Решение № 2А-1751/2024 2А-1751/2024~М-1/2024 М-1/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-1751/2024

копия

УИД: 56RS0018-01-2024-000034-02

Дело № 2а-1751/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,

при секретаре Храмовой Е.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ГБУЗ «ООКПТД» ФИО2, представителя административного ответчика Министерства здравоохранения Оренбургской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер», Министерству здравоохранения Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области (далее – Инспекция) обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что Министерством культуры и внешних связей Оренбургской области в 2018 году и Инспекцией в марте 2020 года по результатам проведенной в отношении ГБУЗ «Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер» (далее - ГБУЗ «ООКПТД») проверки соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) установлено, что объекты культурного наследия здание «Городская усадьба», расположенном по адресу: ..., здание «Городской особняк с палисадником. Классицизм», расположенном по адресу: ... находятся в неудовлетворительном состоянии, требуется проведение работ по их сохранению на основании соответствующей научно - проектной документации в порядке, определенном статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ. Также необходимо установить соответствующие информационные надписи и обозначения. Вынесенные по итогам проверок предписания, в которых закреплена необходимость установления информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия здание «Городская усадьба», здание «Городской особняк с палисадником. Классицизм», а также необходимость разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, провести работы по сохранению объектов культурного наследия, ГБУЗ «ООКПТД» не исполнены в полном объеме, что в свою очередь ведет к ухудшению состояния объектов культурного наследия. Ссылаясь на указанные нарушения законодательства в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия О. области просит суд:

обязать ГБУЗ «ООКПТД» в отношении объектов культурного наследия регионального значения «Городская усадьба» (...), «Городской особняк с палисадником. Классицизм» (...) в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу разработать научно-проектную документацию;

в течении восемнадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу провести работы по сохранению памятников на основании согласованной Инспекцией проектной документации, силами организации, имеющей лицензию Министерства культуры Российской Федерации, а также после проведения вышеуказанных работ установить информационные надписи и изображения в установленном законом порядке.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству и рассмотрения дела по существу к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство здравоохранения Оренбургской области, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ГБУЗ «ООКПТД» ФИО2, представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Оренбургской области ФИО3, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на невозможность исполнения требований, установленных предписаниями, в установленные сроки, а также на отсутствие достаточного финансирования.

Представитель административного ответчика Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений, будучи надлежащими образом извещенным о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в его отсутствие в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закон № 73-ФЗ).

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации, в связи с чем, в Российской Федерации гарантируется их сохранность в интересах настоящего и будущего поколений.

В соответствии с требованиями статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» охрана объектов культурного наследия обеспечивается, в том числе, заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния. Приведенная статья устанавливает не только требования к форме охранного обязательства, порядок его утверждения, мероприятия, подлежащие включению в охранное обязательство, а также предусматривает круг лиц, на который оформлением охранного обязательства должны быть возложены соответствующие обязанности. При этом обязанным лицом по исполнению предусмотренных в охранном обязательстве мероприятий является лицо, обладающее определенными полномочиями в отношении такого объекта.

Действие охранного обязательства прекращается со дня принятия Правительством Российской Федерации решения об исключении объекта культурного наследия из реестра (пункт 14 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Согласно положениям статей 47.2 и 47.3 Закона №73-ФЗ лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 названного Закона (унитарные предприятия или учреждения, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления), при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязаны обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Законом №73-ФЗ, а при содержании и использовании объекта культурного наследия - также осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (часть 2 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ).

На основании части 4 статьи 45 Федерального закона №73-ФЗ форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, порядок утверждения формы разрешения и выдачи разрешения на проведение работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, определяются Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно Указу Губернатора Оренбургской области от 15 ноября 2018 года №612-ук «Об утверждении положения об инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области» (вместе с «Положением об инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области»), Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области (далее - инспекция) является органом исполнительной власти Оренбургской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Инспекция является правопреемником министерства культуры и внешних связей Оренбургской области по вопросам, отнесенным к полномочиям инспекции в соответствии с настоящим положением.

Задачами инспекции являются: осуществление на территории Оренбургской области полномочий в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; обеспечение необходимых условий для реализации конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности граждан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия (пункт 11 Положения).

