Решение № 2-328/2019 2-328/2019(2-3776/2018;)~М-3797/2018 2-3776/2018 М-3797/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2-328/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2019 г. г.о.Самара

Советский районный суд г.Самара в составе:

Председательствующего судьи Топтуновой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Шароватовой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Прокурора Советского района г. Самара к МБОУ Школа № 22 г.о. Самара, Администрации г.о. Самара, департаменту образования г.о. Самара о понуждении к совершению действий, направленных на соблюдение антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Самара обратился в Советский районный суд г.Самары с исковыми требованиями к МБОУ Школа № 22 г.о. Самара, Администрации г.о. Самара, департаменту образования г.о. Самара о понуждении к совершению действий, направленных на соблюдение антитеррористического законодательства.

В обоснование иска указав, что Прокуратурой района проверено соблюдение требований антитеррористического законодательства муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Школа № 22» городского округа Самара, расположенной по адресу: <...>.

В соответствии с Уставом школы ее учредителем является муниципальное образование - городской округ Самара. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г.о. Самары.

В нарушение требований законодательства о противодействии терроризму и требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Школа № 22» городского округа Самара не произведен ремонт системы контроля и управления доступом, ограждения по периметру не установлено, не модернизирована система видеонаблюдения, не оборудованы въезды на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания).

Вышеуказанные нарушения создают угрозу совершения террористических актов в отношении учащихся и сотрудников образовательного учреждения, допускают свободное проникновение на территорию образовательного учреждения с целью совершения противоправных действий, а также создают препятствие в установлении лиц, совершивших противоправные действия на территории школы, тем самым нарушают права граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасное пребывание в образовательном учреждении, сохранение их жизни и здоровья.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь ст. 45,46 ГПК РФ, прокурор Советского района г.Самара просил суд обязать ответчиков - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № 22» городского округа Самара в двухмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда провести ремонт системы контроля и управления доступом, установки ограждения по периметру, модернизацию системы видеонаблюдения, оборудование въездов на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания).

Администрацию г.о. Самары и департамент образования г.о. Самары в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства «Школе № 22» городского округа Самара для проведения ремонта системы контроля и управления доступом, установки ограждения по периметру, модернизации системы видеонаблюдения, оборудования въездов на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания).

В судебном заседании ст. помощник Прокурора Советского района г.Самара Гриднева Н.В. доводы исковых требований поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в иске. Просит исковые требования удовлетворить. Пояснила, что была проведена проверка прокуратурой на исполнение требований на исполнение законодательства против терроризма. В ходе проверки установлено, что имеются нарушения требований ФЗ «Об образовании», а также «О противодействии терроризму». Есть Постановление Правительства №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства образования и науки РФ и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов». Школа относится к первой категории и там необходимо обеспечение безопасности - видеонаблюдение, ограждение въезда на территорию учреждения, чтобы не было свободного доступа на территорию образовательного учреждения в связи с последствием террористических актов. Прокуратура района по результатам проверки направило представление в адрес образовательного учреждения, исходя их ответа, которого следует, что образовательное учреждение не может самостоятельно выполнять данное требование, поскольку финансирование осуществляется за счет бюджета. Поэтому полагала, что требования прокуратуры в части того, чтобы Администрация, являющаяся учредителем образовательного учреждения, а также Департамента образования, являющегося распорядителем бюджетных средств, выделило недостающие денежные средства на устранение указанных требований. Поскольку проверка проведена с участием Росгвардии, плюс с участием образовательного учреждения, составлен акт обследования. Согласно акту были сделаны выводы, что с учетом степени совершения террористического акта и последствий его совершения на территории школы № 22 установлена первая категория, установлено, что необходимо выполнить мероприятия. Срок выполнения данных мероприятий указан январь 2019 г., срок истек, поэтому прокуратура вышла с такими требованиями в суд. Это обязательное требование, которое должно быть исполнено.

В судебном заседании представители ответчика МБОУ Школа №22 ФИО1 по доверенности от 21.01.2019 г. и ФИО2 по доверенности от 01.02.2019г. исковые требования признали частично, пояснили, что срок составляет год со дня постановления акта, то есть считается от 26.01.2018 г. и план мероприятия и письма зарегистрированы вместе со сметой. Денежные средства выделены не были, финансовая служба задерживает выдачу средств. Ремонт был произведен.

