Решение № 2-453/2023 2-453/2023~М-513/2023 М-513/2023 от 18 сентября 2023 г. по делу № 2-453/2023

Дело №2-453/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Покровск 19 сентября 2023 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего

судьи Сыроватской О.И., единолично,

при секретаре судебного заседания Дьяконовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия) в порядке ст.46 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Мальжагарский 2-й наслег» о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории Мальжагарский 2-й наслег, уч. «Еланка» на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 400 901 кв.м. в географических координатах №

установил:

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия) в порядке ст.46 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратилось в Хангаласский районный суд РС(Я) с иском к администрации Муниципального образования «Мальжагарский 2-й наслег» о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории Мальжагарский 2-й наслег, уч. «Еланка» на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 400 901 кв.м. в географических координатах №

В обоснование своих заявленных исковых требований, истец указал на то, что Управлением проведена проверка исполнения законодательства об охране земель, отходах производства и потребления, в ходе которой установлено следующее. Выездное обследование в рамках контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом показало, что 27.07.2023г. на территории Мальжагарского 2-й наслега, Хангаласского улуса РС(Я), уч. «Еланка» на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 400 901 кв.м. в географических координатах № в 80 метрах к югу-востоку от Покровского тракта выявлено захламление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, твердыми бытовыми отходами (далее –ТБО). ТБО состоит из остатков кузова легковых автомобилей, покрышки, железные трубы, листы, пластиковые и стеклянные бутылки, строительно-бытовой мусор и т.п. При измерении навигатором GPSmap76CSx GAMIN, площадь захламления составила 2 131, 6123 (0,2131 гектара). Обследованный земельный участок зарегистрирован в ЕГРН, правообладателем которого является наслежная администрация МО «Мальжагарский 2-й наслег» Хангаласского района РС(Я). Таким образом, обследованный земельный участок является собственностью ответчика. В соответствии со ст.13, ст.42 ЗК РФ ответчик обязан осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления. Таким образом, обязанность по ликвидации последствий загрязнения ТБО рассматриваемой территории должна исполнять администрация МО «Мальжагарский 2-й наслег». Ранее, по результатам выездного обследования проведенного 30.08.2022г. на том же захламленном участке в 10 отобранных почвенных образцах (пробах) выявлено превышение предельно-допустимых концентраций (ПДК) валового содержания серы в почве. На основании выявленных нарушений 03.11.2022г. Управление в адрес ответчика объявлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований. Вместе с тем при проведении в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) 27.07.2023г. выездного обследования установлено, что на рассматриваемой территории несанкционированная свалка ТБО не ликвидирована, а увеличилась на 108,6123 кв.м. Следовательно, фактически нарушения законодательства не устранены. Факт образования несанкционированных свалок отходов и непринятие мер по их ликвидации нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, может привести к ее опасному загрязнению и создать реальную угрозу здоровью населения. Просит обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории Мальжагарский 2-й наслег, уч. «Еланка» на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 400 901 кв.м. в географических координатах №

В судебное заседание, будучи должным образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела не явились представитель истца Управления Россельхознадзора и представитель ответчика администрации МО «Мальжагарский 2-й наслег», просят рассмотреть дело без их участия.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного дела размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 22.12.2008г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судом в РФ» порядке на сайте Хангаласского районного суда РС(Я).

Суд на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца Управления Россельхознадзора и представителя ответчика администрации МО «Мальжагарский 2-й наслег», поскольку должным образом о времени и месте рассмотрения дела извещены, просят рассмотреть дело без их участия.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются в том числе охрана здоровья человека, поддержание, восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходам производства и потребления (далее - отходы) понимаются - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством РФ.

Согласно п.7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст.10 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.14 и п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2013 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения сельского поселения не относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; а к вопросам местного значения муниципального района - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Статьей 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 1367-З N 291-V "О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения", на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 4.1, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1, 34 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

В силу п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

Земельным кодексом РФ мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления возложены на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и их арендаторов.

Таким образом, нормами действующего законодательства рассматриваемый вопрос по ликвидации несанкционированной свалки, связанный утилизацией, обезвреживанием, захоронением твердых коммунальных отходов, размещенных на территории сельского поселения, входящего в состав территории муниципального района, относится к вопросам местного значения администрации МО «Мальжагарский 2-й наслег».

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и РС(Я) проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой установлено, что на территории Мальжагарского 2-й наслега, Хангаласского улуса РС(Я), уч. «Еланка» на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 400 901 кв.м. в географических координатах №, в 80 метрах к югу-востоку от Покровского тракта выявлено захламление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, твердыми бытовыми отходами (далее –ТБО). ТБО состоит из остатков кузова легковых автомобилей, покрышки, железные трубы, листы, пластиковые и стеклянные бутылки, строительно-бытовой мусор и т.п. При измерении навигатором GPSmap76CSx GAMIN, площадь захламления составила 2 131, 6123 (0,2131 гектара). Указанная несанкционированная свалка в эксплуатацию не вводились, в государственный реестр объектов размещения отходов не внесены.

