Решение № 2-3742/2017 2-3742/2017~М-3169/2017 М-3169/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2-3742/2017

Дело № 2-3742/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2017 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

судьи Суховой Е.В., при секретаре Пономаревой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Костромы о признании решения незаконным, восстановлении в очереди граждан, нуждающихся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, в лице представителя по нотариальной доверенности ФИО2, обратилась в суд с иском к Администрации г. Костромы с требованиями о признании решения ответчика незаконным и восстановлении в очереди граждан, нуждающихся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений. Иск мотивирован тем, что семья истца, состоящая из четырех человек (истица, супруг-ФИО6, и дочери ФИО3 и ФИО4 (ФИО9) Л.А.) состояли на учете в списке инвалидов и семей, имеющих в составе детей-инвалидов. По решению ответчика от <дата> № они сняты с учета в связи с утратой оснований для предоставления жилого помещения по договору социального найма. С данным решением истец не согласен, так как Администрация произвела расчет общей площади жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, в целом, без учета доли ( ...) собственника- ФИО12 Право собственника на жилое помещение не может ставится в зависимость от его проживания в принадлежащем ему помещении. Обеспеченность семьи общей площадью жилого помещения в данной квартире составляет ... кв.м исходя из ... собственников, из которых ... зарегистрированы в данной квартире. Также у ФИО5 в собственности имеется ... доля в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью ... кв.м. Исходя из количества имеющих право пользования этим помещением – ... человека, ответчиком верно определена обеспеченность ФИО5 этим помещением -... кв.м. Таким образом, семья из ... человек обеспечена общей площадью жилого помещения в размере ... кв.м., т.е. ... кв.м. на одного человека, что меньше учётной нормы. ФИО6 является инвалидом ... группы, что подтверждается справкой №, он имеет право на льготы, в том числе в сфере жилищного обеспечения. Истец просит признать решение Администрации г. Костромы от <дата> № о снятии ФИО15, ФИО5 с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, восстановив их в очереди в списке инвалидов и семей, имеющих в составе детей-инвалидов, существовавшей на момент снятия.

Истец ФИО1 просила исковые требования удовлетворить по доводам указанным в иске.

Представитель истца ФИО7 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, указанным в иске, дополнительно пояснив, что истица не согласна с решением Администрации, так как в <дата> году её семья поставлена на учет в списке граждан, нуждающихся в жилом помещении, а <дата>, она снята с учета решением Администрации применив не верный расчет общей площади. Истицей произведен собственный расчет площади, который, по их мнению, является верным: общая площадь квартиры на <адрес> – ... кв.м. разделить на пять собственников, получается, по ... кв.м. на одного человека, далее ... кв.м. нужно умножить на ... (члена семьи), получится ... кв.м., и к этой сумме следует прибавить ... кв.м. – долю ФИО5 в ином жилом помещении. Итого, общая площадь получается 46,03 кв.м. на всех четверых членов семьи, т.е. на каждого члена семьи по ... кв.м, а это менее учетной нормы.

Представитель ответчика ФИО8 в судебном заседании исковые требования не признал, считал, оспариваемое постановление законным и обоснованным, при этом не оспаривал расчет, приведённый истцом в иске.

Привлеченные в качестве третьих лиц ФИО6, ФИО3, ФИО5 в судебном заседании не участвовали, ранее в предварительном судебном заседании ФИО3, ФИО5 просили иск удовлетворить по доводам указанным в нем.

Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области, а также ОГКУ «ЦСВ», привлеченные в качестве третьих лиц, представителей в судебное заседание не направили, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Согласно отзыву Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области, требования истца удовлетворению не подлежат, так как семья обеспечена на одного члена семьи более 12 кв.м. Квартира, принадлежащая на праве собственности истице и членам её семьи и сособственнику ФИО9, коммунальной не является, проживающие в ней в равной мере обладают самостоятельным правом пользования всей квартирой, соглашение об определении порядка пользования не представлено.

Выслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Порядок признания граждан нуждающимися предусмотрен Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом Костромской области от 22.11.2005 № 320-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма».

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту жительства.

Статьёй 9 Закона Костромской области от 22.11.2005 № 320-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно ст. 28 ЖК РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

В силу статьи 33 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов (пункт 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР).

Согласно пункту 2.1 Временных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений, утвержденных постановлением главы администрации Костромской области от <дата> (далее по тексту –Временные правила), действовавших на момент постановки истицы на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления комнаты в общежитии, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность на одного члена семьи менее ... кв. м общей площади жилого помещения.

Данная норма обеспеченности - ... кв. м общей площади жилого помещения из расчета на каждого члена семьи, учитываемая при решении вопроса о нуждаемости в улучшении жилищных условий (учетная норма), была предусмотрена и пунктом 2.2 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и порядка предоставления жилых помещений социального использования в городе Костроме, утвержденных решением Думы города Костромы от <дата> N №.

В соответствии с 3.11 Временных правил, граждане снимаются с учета нуждающихся в получении жилых помещений в случае улучшения жилищных условий, если площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 2.1 настоящих Правил), и если отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Решением городской жилищной комиссии от <дата> ФИО6 и его семья из ... человек поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в список инвалидов труда ... и ... группы.

