Решение № 2-1331/2019 2-1331/2019~М-658/2019 М-658/2019 от 7 апреля 2019 г. по делу № 2-1331/2019

Дело № 2 – 1331 / 2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Фрунзенский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Земсковой Е.Н.,

при секретаре Автономовой Е.В.,

с участием истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

08 апреля 2019 года рассмотрев в г. Иваново в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права, с требованиями:

- признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренной подпунктом 20 пункта 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ.

- обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в её специальный стаж периоды:

с 03.12.1997 по 01.02.2001 - работа в должности заведующего легочным отделением № 3 - врач-фтизиатр в Ивановском областном противотуберкулезном диспансере объединения «Фтизиатрия», продолжительностью 3 года 1 месяц 29 дней, включая период с 03.10.2005 по 07.10.2005 - обучение на курсах повышения квалификации,

с 18.05.2010 по 24.05.2010, с 17.11.2010 по 18.11.2010, с 12.09.2011 по 13.09.2011, 04.10.2011, 24.11.2011, 06.03.2012, 30.03.2012, 19.04.2012, с 30.07.2012 по 01.08.2012, 25.09.2012, с 16.10.2012 по 21.10.2012, 13.03.2013, с 03.04.2013 по 06.04.2013, 20.06.2013, с 20.11.2013 по 22.11.2013, с 26.11.2013 по 01.12.2013, с 15.12.2013 по 20.12.2013, 29.05.2014, с 24.09.2014 по 26.09.2014, с 13.10.2014 по 15.10.2014, с 26.11.2014 по 30.11.2014, с 29.04.2015 по 30.04.2015, с 17.11.2015 по 21.11.2015, с 07.04.2016 по 09.04.2016, 25.05.2016, с 08.09.2016 по 09.09.2016, с 20.10.2016 по 21.10.2016, 22.11.2016 по 25.11.2016, 28.11.2016, с 18.05.2017 по 20.05.2017, с 31.05.2017 по 02.06.2017, с 31.10.2017 по 04.11.2017, с 14.11.2017 по 16.11.2017, с 30.05.2018 по 01.06.2018, с 19.09.2018 по 21.09.2018 – командировки,

- назначить ей досрочно страховую пенсию по старости с даты первоначального обращения.

Иск обоснован тем, что ответчик необоснованно не включил указанные в иске периоды в специальный стаж и отказал в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренной подпунктом 20 пункта 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что отсутствуют основания для досрочного назначения истцу страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

15.11.2018 года ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах ФИО3. ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренной подпунктом 20 пункта 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года № 400-ФЗ.

Решением № 335521 /18 от 23.01.2019 г. Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области ФИО1 отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

По мнению ответчика, стаж ФИО1, связанный с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, составил 28 лет 9 месяцев 22 дня при требуемом стаже 30 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента составила 135, 424 при требуемой величине 13,8.

В специальный стаж ФИО1 не были включены указанные в иске периоды.

Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года № Д00-ФЗ (далее - Закон) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 Закона).

В силу пунктов 2 и 4 статьи 30, указанного закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, при определении стажа на соответствующих видах работ применяются, в том числе:

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. (далее - Перечень №1397):

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее - Постановление 464);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее - Постановление 1066);

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Постановление 781).

В том случае, если занимаемая должность или учреждение, в котором протекала трудовая деятельность, не перечислены в Списках от 29.10.2002 года № 781, следует применять Постановление Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с запросами групп депутатов ГД, а также ГС Республики Саха, Думы Чукотского АО и жалобами ряда граждан» (так же следует иметь ввиду основополагающие Определения Конституционного суда РФ от 5.11.2002 года № 320-О по делу ФИО5, от 6.03.2003 года № 107-О по делу ФИО6) и п. 11 постановления Пленума ВС РФ от 20 декабря 2005 г. N 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в соответствии с которыми при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам ФЗ N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

В соответствии постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г, N 464, правом на досрочное назначение пенсии пользовались врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 года № 2-П указывается: «Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях)».