Таким образом, судом установлено, что свалка на уч. «Еланка» на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 400 901 кв.м. в географических координатах №, не включена в государственный реестр объектов размещения отходов, т.е. является несанкционированным.

Данное обстоятельство стороной ответчика фактически не оспаривается и подтверждается совокупностью следующих доказательств: заданием на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования от 25.08.2022г. №; заключением выездного обследования от 18.10.2022г. № с фототаблицей, картой-схемой; протоколом отбора образцов (проб) почвы от 30.08.2022г. №; протоколами испытаний от 17.10.2022г.; выпиской из ЕГРН от 09.09.2022г.

По выявленным нарушениям Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и РС(Я) в адрес администрации МО «Мальжагарский 2-й наслег» внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 03.11.2022г. №

Вместе с тем при проведении в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) 27.07.2023г. выездного обследования Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и РС(Я) установлено, что указанная территория несанкционированной свалка ТБО не ликвидирована, а увеличилась на 108,6123 кв.м.

Таким образом, получив предостережение ответчиком администрацией МО «Мальжагарский 2-й наслег» в нарушение вышеуказанных требований закона, нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, выявленные в ходе проверки, не были устранены в полном объеме, ответчиком до настоящего времени не предприняты должные меры по ликвидации указанной несанкционированной свалки.

Доказательств подтверждающих, что указанная несанкционированная свалка включены в план работ на 2023-2024г.г., что заключены контракты и договоры на ликвидацию указанной несанкционированной свалки, что выделены бюджетные средства на выполнение указанных работ, стороной ответчика в нарушение ст.56 ГПК РФ суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком в течение продолжительного времени и до настоящего времени своевременно и надлежащим образом возложенные на него законом обязанности не исполняются. Так, на момент рассмотрения дела каких-либо мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, администрацией МО «Мальжагарский 2-й наслег» не принято, чем нарушаются права граждан на благополучную окружающую среду. Тогда как администрация МО «Мальжагарский 2-й наслег» обязана принять меры по устранению несанкционированного складирования отходов, причиняющего вред окружающей среде и служащего угрозой негативного воздействия на здоровье человека, в границах сельского поселения, вне зависимости от вида таких отходов.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии ответчика и о формальном подходе администрации МО «Мальжагарский 2-й наслег» к исполнению возложенных на них законом обязанностей, поскольку указанные работы и меры, связанные с ликвидацией несанкционированных свалок, должны быть приняты и проведены своевременно.

Ответчиком - администрацией МО «Мальжагарский 2-й наслег», суду не представило каких-либо допустимых, относимых и достоверных доказательств, в подтверждение законности своих действий (бездействий) либо надлежащего исполнения возложенных законом обязанностей.

В результате не исполнения ответчиком возложенных на них законом обязанностей, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создается угроза безопасности окружающей среды и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что бездействие администрации МО «Мальжагарский 2-й наслег» выразившееся в непринятии мер по устранению несанкционированного складирования отходов, причиняющих вред окружающей среде и служащих угрозой безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, в границах сельского поселения, является незаконным и существенно нарушает права неопределенного круга лиц.

То обстоятельство, что в бюджете администрации МО «Мальжагарский 2-й наслег», отсутствуют денежные средства для устранения выявленных нарушений, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, данный вопрос может быть разрешен в порядке исполнения судебного акта.

При таких обстоятельствах, учитывая названные нормы права, в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также в целях устранения допущенных нарушений требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, суд признает, что заявленные исковые требования являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание, что указанные действия могут быть произведены только ответчиком, в силу частей 1 и 2 ст.206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Учитывая, что исполнение решения может занять определенное количество времени в связи с объемом работ, принимая во внимание климатические особенности РС(Я), суд приходит к выводу об установлении разумного срока для исполнения решения суда в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом, суд признает, что необоснованное увеличение срока исполнения решения суда приведет к безусловному нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и создает угрозу безопасности окружающей среды и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия) в порядке ст.46 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Мальжагарский 2-й наслег»–удовлетворить.

Возложить на администрацию Муниципального образования «Мальжагарский 2-й наслег» обязанность в течение 10 (Десять) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории Мальжагарского 2-го наслега, Хангаласского района, Республики Саха (Якутия), уч. «Еланка» на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 400 901 кв.м. в географических координатах №

Идентификатор Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия): ОКПО 72349228, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/143501001;

Идентификатор администрации МО «Мальжагарский 2-й наслег»: ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/143101001;

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Сыроватская О.И.

Решение в окончательной форме принято 19.09.2023г.