Полномочия Инспекции указаны в пункте 12 Положения, в том числе инспекция полномочна обращаться в суд в случаях нарушения законодательства российской Федерации и законодательства Оренбургской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной сохранны объектов культурного наследия.

Судом установлено, и из материалов дела следует, нежилое здание «Городская усадьба», расположенное по адресу: ..., постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 06 октября 1998 года №118/21-ПЗС внесено в Государственный список памятников архитектуры областного значения под N. Нежилое здание «Городской особняк с палисадником. Классицизм», расположенное по адресу: ..., приказом Министерства культуры Российской Федерации от 07 октября 2015 года №3984-р внесено в Единый государственный реестр объектов культурного наследия под N.

Согласно выписке Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости нежилое здание с кадастровым номером N расположенное по адресу: ..., находится на праве оперативного управления у ГБУЗ «ООКПТД». В отношении объекта установлено охранное обязательство по сохранению, содержанию и использованию объектов культурного наследия от 05 апреля 2007 года.

В соответствии с данными выписки Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости нежилое здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: ..., находится на праве оперативного управления у ГБУЗ «ООКПТД». В отношении объекта установлено охранное обязательство по сохранению, содержанию и использованию объектов культурного наследия (недвижимых памятников истории и культуры), регистрационный N от 14 мая 2007 года.

Земельные участки под указанными зданиями находятся в собственности Оренбургской области, переданы в постоянное (бессрочное) пользование ГБУЗ «ООКПТД».

Представителем административного ответчика ГБУЗ «ООКПТД» наличие указанных охранных обязательств не оспаривалось.

В соответствии с Уставом ГБУЗ «ООКПТД», утвержденным распоряжением Министерства здравоохранения Оренбургской области от 23 июля 2019 года N, учредителем и собственником имущества учреждения является Оренбургская область. Функции и полномочия учредителя от имени Оренбургской области осуществляет Министерство здравоохранения Оренбургской области. Полномочия по управлению и распоряжению имуществом Оренбургской области от имени Оренбургской области осуществляет Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, кроме случаев, когда осуществление указанных полномочий отнесено в соответствии с законом к компетенции других органов и (или) должностных лиц (пункт 1.4).

На основании приказа Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области от 08 августа 2018 года N в отношении ГБУЗ «Оренбургский городской клинический противотуберкулезный диспансер» проводилась плановая выездная проверка в период с 14 августа 2018 года по 24 августа 2018 года на предмет соблюдения действующего законодательства в отношении сохранения, содержания и использования объектов культурного наследия - здания «Городская усадьба», расположенного по адресу: ..., и здания «Городской особняк с палисадником. Классицизм», расположенного по адресу: ....

В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований действующего законодательства в отношении сохранения и использования объектов культурного наследия, связанные с не проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, не установлению информационных надписей и обозначений.

На основании выявленных нарушений Министерством культуры и внешних связей Оренбургской области вынесено предписание от 24 августа 2018 года N об устранении нарушений законодательства в области сохранения объектов культурного наследия регионального значения, которым предписано:

установить информационные надписи и обозначения на объектах культурного наследия - «Городская усадьба» (...), «Городской особняк с палисадником. Классицизм» (...) в срок до 01 июня 2019 года;

разработать проектную документацию по сохранению указанных объектов культурного наследия в срок до 31 декабря 2019 года.

На основании приказа Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области от 07 февраля 2020 года N в отношении ГБУЗ «ООКПТД», который является правопреемником ГБУЗ «Оренбургский городской клинический противотуберкулезный диспансер», проведена внеплановая документарная проверка в период с 12 февраля 2020 года по 12 марта 2020 года на предмет исполнения пунктов 1, 2 предписания от 24 августа 2018 года N.

Согласно акту проверки от ... по результатам внеплановой документарной проверки выявлено неисполнение пункта 1 предписания от 24 августа 2018 года N, пункт 2 предписания исполнен частично, а также установлены нарушения статей 40, 45, 47.2, 47.3 Федерального закона №73-ФЗ.