Областной противотуберкулезный диспансер, входивший в период с 23.06.1995 г. по 01.02.2001г. в состав областного объединения «Фтизиатрия» всегда являлся государственным учреждением; не изменял целей и направлений своей лечебной деятельности; весь врачебный, средний и младший медицинский персонал находился в постоянном контакте с туберкулезными больными.

Таким образом, период с 03.12.1997 по 01.02.2001 - работа в должности заведующего легочным отделением № 3 - врач-фтизиатр в Ивановском областном противотуберкулезном диспансере объединения «Фтизиатрия», подлежит включению в специальный стаж истца, поскольку использование в наименовании учреждения здравоохранения слова «объединение» не может служить основанием для исключения этого периода из специального стажа и ставить истца в неравные условия с лицами, работающими в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.

Период обучения на курсах повышения квалификации так же подлежит включению в специальный стаж истца.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 ФЗ "О страховых пенсиях", утв. постановлением Правительства РФ № 516 от 11.06.2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. В п. 9 тех же Правил дается исчерпывающий перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на досрочную пенсию.

В соответствии с требованиями п. 8 ст. 79 Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Из анализа указанных норм следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На курсы повышения квалификации ФИО1 была направлена приказом работодателя. Обучение на курсах повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности. За время обучения на курсах повышения квалификации начислялась средняя заработная плата, с которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

Периоды командировок подлежат включению в специальный стаж истца по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 166 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (статья 167 Трудового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, с учетом системного толкования приведенных выше положений трудового законодательства, периоды нахождения в командировках подлежат включению в специальный стаж истца.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая уже включенные ответчиком в специальный стаж истца периоды работы 28 лет, 9 месяцев, 22 дня и периоды работы, подлежащие включению в специальный стаж по решению суда, а так же величину ИПК 135, 424, суд полагает, что на дату первоначального обращения 15.11.2018 года у истца имелось право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В связи с изложенным, подлежат удовлетворению исковые требования о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренной подпунктом 20 пункта 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, о возложении на ответчика обязанности назначить истцу страховую пенсию по старости досрочно - с даты первоначального обращения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Иск удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренной подпунктом 20 пункта 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж ФИО1 периоды:

с 03.12.1997 по 01.02.2001 - работа в должности заведующего легочным отделением № 3 - врач-фтизиатр в Ивановском областном противотуберкулезном диспансере объединения «Фтизиатрия», включая период с 03.10.2005 по 07.10.2005 - обучение на курсах повышения квалификации,

с 18.05.2010 по 24.05.2010, с 17.11.2010 по 18.11.2010, с 12.09.2011 по 13.09.2011, 04.10.2011, 24.11.2011, 06.03.2012, 30.03.2012, 19.04.2012, с 30.07.2012 по 01.08.2012, 25.09.2012, с 16.10.2012 по 21.10.2012, 13.03.2013, с 03.04.2013 по 06.04.2013, 20.06.2013, с 20.11.2013 по 22.11.2013, с 26.11.2013 по 01.12.2013, с 15.12.2013 по 20.12.2013, 29.05.2014, с 24.09.2014 по 26.09.2014, с 13.10.2014 по 15.10.2014, с 26.11.2014 по 30.11.2014, с 29.04.2015 по 30.04.2015, с 17.11.2015 по 21.11.2015, с 07.04.2016 по 09.04.2016, 25.05.2016, с 08.09.2016 по 09.09.2016, с 20.10.2016 по 21.10.2016, 22.11.2016 по 25.11.2016, 28.11.2016, с 18.05.2017 по 20.05.2017, с 31.05.2017 по 02.06.2017, с 31.10.2017 по 04.11.2017, с 14.11.2017 по 16.11.2017, с 30.05.2018 по 01.06.2018, с 19.09.2018 по 21.09.2018 – командировки;

- назначить ФИО1 страховую пенсию по старости досрочно - с даты первоначального обращения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.Н. Земскова