Решение № 2-3584/2016 2-79/2017 2-79/2017(2-3584/2016;)~М-3169/2016 М-3169/2016 от 24 октября 2017 г. по делу № 2-3584/2016

Гражданское дело № 2-79/2017
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 25 октября 2017 года

Октябрьский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Корнеевой А.Е.,

с участием адвоката Родионова А.Б., предоставившего ордер № 6 от 16.12.2016 г., удостоверение № 573 от 26.07.2011 г.,

при секретаре Антоновой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области и администрации г.Тамбова о возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и по предоставлению жилого помещения по договору найма,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области и просил включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.

В обоснование иска указал, что он относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Его родители ФИО3 и ФИО4 были лишены родительских прав в отношении него. Распоряжением начальника территориального управления мэрии г.Тамбова по Советскому району от ДД.ММ.ГГГГ № он был направлен в детское государственное учреждение. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитывался в ТОГОУ «<данные изъяты>» г.Тамбова и находился на полном государственном обеспечении. С ДД.ММ.ГГГГ год воспитывался в ТОГОУ «<данные изъяты>»; с ДД.ММ.ГГГГ год обучался в ТОГОУ КОШИ «<данные изъяты>».

Постановлением администрации г.Тамбова от ДД.ММ.ГГГГ № он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и числился в списке под номером №. В настоящее время обязанность по формированию списка лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, лежит на ответчике и его учетное дело подлежало передаче в Управление социального защиты и семейной политики Тамбовской области. Вместе с тем, его учетное дело до достижения им (истцом) возраста 23 лет в Управление не поступало, в виду чего он не состоит в списке лиц, оставшихся без попечения родителей.

Полагает, что достижение им возраста 23 лет в указанной ситуации не должно лишать его права на получение тех льгот, которые предусмотрены действующим законодательством для детей-сирот, поскольку он должен был состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и до настоящего времени фактически не обеспечен жилым помещением.

Определениями Октябрьского районного суда г. Тамбова к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация г.Тамбова, в качестве третьего лица – администрация Тамбовской области.

Истец ФИО1 и его представитель – адвокат Родионов А.Б. (по ордеру) в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, по изложенным в иске основаниям. Полагают, что бездействие органов опеки и попечительства и органов местного самоуправления, не выполнивших возложенных на них обязанностей, не должно являться препятствием для реализации ФИО1 его прав на обеспечение за счет государства жилым помещением.

Представитель ответчика Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области – ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании иск не признала, указав, что ФИО1 на момент подачи заявления достиг возраста 23 лет, в связи с чем утратил статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По достижении возраста 23 лет истец уже не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предусмотренную ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ дополнительную гарантию права на имущество и жилое помещение. Истцом не представлено доказательство уважительности причин, по которым он своевременно не встал на учет нуждающихся в получении жилого помещения.

Представитель ответчика администрации г.Тамбова – ФИО5 (по доверенности) в судебном заседании иск также не признала, указав, что постановлением администрации г.Тамбова от ДД.ММ.ГГГГ истец был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, оставшееся без попечения родителей. С ДД.ММ.ГГГГ жилищный комитет администрации г.Тамбова не осуществляет полномочия по принятию решений о признании указанной категории граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. Данные полномочия переданы Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области. Поскольку истец не обращался с заявлением об обеспечении его жильем, его учетное дело в Управление не передавалось.

Представитель третьего лица администрации Тамбовской области – ФИО6 (по доверенности) в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований и пояснила, что право предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предусмотрено как федеральным законодательством, так и областным. Одним из условий предоставления такого жилья является постановка на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до достижения возраста 23 лет. По достижении возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные законодательством меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий для получения такой социальной поддержки. Со стороны истца не представлено сведений о том, какие меры предпринимались им с целью реализации своего права на получение жилья до достижения им 23-летнего возраста.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и доказательства в их совокупности, суд находит возможным удовлетворить исковые требования ФИО1

Статьей7 Конституции Российской Федерации Российская Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется право на жилище.

Улучшение жилищных условий лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с последующими изменениями), а также Законом Тамбовской области от 23 июля 2010 г. № 682-З "О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с последующими изменениями).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет (а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия) по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 2, 3 п. 1 ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ).

Фактически аналогичные основания предоставления дополнительных гарантий прав на жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены и Законом Тамбовской области от 23 июля 2010 г. № 682-З "О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с последующими изменениями).

Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 ФЗ 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, п. 1 ст. 6 Закона Тамбовской области от 23 июля 2010 г. № 682-З).

Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области определено главным распорядителем средств областного и федерального бюджетов, выделенных на обеспечение жилой площадью лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также наделено полномочиями на формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Советского районного суда г.Тамбова от ДД.ММ.ГГГГ его родители ФИО3 и ФИО4 были лишены родительских прав в отношении сына.