Представитель ответчика Департамента образования г.Самара ФИО3 по удостоверению № 0672, по доверенности от 15.11.2018 г. в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, пояснила, что согласно уставу, учредителем является Администрация г.о. Самара. Департамент образования, согласно положению «Об образовании» утвержденного Думой г.о. Самара является распорядителем бюджетных средств. Согласно п.3.3 распределение ассигнований и лимиты между учреждениями подведомственно Департаменту образования и поставляются средства из бюджета и других уровней. Департамент образования считает, что он ненадлежащий ответчик по данному гражданскому делу, поскольку своими денежными средствами не располагает, а только распределяет, что выделено по статье расходов на очередной год. От учащихся поступали письменные обращения, о необходимости устранить нарушения. Письма рассматриваются на момент внесения в список на 2019 г. Пока он не сформирован, дать ответ затруднительно. Кроме того, указала, что сроки исполнения решения не реальные.

Представитель ответчика Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие за №ЭД-3007 от04.02.2019г.. Ранее в судебном заседании от 22.01.2019г. представитель по доверенности №Д/4 ФИО4 полагала, что иск подлежит удовлетворению в соответствии с Постановлением Правительства, что школа относится к муниципальному образованию. Они обязаны выполнять все требования и те, которые заявила прокуратура – ограждение по периметру и установление видеонаблюдения.

Представитель ответчика Администрации го Самара, представитель третьего лица ГУ МЧС РФ по Самарской области, представителя УМВД России по г. Самара в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Основополагающим принципом гражданского судопроизводства является принцип состязательности и равноправия сторон, что предполагает предоставление участвующим в судебном разбирательстве сторонам равных процессуальных возможностей по отстаиванию своих прав и законных интересов, обязанность суда создать условия, при которых соблюдался бы необходимый баланс процессуальных прав и обязанностей сторон.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению.

В соответствии с частями 2, 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие данных лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

Судом установлено, что Прокуратурой района проверено соблюдение требований антитеррористического законодательства муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Школа № 22» городского округа Самара, расположенной по адресу: <...>.

В соответствии с п. 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в сфере образовательной деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-Ф3 от 06.03.2006 правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общеправовые принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно 4.3.1 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 17 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Постановление № 1235) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п. 22 Постановления № 1235 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности следующие мероприятия:

а) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

б) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) проведение с работниками объектов (территорий) инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

д) оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий);

е) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

ж) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

и) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

к) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

м) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с п. 24 Постановления 1235 в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 22 и 23 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) обеспечение особого порядка доступа на объект (территорию);

б) разработка организационно-распорядительных документов органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), по особому порядку доступа на объект (территорию);

в) оборудование потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории;

г) оборудование контрольно-пропускных пунктов и въездов на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания);

д) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, а также при необходимости средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с Уставом школы ее учредителем является муниципальное образование - городской округ Самара. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г.о. Самары.

В нарушение требований законодательства о противодействии терроризму и требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Школа № 22» городского округа Самара не произведен ремонт системы контроля и управления доступом, ограждения по периметру не установлено, не модернизирована система видеонаблюдения, не оборудованы въезды на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания).

Судом установлено, что Прокуратурой Советского района г. Самара в адрес директора МБОУ Школы № 22 го Самара ФИО5 внесено представление об устранении нарушений требований антитеррористического законодательства (л.д.№).

Из ответа МБОУ Школы № 22 (л.д.№) следует, что данное представление рассмотрено и приняты меры к устранению нарушений закона, их причин и условий.

На основании ст.ст. 4, 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратурой Советского района г. Самара директорам МБОУ г.о. Самара Советского района было внесено требование о предоставлении в прокуратуру района срок до 23.11.2018г. копии договоров с охранными организациями по представлению охранных услуг в целях исполнения требований антитеррористической защищенности с приложением заверенных копий лицензий ЧОО с указанием условий осуществления деятельности. А также, Директору МБОУ г.о. Самара № 22 и другим учебным заведениям, кроме запрашиваемых сведений представить в прокуратуру копии актов категорирования и оценки укрепленности, дату составления паспорта безопасности образовательного учреждения, какие требования необходимо выполнить в соответствии с указанными документам, выполнены ли они в настоящее время, если нет - указать, что не выполнено и причины (л.д.№).

В ответе на данное требование директор МБОУ Школы № 22 (л.д.№) указал, что …. «требования, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки российской федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства образования и науки российской федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» выполнены частично. Дальнейшее выполнение требований будет осуществляться но мере поступления дополнительных бюджетных средств. Сроки выполнения - январь 2019 г…..»

Судом установлено и следует из материалов дела, не оспорено сторонами по делу, что ответчиком МБОУ Школа № 22 го Самара были устранены часть нарушений, указанных в требовании Прокуратуры Советского района г.Самары, что подтверждается представленными в материалы гражданского дела копиями контрактов и договоров, также были предприняты меры для устранения оставшейся части нарушений (ремонт системы АПС на 1 этаже здания, оснащение въездов на объект(территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении), заключающиеся в направлении запросов заместителю главы г.о. Самара- руководителю Департамента образования Администрации г.о. Самара.

