Решение № 2-720/2021 2-720/2021~М-707/2021 М-707/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2-720/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июня 2021 года город Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Казгалеевой М.И.,

при секретаре Пфайфер М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-720/2021 по заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с названным иском к ответчику, указывая в обоснование требований, что в связи с присвоением звания «ветеран труда» отделом по Узловскому району Управления соцзащиты населения ДД.ММ.ГГГГ ему выдано удостоверение. 8.04.2021 он обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Решением ответчика от 14.04.2021 в назначении выплаты отказано в связи с тем, что он не достиг общеустановленного пенсионного возраста. Отказ считает незаконным. Просит признать за ним право на получение ежемесячной денежной выплаты и назначить эту выплату с момента обращения в орган социальной защиты.

В представленных суду возражениях ответчик Управление соцзащиты населения иск не признает, ссылаясь на приказ министерства труда и социальной защиты населения Тульской области от 15.11.2019 № 634-осн, согласно которому к заявителям на получение государственной услуги в виде ежемесячной денежной выплаты относятся ветераны труда при достижении ими возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», независимо от прекращения ими трудовой деятельности. Поскольку истец не достиг возраста, дающего право на назначение ему пенсии по обоим указанным федеральным законам основаниям одновременно, он не имеет право на получение вышеназванной ежемесячной денежной выплаты.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, письменно просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, требования иска поддержал.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Представитель по доверенности ФИО2 ранее письменно просила рассмотреть дело в свое отсутствие, в иске просила отказать по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии.

Представитель третьего лица министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен своевременно путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», возражений не представил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно п. «ж» ч.1, ч.2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

В соответствии со ст.22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 г.), а при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31.12.2004 (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектами Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской области Думой принят Закон Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе, ветераны труда. На основании ст.7 названного Закона, ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., имеют право на ежемесячную денежную выплату.

Разрешая законность и обоснованность требований истца, судом установлено следующее.

ФИО1 родился <данные изъяты>, с 17.05.2013 до 29.12.2020 состоял на регистрационном учете по адресу: <адрес>, с 29.12.1920 по настоящее время состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>, что следует из копии паспорта гражданина РФ и справки <данные изъяты> (л.д. 10,11,14).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 присвоено звание ветеран труда, о чем отделом по Узловскому району Управления соцзащиты населения выдано удостоверение № (л.д.13).

Как следует из материалов дела, 8.04.2021 ФИО1 в установленном порядке обратился в орган социальной защиты населения с заявлением об установлении и выплате ежемесячной денежной выплаты. В удовлетворении данных требований истцу было отказано, что подтверждается копией решения отдела по Узловскому району Управления соцзащиты населения № от 14.04.2021 (л.д.21-23). В решении указано, что в соответствии с приказом министерства труда и социальной защиты населения Тульской области к заявителям на получение государственной услуги в виде ежемесячной денежной выплаты относятся ветераны труда при достижении ими возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», независимо от прекращения ими трудовой деятельности. Документов, подтверждающих право на получение трудовой пенсии по старости, заявителем не представлено.

Данный отказ суд считает неправомерным.

Исходя из приведенных выше обстоятельств, в том числе и того факта, что ФИО1 не является получателем мер социальной поддержки, суд, разрешая спор в рамках заявленных требований, считает, что истец имеет право на предоставление ежемесячной денежной выплаты, предусмотренное ст.7 названного выше закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО.

Приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 15.11.2019 № 634-осн утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области». В соответствии с п.3 данный документ вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован в «Сборнике правовых актов Тульской области и иной официальной информации» http://npatula.ru - 19.11.2019).

Подпунктом 1 пункта 2 административного регламента установлено, что заявителями на предоставление ежемесячной денежной выплаты являются физические лица, постоянно проживающие на территории Тульской области, в частности ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях», или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

Вместе с тем, из приведенной нормы закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО следует, что право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.

Согласно п.п.4 п.1 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 15.01.2010 № 30, предоставление ветеранам труда мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты осуществляется государственными учреждениями Тульской области, осуществляющими функции в сфере социальной защиты населения по месту регистрации граждан.

Суд считает, что позиция Управления соцзащиты населения не согласуется с положениями Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку данный Закон сам по себе не связывает право на получение указанных выше мер социальной поддержки с достижением определенного возраста, в том числе и дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, к числу которых отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004, утвержден Постановлением администрации Тульской области от 28.09.2020 № 598 «Об утверждении порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельной категорий жителей Тульской области».

Денежная выплата назначается заявителю со дня подачи заявления и документов, в том числе в электронном виде, в учреждение (МФЦ), но не ранее возникновения права на указанную денежную выплату (п.6 Порядка).

Принимая во внимание, что ФИО1 является ветераном труда, жителем Тульской области и не получает каких-либо мер социальной поддержки по иным основаниям и согласно другим законам, органами социальной защиты ему неправомерно было отказано в предоставлении названной льготы, суд считает, что требование истца о назначении ему с 8.04.2021 ежемесячной денежной выплаты подлежит удовлетворению с возложением этой обязанности на государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области».

В силу п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на предоставление мер социальной поддержки удовлетворить.

Признать за ФИО1, <данные изъяты>, право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренное ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», обязав государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ФИО1 названную ежемесячную денежную выплату с 8 апреля 2021 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись М.И. Казгалеева