Решение № 2А-192/2024 2А-192/2024(2А-5177/2023;)~М-5269/2023 2А-5177/2023 М-5269/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 2А-192/2024

Дело №2а-192/2024 (2а-5177/2023)

УИД 27RS0004-01-2023-006457-32


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 января 2024 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.

при секретаре судебного заседания Верхозиной А.Л.

с участием представителя истца помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска Лободы Н.А., представителя административного ответчика ФИО1 – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г.Хабаровска к ФИО1, УМВД России по Хабаровскому краю о прекращении действия права на управление транспортным средством,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г.Хабаровска обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1, УМВД России по Хабаровскому краю о прекращении действия права на управление транспортным средством, в обоснование требований указав, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право на управление транспортными средствами категории «В, В1 (AS), М» на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ экзаменационным отделом ГИБДД УМВД России по г.Хабаровску. Согласно информации КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» министерства здравоохранения Хабаровского края с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учете в наркологическом диспансерно-поликлиническом отделении краевой клинической психиатрической больницы у врача нарколога с диагнозом «Абстинентное состояние, вызванное употреблением алкоголя». Данное заболевание является противопоказанием к управлению транспортными средством. Руководствуясь положением п.4 ст. 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604, прокурор Индустриального района г.Хабаровска просит прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами, категории "В", "В1 (AS)", "М" в соответствии с водительским удостоверением N №, от ДД.ММ.ГГГГ; возложить обязанности на УМВД России по Хабаровскому краю внести в единую базу данных сведения о прекращении действия права ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами, категории "В", "В1 (AS)", "М" в соответствии с водительским удостоверением N № от ДД.ММ.ГГГГ.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» министерства здравоохранения Хабаровского края.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю, представитель заинтересованного лица КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» министерства здравоохранения Хабаровского края участия не принимали, о его месте и времени уведомлялись надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщали, об отложении судебного заседания не просили. Представитель УМВД России по Хабаровскому краю ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

В судебное заседание представитель административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю не явился о времени и месте судебного заседания уведомлялся надлежащим образом. В возражениях на административное исковое заявление представитель проста исковые требования в части прекращения права ФИО1 на управление транспортными средствами удовлетворить, в части исковых требований к УМВД России по Хабаровскому краю отказать в удовлетворении, поскольку УМВД России по Хабаровскому краю не допущено незаконного бездействия.

Суд в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании помощник прокурора Лобода Н.А. поддержала требования административного искового заявления, настаивала на удовлетворении иска.

В судебном заседании представители административного ответчика ФИО5 – ФИО6 с требованиями не согласился, пояснил, что ФИО1 проходит курс лечения, в скором времени будет снят с учета в связи с ремиссией.

Выслушав пояснения помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пункт 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Пунктом 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, государство в лице органов законодательной и исполнительной власти, действующих на основании закона, обязано устанавливать определенные требования, лишь при соблюдении которых гражданин вправе управлять транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности; это согласуется со статьей 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определения от 8 июля 1999 года N 118-О, от 25 сентября 2014 года N 2158-О, от 29 марта 2016 года N 464-О и др.).

К числу таких требований Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" относит прохождение кандидатами в водители транспортных средств обязательного медицинского освидетельствования (пункт 6 статьи 23), в ходе которого должно быть подтверждено отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами, что является необходимым условием для получения соответствующего права (пункт 1 статьи 26); перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 23.1).

Приведенное регулирование направлено на ограничение участия лиц, имеющих медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, в дорожном движении в качестве водителя транспортного средства. Из этого же исходят и Правила дорожного движения Российской Федерации (утверждены постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090), которые прямо запрещают водителю управлять транспортным средством в болезненном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения (пункт 2.7). Гарантией достижения указанной цели является пункт 1 статьи 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", который допускает прекращение действия права на управление транспортными средствами при выявлении у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Таким образом, федеральным законодательством возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в силу пункта 7 которого к числу таких противопоказаний относится психическое расстройство и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ.

Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для обеспечения охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, а потому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Статьей 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Как следует из материалов дела, в прокуратуру Индустриального района г.Хабаровска поступила информация о лицах, состоящих на учете в органах здравоохранения с диагнозами, запрещающими управление и имеющих право управления транспортными средствами.

Проверкой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение №, категорий "В", "В1(AS) ","С", "С1", М", выданное ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справок КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» имени профессора И.Б. Галанта министерства здравоохранения Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 состоял на диспансерном учете с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год с диагнозом «синдром зависимости от алкоголя, хронический алкоголизм», был снят с учета в связи с отказом от диспансерного учета. Наркологический диспансер не посещал, достоверной трезвости нет. Обращался для получения справки и прохождения медицинского освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ, в выдаче справки отказано, предложено динамическое наблюдение. Повторное обращение ДД.ММ.ГГГГ, причина обращения прежняя – справка об отсутствии заболевания. Ознакомлен с Правилами № от ДД.ММ.ГГГГ. С указанного периода регулярно посещает наркологическое диспансерно-поликлиническое отделение, сдает анализы, проходит психологическое консультирование, включен в программу медицинской реабилитации. Сдает анализы, биохимия повышенного уровня ГГТ, что требует дополнительного обследования у терапевта. Срок наблюдения три месяца. Рекомендовано дальнейшее наблюдение для подтверждения ремиссии.

На основании указанных фактов, судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 находится под консультативно-лечебным наблюдением по причине того, что имеет заболевание «синдром зависимости от алкоголя, хронический алкоголизм», которое в соответствии с вышеприведенными нормами является противопоказанием к управлению транспортными средствами, поскольку создает угрозу жизни, здоровью и имущества граждан, их правам и законным интересам, а также интересам общества и государства в области дорожного движения.

Руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Индустриального района г.Хабаровска требований, поскольку предоставление ФИО1 права управления транспортным средством, при наличии имеющегося у него медицинского противопоказания, нарушает права и законные интересы граждан - участников дорожного движения, ставит под угрозу их жизнь, здоровье и имущество, и не отвечает принципам безопасности дорожного движения.

Таким образом, подлежит прекращению действие права ФИО1 на управление транспортными средствами категории "В", "В1 (AS)","С", "С1", "М", в соответствии с водительским удостоверением №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Доводи представителя ответчика о том, что ФИО1 проходит лечение и в сроком времени будет снят с учета в связи с ремиссией не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку на момент рассмотрения административного дела ФИО1 с учета не снят.

Рассматривая требования административного истца о возложении обязанности на УМВД России по Хабаровскому краю внести в единую базу данных сведения о прекращении действия права ФИО1, суд приходит к следующему.

Прекращение действия права ФИО1 на управление транспортными средствами, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством, будет являться основанием для аннулирования водительского удостоверения в силу п. «ж» ч. 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. № 1097.

Учитывая, что требования истца о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами, судом удовлетворены, то данное решение является основанием для аннулирования водительского удостоверения и внесения таких сведений в базу данных УМВД России по Хабаровскому краю, следовательно, оснований для возложения такой обязанности в судебном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Индустриального района г.Хабаровска удовлетворить частично.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами категории "В", "В1 (AS)","С", "С1", "М" в соответствии с водительским удостоверением №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований к УМВД России по Хабаровскому краю отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Гурдина

Дата изготовления мотивированного решения – 30 января 2024 года.