Однако, судом достоверно установлено, что до настоящего времени органом местного самоуправления – Администрации г.о. Самара и Департаментом образования г.о. Самара денежных средств «Школе № 22» городского округа Самара для проведения ремонта системы контроля и управления доступом, установки ограждения по периметру, модернизации системы видеонаблюдения, оборудования въездов на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания) выделено не было.

Доводы ответчиков об отсутствии надлежащего финансирования и как следствие не возможность исполнения требований истца и устранение выявленных нарушений подлежат отклонению ввиду следующего.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма (ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-Ф3 "О противодействии терроризму").

Согласно п. 6 ст. 3 указанного закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу пп. 18, 19 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" под образовательной организацией понимается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; под организацией, осуществляющей обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

Как следует из п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 1Э1-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", городской округ наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов наделены полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В правовой обеспеченности противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправлении.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

Учредителем, осуществляющим финансирование образовательной организации, является Администрация г.о. Самара.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по организации ремонта системы контроля и управления доступом, установки ограждения по периметру, модернизации системы видеонаблюдения, оборудования въездов на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания) должна быть возложена как на МБОУ Школа № 22 го Самара, так и на администрацию городского округа Самара и Департамент образования г.о. Самара, поскольку администрация как орган местного самоуправления и департамент образования как субъекты антитеррористической деятельности обеспечивают финансирование школы, что выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" на организации, осуществляющие обучение, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Согласно пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч. 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 указанной статьи образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1, ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п. 17 данных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Как следует из приведенных выше норм права, они содержат императивные предписания, как в отношении образовательных учреждений, так и органов местного самоуправления.

Доводы ответчиков Департамента образования Администрации г.о. Самара о том, что согласно списка о предоставлении субсидий школе в статью расходов на очередной год не включена МБОУ Школа № 22 г.о. Самара, то есть финансирование до настоящего времени не выделено, суд во внимание не принимает как необоснованные, поскольку законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, а непринятие таких мер создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Допустимых, относимых и достаточных доказательств того, что органом местного самоуправления г.о.Самара и его функциональным органом был разрешен вопрос о включении в бюджет 2019 года необходимых денежных средств на устранение школой допущенных нарушений, материалы дела не содержат, ровно как не содержат доказательств того, что данные денежные средства в необходимом объеме были перечислены Администрации Советского района г.Самары.

Доводы представителя ответчика о том, что в бюджете на 2019 год денежные средства на указанные цели не заложены и невозможно внести изменения в муниципальный бюджет, не могут быть приняты во внимание, поскольку прокуратурой защищаются права и интересы несовершеннолетних детей во время пребывания в дневное время в школе, а также учителей и прочих лиц, формирование бюджета с учетом расходов на эти цели является обязанностью местной администрации со дня принятия Постановления Правительством РФ от 07.10.2017 N 1265 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Таким образом, выявленные Прокуратурой Советского района г. Самары, нарушения, создают угрозу совершения террористических актов в отношении учащихся и сотрудников образовательного учреждения, допускают свободное проникновение на территорию образовательного учреждения с целью совершения противоправных действий, а также создают препятствие в установлении лиц, совершивших противоправные действия на территории школы, тем самым нарушают права граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасное пребывание в образовательном учреждении, сохранение их жизни и здоровья.

Учитывая вышеизложенное, а также большую общественную значимость рассматриваемого спора, в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью граждан г.Самары, суд приходит к выводу, что имеются все законные основания для обязания ответчиков - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № 22» городского округа Самара в двухмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда провести ремонт системы контроля и управления доступом, установки ограждения по периметру, модернизацию системы видеонаблюдения, оборудование въездов на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания). Администрацию г.о. Самары и департамент образования г.о. Самары в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства «Школе № 22» городского округа Самара для проведения вышеуказанных работ.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Советского района г. Самара - удовлетворить.

Обязать ответчиков - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № 22» городского округа Самара в двухмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда провести ремонт системы контроля и управления доступом, установки ограждения по периметру, модернизацию системы видеонаблюдения, оборудование въездов на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания).

Администрацию г.о. Самары и департамент образования г.о. Самары в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства «Школе № 22» городского округа Самара для проведения ремонта системы контроля и управления доступом, установки ограждения по периметру, модернизации системы видеонаблюдения, оборудования въездов на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания).

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самара в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.02.2019 года.

Судья: Е.В.Топтунова