Апелляционное определение № 33А-9193/2026 от 30 марта 2026 г.

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело ........а-9193/2026 (........а-1972/2025)

УИД 23 RS0........-77


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 марта 2026 г. ............

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Онохова Ю.В.,

судей Верхогляда А.С., Зубовича С.С.,

при ведении протокола секретарем ...........2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........1 к администрации муниципального образования Белореченский муниципальный район Краснодарского края об оспаривании решения,

по апелляционной жалобе ...........1 на решение Белореченского районного суда Краснодарского края от 23 сентября 2025 г.,

заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

...........1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Белореченский муниципальный район Краснодарского края об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Решением Белореченского районного суда Краснодарского края от 23 сентября 2025 г. ...........1 восстановлен срок обращения в суд с административным иском.

Судом ...........1 отказано в удовлетворении административного искового заявления.

Суд, отказывая в удовлетворении требований ...........1 указал, что присоединяемый к основному участок возможно образовать как самостоятельный земельный участок и согласно сведениям ГИСОГД участок из неразграниченной государственной собственности возможно сформировать в качестве самостоятельного с учетом того, что спорный земельный участок является угловым.

...........1 решение Белореченского районного суда Краснодарского края от 23 сентября 2025 г. обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда.

По мнению апеллянта испрашиваемый земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет. Постановление ........ от 25 сентября 2019 Об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения не отменено, не оспорено и на момент проведения кадастровых работ было действующим.

Административный истец просит отменить решение Белореченского районного суда Краснодарского края от 23 сентября 2025 г. и принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах административного дела почтовыми уведомлениями о получении заказной корреспонденции. Информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием к рассмотрению дела по существу.

Судом явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признана. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела 18 февраля 2025 г. ...........1 главе муниципального образования ............ подано заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 23:391002003:1570, площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: ............, п Южный, ............ и прилегающего земельного участка, площадью 297 кв.м.

16 апреля 2025 г. администрацией муниципального образования ............ рассмотрено обращение ...........1 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Уполномоченным органом сообщено, что земельный участок с кадастровым номером ........ снят с кадастрового учета 15 апреля 2025 г. Присоединяемый участок к основному земельному участку возможно сформировать в качестве самостоятельного.

Административным истцом в материалы дела представлена пояснительная записка к схеме расположения земельных участков, подготовленная кадастровым инженером ...........3

Схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории подготовлена в связи с образованием одного земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ........ с землями государственной собственности.

В результате перераспределения земельных участков с кадастровым номером ........ с землями неразграниченной государственной собственности образуется один самостоятельный участок в кадастровом квартале ........

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности на основании договора купли-продажи от 26.07.2010 ...........1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ........, расположенный по адресу: .............

Постановлением администрации муниципального образования ............ ........ от 25 сентября 2019 г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 997 кв.м. образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером ........, площадью 700 кв.м. и части земель, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале ........, площадью 297 кв.м., расположенного в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

26 апреля 2023 г. на основании распоряжения начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования ............ ........-р от .......... проведен осмотр объекта земельных отношений путем визуального осмотра с фотофиксацией.

При визуальном осмотре установлено, что земельный участок, площадью 297 кв.м. огорожен и используется для ведения личного подсобного хозяйства, объекты недвижимости отсутствуют, имеется возможность сформировать земельный участок, площадью 500 кв.м. из земель неразграниченной государственной собственности как самостоятельный.

26 апреля 2023 г. администрацией муниципального образования ............ ...........1 сообщалось, что срок действия постановления администрации муниципального образования ............ от .......... ........ истек .......... и в отношении земельного участка с кадастровым номером ........, площадью 997 кв.м. образованного на основании указанного постановления инициированы работы по снятию с кадастрового учета.

13 марта 2025 г. муниципальным земельным контролем подготовлена служебная записка начальнику управления имущественных отношения администрации муниципального образования ............, согласно которому произведенным визуальным осмотром земельного участка с кадастровым номером ........, площадью 997 кв.м. установлено, что участок огорожен и расположен вдоль .............

На земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства. По границе земельного участка проходит газопровод низкого давления, полоса отвода от автомобильной дороги регионального значения Белореченск-.............

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1, подпункту 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков гражданин - собственник земельного участка обращается с заявлением о перераспределении земельных участков, к которому в том числе прилагается схема расположения земельного участка, в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастром плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Пунктом 2 указанной статьи в качестве основания перераспределения земельных участков определено соглашение между уполномоченными органами (исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления) и собственниками земельных участков.

При выделе вновь образованные земельные участки, сохраняя целевое назначение и разрешенное использование исходного земельного участка, также должны соответствовать предельным минимальным и максимальным размерам соответствующих земельных участков.

Для каждой территориальной зоны устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412.

Образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является подача заявления о перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Установление оснований для перераспределения, то есть наличие предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, является необходимым для решения вопроса о возможности перераспределения спорных участков.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, которая введена в действие Федеральным законом от .......... № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Таким образом, указанная норма предусматривает два взаимосвязанных, но самостоятельных критерия: приведение границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории и исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы (то есть недостатков землепользования, существующих в соответствующем кадастровом квартале на момент утверждения документации по планировке).

Подп. 2 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации направлен именно на устранение таких территорий, вызванных сложившимися в соответствующем кадастровом квартале недостатками землепользования (чересполосицей), и на выравнивание границ в соответствии с проектом межевания, способствующее реализации принципа рационального землепользования земель (п. 11 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно выписке из ЕГРН, полученной по запросу суда апелляционной инстанции земельный участок с кадастровым номером ........ снят с кадастрового учета 15 апреля 2025 г.

Судебная коллеги не может согласиться с доводами апеллянта, поскольку снятый с государственного кадастрового учета земельный участок не может является объектом гражданского оборота.

...........1 в материалы дела не представлены сведения, указывающие на цель и необходимость перераспределения земельного участка.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав приведенные выше положения действующего законодательства, регулирующие возникшие правоотношения, основываясь на установленных по делу обстоятельствах и представленных доказательствах, исследованных в судебном заседании и оцененных по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу об обоснованности выводов, к которым пришел суд первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы тщательно проверены, однако не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Белореченского районного суда Краснодарского края от .......... оставить без изменения, апелляционную жалобу ...........1 без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Онохов Ю.В.

Судья Верхогляд А.С.

Судья Зубович С.С.