глаз, прежде всего близорукости. Низкая освещенность рабочих мест способствует быстрому утомлению глаз и возникновению связанных с ними расстройством зрения, аномалии рефракции, как близорукость. Особенно опасна низкая освещенность для детей, так как период обучения в общеобразовательной школе совпадает с физиологическим ростом и развитием организма, который происходит одновременно с ростом глаза и развитием его преломляющей системы. Свет как непосредственный и адекватный раздражитель органа зрения имеет первостепенное значение для поддержания его оптимального состояния и для профилактики зрительных расстройств.

Дальнейшее осуществление образовательной деятельности в кабинетах <...>, <...>, <...>, <...>, <...> здания МБОУ «СОШ <...>» с нарушением установленных обязательных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПиН 2.2.1./2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» представляет непосредственную угрозу жизни и здоровья детей и работающего персонала.

В силу статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон N 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 1 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно части 2 статьи 24 Закона N 52-ФЗ, Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Так же согласно статье 11 Закона N 52-ФЗ - индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Вина МБОУ «СОШ <...>» подтверждается протоколами об административном правонарушении <...> от <...>, <...> от <...>, <...> от <...>, <...> от <...><...> от <...>, протоколами <...>, <...>, <...>, <...>, <...> от <...> о временном запрете деятельности, протоколом <...> по результатам измерений искусственной освещенности от <...>, распоряжением <...> от <...> о проведении выездной проверки; поручением <...> от <...>, актом проверки <...> от <...>.

На основании вышеизложенного, дальнейшая деятельность в кабинетах <...>, <...>, <...>, <...>, <...> в здании МБОУ «СОШ <...>» при несоблюдении юридическим лицом (МБОУ «СОШ <...>») вышеуказанных норм, создает угрозу для жизни и здоровья человека.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Доводы представителя территориального отдела ФИО2 о необходимости применения наказания в виде административного приостановления деятельности, суд признает убедительным.

Согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области применения контрольно-кассовой техники, в области реализации входных билетов на матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года или документов, дающих право на получение входных билетов на матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в деятельности МБОУ «СОШ <...>» представляют угрозу для здоровья обучающихся там детей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <...> с углубленным изучением отдельных предметов» городского округа <...> Республики Башкортостан, расположенное по адресу: <...>, дата регистрации <...>, <...>, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и наложить административное взыскание в виде административного приостановления деятельности, которое будет выражено в запрете проводить учебные занятия в кабинетах <...>, <...>, <...>, <...>, находящихся в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <...> с углубленным изучением отдельных предметов» городского округа <...> Республики Башкортостан, расположенного по адресу: <...>, <...>, на срок – до <...>, в кабинете <...>, на срок до <...>.

На основании ч.2 ст. 3.12 КоАП РФ срок отбытия наказания исчислять с <...>.

В соответствии со ст. 31.12 ч. 1 КоАП РФ настоящее постановление подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения.

Взыскатель: Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в г.Кумертау, Мелеуз и Кугарчинском, Куюргазинском, Мелеузовском, Федоровском районах, расположенный по адресу: <...>

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение десяти суток в Верховный суд Республики Башкортостан с момента получения или вручения копии постановления.

Судья