На основании выявленных нарушений Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области в адрес ГБУЗ «ООКПТД» вынесено предписание от 12 марта 2020 года N об устранении нарушений законодательства в области сохранения, содержания и использования объектов культурного наследия регионального значения, которым предписано:

установить информационные надписи и обозначения на объектах культурного наследия «Городская усадьба» (...), «Городской особняк с палисадником. Классицизм» (...) в срок до 31 декабря 2020 года;

разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению указанных объектов культурного наследия в срок до 01 декабря 2020 года.

На основании решения Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области от 18 февраля 2022 года N в отношении ГБУЗ «ООКПТД» проведена внеплановая документарная проверка в период с 11 марта 2022 года по 16 марта 2022 года, в ходе которой установлено не исполнение ГБУЗ «ООКПТД» требований предписания от 12 марта 2020 года N

До этого, 10 октября 2018 года ГБУЗ «ООКПТД» обратилось в Министерство культуры и внешних связей Оренбургской области за выдачей заданий на разработку проекта информационной надписи и обозначения на рассматриваемых объектах культурного наследия.

На основании указанного обращения Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области было выдано 2 задания на установку информационных надписей и обозначений.

Однако на момент обращения административного истца с настоящим административным исковым заявлением в суд ГБУЗ «ООКПТД» проекты информационной надписи на объекты культурного наследия так и не были представлены, информационные надписи и обозначения на данные объекты не установлены, работы по сохранению объектов культурного наследия не проведены, научно-проектная документация на проведение работ не разработана, что административными ответчиками не оспаривается.

Необходимость проведения работ по сохранению объектов культурного наследия на основании соответствующей научно-проектной документации в порядке, определенном статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ, подтверждается представленными в материалы дела актами технического состояния объектов культурного наследия от 24 августа 2018 года.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку ГБУЗ «ООКПТД», в чьем оперативном управлении находятся объекты культурного наследия, необходимых и действенных мероприятий, направленных на проведение работ по сохранению этих объектов в соответствии с требованиями Федерального закона №73-ФЗ до настоящего момента не принято, соответствующая научно-проектная документация на проведение работ не разработана и не согласована, информационные надписи и обозначения на данные объекты не установлены, что приводит к разрушению памятников культуры, изменению облика и интерьера в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды и иных негативных последствий, препятствует получению информации об объекте культурного наследия.

При этом ссылка представителя административного ответчика ГБУЗ «ООКПТД» на недостаточность финансирования не может служить бесспорным основанием для освобождения от исполнения возложенной законом обязанности по сохранению объектов культурного значения.

Вместе с тем, учитывая функции и полномочия Министерства здравоохранения Оренбургской области, выступающего от имени Оренбургской области учредителем ГБУЗ «ООКПТД», определенные Уставом ГБУЗ «ООКПТД», суд считает необходимым отнести расходы на проведение работ по разработке научно-проектной документации, сохранению объектов культурного наследия на указанное Министерство.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая бюджетный процесс и объём подлежащих выполнению работ, заявленный административным истцом срок выполнения работ, суд приходит к выводу об установлении административным ответчикам срока для исполнения решения суда 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. При этом, об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу административные ответчики обязаны сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области - удовлетворить.

Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер» обязанность исполнить предусмотренные Федеральным законом от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» обязательства по сохранению объектов культурного наследия регионального значения «Городская усадьба» (местоположение: ...), «Городской особняк с палисадником. Классицизм» (местоположение: ...), а именно в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать научно-проектную документацию, согласовать научно-проектную документацию с Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской ... и на основании согласованной научно-проектной документации провести работы по сохранению указанных объектов культурного наследия регионального значения силами организации, имеющей лицензию Министерства культуры Российской Федерации, установить информационные надписи и обозначения в установленном законом порядке.

Отнести расходы на проведение работ по разработке научно-проектной документации, сохранению объектов культурного наследия регионального значения «Городская усадьба» (местоположение: ...), «Городской особняк с палисадником. Классицизм» (местоположение: ...) на Министерство здравоохранения Оренбургской области.

Обязать Министерство здравоохранения Оренбургской области, государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер» сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Емельянова

Мотивированное решение суда по делу составлено 15 марта 2024 года.

Судья подпись С.В. Емельянова

Оригинал подшит в дело №2а-1751/2024,

находящееся в производстве

Ленинского районного суда г. Оренбурга