На момент включения ФИО6 и членов его семьи, в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, они были зарегистрированы в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, общей площадью -... кв.м., жилой площадью ... кв.м., по адресу: <адрес>. (л.д. 42).

Исходя из общей площади квартиры, занимаемых ФИО6 и членами его семьи, заявителем на момент его принятия на учет нуждающихся в <дата> году, на каждого члена семьи приходилось менее учетной нормы общей площади жилого помещения.

В этой связи ФИО6 с членами семьи, как обеспеченный жилой площадью ниже установленного уровня, и был принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в список инвалидов труда ... и ... группы.

Согласно договору о приватизации жилого помещения от <дата> Администрация г. Костромы передала в собственность квартиру, общей площадью ... кв.м., в том числе жилой площадью ... кв.м., состоящую из ... комнат, по адресу: <адрес>, в общую долевую собственность ФИО10 ФИО5, ФИО9, каждому по ... доле. ( л.д.6)

В настоящее время по вышеуказанному адресу зарегистрированы и проживают ФИО1, ФИО3, ФИО6, (л.д. 43, ).

ФИО4 (ранее ФИО9, ФИО11) Л.А. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, с <дата> по <дата>, убыла по адресу: <адрес>. ( л.д.44)

По адресу: <адрес>, ( л.д.45) с <дата> зарегистрированы ФИО5, ФИО13, ФИО14, ФИО9

ФИО5 принадлежит на праве общей долевой собственности, ... доля в праве, ...-х комнатной квартиры, общей площадью ... кв.м., в том числе жилой площадью ... кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации г. Костромы от <дата> № «О снятии граждан с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» постановлено снять с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ФИО6, ФИО1, ФИО3, ФИО5 (список очередности граждан, принятых на учёт нуждающихся в предоставлении жилых помещений до <дата>, список очередности инвалидов и семей, имеющих в составе детей-инвалидов). Решение мотивировано тем, что семья ФИО6 улучшила жилищные условия граждан, обеспеченность их общей площадью жилого помещения на 1 человека в пределах размера, установленного п. 5.11. Временных правил. ( л.д.16)

Согласно письму Администрации г. Костромы от <дата> №, адресованного ФИО6 при принятии оспариваемого истцом постановления ответчик исходил из того, что семья ФИО6 из ... человек обеспечена общей площадью жилого помещения в размере ... кв.м., что в расчете на одного человека составляет ... кв.м. В расчет включена площадь в размере ... принадлежащая ФИО5 на праве собственности в квартире по адресу: <адрес>, а также общая площадь жилого помещения ( ... кв.м.) по адресу: <адрес>.

Суд, исходя из доказательств представленных суду, приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению, оспариваемое постановление является незаконным по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Системное толкование приведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что члены семьи собственника имеют только право пользования жилым помещением равное праву самого собственника, однако не имеют прав на владение и распоряжение помещением.

Перечень оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрен статьей 51 ЖК РФ.

Пунктом 2 части 1 данной нормы установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Часть 4 статьи 50 ЖК РФ определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетной нормы), которой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 ЖК РФ осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Из указанного следует, что уровень жилищной обеспеченности определяется исходя из суммарной площади всех жилых помещений совместно проживающих членов одной семьи, право собственника на жилое помещение, в котором он не проживает, не может ставиться в зависимость от его проживания в принадлежащем ему жилом помещении.

Таким образом, жилищная обеспеченность ФИО6 и членов его семьи составит ... кв.м. ( по ... кв. м. на одного человека) исходя из общей площади квартиры ... кв. м. и ... собственников, ... из которых зарегистрированы и проживают в данной квартире.

Кроме того, у ФИО5 в собственности имеется ... доля в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью ... кв.м. Исходя из количества имеющих право пользования этим помещением – ... человека, обеспеченность ФИО5 этим помещением составляет ... кв.м.

Поскольку ФИО9, как собственник жилого помещения по адресу: <адрес>, не является членом семьи ФИО6, площадь данного жилого помещения не должна суммироваться с площадью жилого помещения, находящегося в её собственности.

Таким образом, семья ФИО6 и членов его семьи из 4 человек обеспечена общей площадью жилого помещения в размере ... кв.м. (...), т.е. ... кв.м. на одного человека, что меньше учётной нормы.

Основание, которое до введения в действие Жилищного кодекса РФ давало ФИО6 право на получение жилья по договору социального найма, им было не утрачено, и в силу части 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" он не подлежал снятию с учета.

При таком положении обжалуемое постановление администрации города, которым ФИО6 и члены его семьи сняты с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, представляемым по договорам социального найма, лишь по одному основанию (обеспеченность общей площадью ), нельзя признать законным.

Для восстановления права истца, на ответчика должна быть возложена обязанность по восстановлению ФИО6 и членов его семьи в очереди в списке инвалидов и семей, имеющих в составе детей-инвалидов, существовавшей на момент снятия.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Администрации г. Костромы от <дата> № о снятии ФИО6, ФИО1, ФИО3, ФИО5 с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Восстановить в очереди на получение жилья, существовавшей на момент снятия ФИО6, ФИО1, ФИО3, ФИО5 с учета в списке очередности граждан, принятых на учёт нуждающихся в предоставлении жилых помещений до <дата>, список очередности инвалидов и семей, имеющих в составе детей-инвалидов.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления полного текста решения в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы.

Судья Е.В. Сухова