Решение № 2А-1104/2019 2А-1104/2019~М-779/2019 А-1104/2019 М-779/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 2А-1104/2019

Дело №а-1104/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2019 года г.Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Просолова В.В.,

при секретаре Моор К.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2, -ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании распоряжения незаконным,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «Об отмене Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ».

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что истцу на праве собственности принадлежал земельный участок по адресу: Севастополь, <адрес>, в районе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ. Распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ указанное распоряжение отменено. Полагает, что обжалуемое распоряжение свидетельствует о необоснованном оспаривании права ФИО4 на земельный участок и создает препятствия к осуществлению такого права. Обжалуемое распоряжение не содержит указаний на то, чем руководствовался и в чьих интересах действовал ответчик, издавая его. Не указаны предусмотренные законом основания для ограничения прав истца. Ответчик, отменяя свое распоряжение вышел за пределы своих полномочий, установленных законом. Кроме того, истец реализовал свое право, возникшее на основании распоряжения. Право собственности прошло государственную регистрацию.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить их.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 -ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, полагая, что распоряжение является законным и обоснованным, поскольку у ответчика не имелось правовых оснований для получения спорного земельного участка в собственность.

Истец ФИО4, заинтересованное лицо ФИО2, заинтересованное лицо ФИО5, представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, представитель заинтересованного лица Управления государственной регистрации права и кадастра в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя издано распоряжение №-РДЗ, которым ФИО4 в собственность предоставлен безвозмездно для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) земельный участок, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 400 кв.м.

Как следует из договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ право собственности ФИО4 на основании указанного распоряжения зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации.

На основании указанного договора купли-продажи земельный участок был продан ФИО4 заинтересованному лицу ФИО5

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости право собственности на земельный участок зарегистрировано за ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ отменено распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении гражданину РФ ФИО4 в собственность безвозмездно земельного участка, площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>.

При рассмотрении данного дела, возникшего в связи с оспариванием гражданином или юридическим лицом законности ненормативного акта государственного органа, необходимо учитывать, что в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничение гражданских прав допустимо лишь на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По смыслу приведенных норм, правовые акты государственных органов, могут быть отменены в порядке самоконтроля органами, принявшими соответствующий правовой акт в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.

При этом, отменяющий акт должен также соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. Отмена ранее вынесенного акта не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права граждан и организаций в сфере предпринимательской деятельности.

Установленные законом полномочия по самоконтролю, в виде отмены ненормативного акта не могут распространяться на неограниченный период времени, если такой ненормативный акт породил соответствующие права и обязанности у лица, в отношении которого он был принят.

В силу п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Принятие соответствующего акта является необходимым условием возникновения правоотношений по предоставлению земельного участка гражданину безвозмездно в собственность и предшествует регистрации права собственности лица на земельный участок в регистрирующем органе. В свою очередь регистрация права собственности на основании акта уполномоченного на распоряжение публичными землями органа, свидетельствует об исполнении данного акта.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, установил, что издание распоряжения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ о предоставлении земельного участка ФИО4 было направлено на возникновение гражданских прав истца, и последующая государственная регистрация его права повлекла возникновение у административного истца права собственности на земельный участок. Указанные обстоятельства в свою очередь послужили основанием для реализации административным истцом своих правомочий по распоряжению собственностью путем продажи земельного участка ФИО5

Таким образом, суд приходит к выводу, что принятие отмененного распоряжения породило соответствующие права и обязанности у заинтересованного круга лиц, и они не могут считаться отмененными автоматически, через значительный промежуток времени.

При этом, в случае, когда отмена принятого ненормативного акта безусловно влечет нарушение уже возникших и реализованных прав заинтересованных лиц, Департамент имеет возможность обратиться к правообладателю земельного участка с самостоятельным иском, избрав соответствующий способ защиты, не подменяя собой судебные органы и распространяя свои полномочия по самоконтролю на неограниченный срок.

Согласно ч.3 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 52, 53, 56 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Оценка действительности ненормативных правовых актов о предоставлении земельного участка может быть дана только при разрешении спора о праве на имущество. Именно при рассмотрении спора о праве подлежат исследованию обстоятельства, связанные с соблюдением действующего законодательства при предоставлении земельного участка ФИО4 Указанное исключает возможность оценки соответствующих доводов заинтересованного лица ФИО2 при рассмотрении настоящего дела.

Учитывая, что оспариваемое распоряжение Департамента принято за пределами полномочий, которые не позволяют государственному органу отменять ненормативные правовые акты, на основании которых уже возникли гражданско-правовые отношения, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО4 - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «Об отмене Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ».

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В.Просолов