Распоряжением начальника территориального управления мэрии г.Тамбова по Советскому району от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был направлен в детское государственное учреждение, за ним было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитывался в ТОГОУ «<данные изъяты>» г.Тамбова и находился на полном государственном обеспечении. С ДД.ММ.ГГГГ год воспитывался в ТОГОУ «<данные изъяты>»; с ДД.ММ.ГГГГ год обучался в ТОГОУ КОШИ «Тамбовский <данные изъяты>

В ДД.ММ.ГГГГ году закрепленное за ФИО1 жилое помещение полностью выгорело, стало непригодным для проживания, что подтверждается актом о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации г.Тамбова от ДД.ММ.ГГГГ № был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку очереди «Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей». В указанном списке ФИО1 числился под номером ДД.ММ.ГГГГ (сообщение Жилищного комитета администрации г.Тамбова от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 15). Доказательств того, что истец был исключен из указанного списка суду не представлено. Соответственно, с ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время истец состоит на учете в числе лиц, за которыми признано право на получение жилья.

Постановлением администрации Тамбовской области от 28.04.2007 г. № 451 утверждена единая очередь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставших на учет в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в получении жилых помещений. В данном постановлении органам местного самоуправления было рекомендовано предоставлять в Управление труда и социального развития Тамбовской области, осуществлявшем в тот период времени соответствующие функции, сформированные учетные дела на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для постановки в единую очередь.

В период до достижения истцом возраста 23 лет были установлены Порядок ведения учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, или если их возвращение в закрепленные за ними жилые помещения невозможно, утвержденный Постановлением администрации Тамбовской области от 09.06.2011 г. № 621, и Порядок обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью или предоставления данным лицам социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденный постановлением администрации Тамбовской области от 08.07.2011 г. № 816, в соответствии с положениями которых Управление образования и науки области было обязано представлять в Управление труда и социального развития области сведения о лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилой площади или социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, и их учетные дела, а также вести Регистр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, или если их возвращение в закрепленные за ними жилые помещения невозможно, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договорам социального найма на основании регистров муниципальных образований, ответственными за ведения которого являлись органы опеки и попечительства муниципального образования, осуществляющие формирование учетных дел детей, оставшихся без попечения родителей.

Исходя из перечисленных выше норм, принимая во внимание, что истец относится к социально незащищенной категории граждан, органом местного самоуправления за ним признано право на предоставление жилья, следует, что на органах опеки и попечительства администрации г.Тамбова, лежала обязанность по информированию Управления образования и науки Тамбовской области о наличии у ФИО1 прав на получение мер социальной поддержки, а также по формированию и передаче учетного дела ФИО1 в соответствующий орган для обеспечения возможности на реализацию им указанных мер поддержки.

Обязанность государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вытекает из положений ст.ст. 7, 38 и 39 Конституции РФ. Исходя из анализа названных положений Конституции РФ, а также из анализа норм жилищного, семейного законодательства и законодательства о дополнительной поддержке детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей усматривается, что статус этой социально защищаемой категории граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия. Так, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления.

Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст. 39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.

Действительно, закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-либо сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, согласно которому до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилыми помещениями должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения. В случае признания причин, в силу которых истец своевременно не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 121 Семейного кодекса РФ (в действующей редакции) защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 СК РФ), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.

Вопросы организации и деятельности органов опеки и попечительства по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются настоящим Кодексом, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно действовавшему в период несовершеннолетия ФИО1 Семейному кодексу Российской Федерации от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ, введенному в действие с 01.03.1996 г., выявлением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также занимались органы опеки и попечительства, функции которых возлагались на отделы народного образования.

Таким образом, вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей органом местного самоуправления, учетное дело на ФИО7 администрацией г.Тамбова не было передано в Управление социального развития Тамбовской области.

При таких обстоятельствах доводы ответчика об отсутствии у истца препятствий для постановки на учет в качестве лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и утрате им права на предоставление социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением после достижения возраста 23 лет, противоречат установленным обстоятельствам.

ФИО1 является лицом, нуждающимся в жилом помещении, имеющим гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и предусматривающие сохранение за лицом, оставшимся без попечения родителей, права на получение жилья, если по каким-либо причинам лицо, имеющее такое право, не реализовало его, в связи с чем его требование к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о включении в Список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, подлежит удовлетворению.

В соответствии с положениями действующего законодательства, принимая во внимание, что иным путем ФИО1 не имеет возможности реализовать свое право на получение жилья, на Управлении социальной защиты и семейной политики Тамбовской области (как на органе исполнительной власти, уполномоченном на обеспечение жилой площадью детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей) лежит обязанность по предоставлению ФИО1 благоустроенного, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в порядке очередности среди лиц, указанной категории, на основании Закона Тамбовской области от 23.07.2010 г. № 682-З.

Следует отметить, что оснований для предоставления истцу жилого помещения во внеочередном порядке, то есть не взирая на установленную очередность среди лиц этой категории, не имеется, поскольку это привело бы к ущемлению прав и интересов иных лиц, включенных в Списки лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и не будет отвечать требованиям действующего законодательства.

На основании изложено и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области включить ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и предоставить ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта, общей площадью жилого помещения не менее 33 кв.м и не более 37 кв.м.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда через Октябрьский районный суд г.Тамбова в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Е. Корнеева

Мотивированное решение суда изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.Е. Корнеева