Решение № 2-393/2017 2-393/2017~М-402/2017 М-402/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2-393/2017

Дело № 2-393/2017 Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Некрасовское 12 декабря 2017 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Шиховой Е.Ю., при секретаре Лисенковой Е.В., с участием прокурора Пугачева Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Некрасовского района Ярославской области в защиту интересов Российской Федерации к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ярославской области, кооперативу сельскохозяйственного производства «Бурмакино», администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области о признании недействительной постановку земельного участка на кадастровый учет в части указания категории земель, возложении обязанности внести изменения в кадастровый учет, прекращении права аренды земельного участка,

установил:

В суд обратился прокурор Некрасовского района Ярославской области в защиту интересов Российской Федерации с иском, с учетом принятых судом уточнений, к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ярославской области, кооперативу сельскохозяйственного производства «Бурмакино», администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области о признании недействительной постановку земельного участка с кадастровым номером № на кадастровый учет в части указания категории земель <данные изъяты> возложении на уполномоченный в области кадастрового учета орган обязанности внести изменения в кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № в части указания категории земель <данные изъяты> прекращении права аренды КСП «Бурмакино» на земельный участок с кадастровым номером №

В обоснование требований в иске указано, что Постановлением главы администрации Некрасовского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены проекты землеустройства (перераспределения земель) реорганизуемых колхозов, в том числе колхоза им. Горького (СПК «Бурмакино»). Согласно показателей проекта перераспределения в муниципальную собственность передается <данные изъяты>, в том числе <данные изъяты> лесов.

Постановлением Главы Администрации Некрасовского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче лесов, находящихся в муниципальной собственности, в оперативное управление и пользование муниципальной дирекции Некрасовского района леса колхоза им. Горького (СПК «Бурмакино») площадью <данные изъяты> передаются в оперативное управление и пользование муниципальной дирекции района.

Постановлением Главы Администрации Некрасовского района от ДД.ММ.ГГГГ № реорганизованному колхозу КСП «Бурмакино» от Некрасовскоймуниципальной объединенной дирекции передаются лесные площади <данные изъяты>

Постановлением Главы Некрасовского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление главы администрации Некрасовского района от ДД.ММ.ГГГГ № за КСП «Бурмакино» земельный участок площадью <данные изъяты> закреплен на правах аренды.

В ходе проверки установлено, что данный земельный участок на текущий момент имеет кадастровый номер №, смена номера производилась в ходе уточнения кадастровых кварталов, площадь участка не изменилась, при этом на данный участок согласно выписке ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности Российской Федерации, в качестве назначения участка указано <данные изъяты>

Также в кадастровой выписке от ДД.ММ.ГГГГ на данный земельный участок указана категория земель <данные изъяты> собственник - Российская Федерация.

Согласно информации Департамента лесного хозяйства Ярославской области, на рассматриваемом земельном участке лесоустроительные работы проводились в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «Западное государственное лесоустроительное мероприятие», согласно лесоустроительной документации площадь лесного фонда КСП «Бурмакино» составляет <данные изъяты>

Таким образом, по указанному земельному участку, установлена ненадлежащая категория земель - <данные изъяты>, необходимо произвести внесение изменений в кадастровый учет данного участка в части указания категории земель <данные изъяты> постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № с указанием иной категории земель, чем <данные изъяты> является необоснованной.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Органами государственной власти Ярославской области закон, устанавливающий полномочия органов местного самоуправления по переводу земель из одной категории в другую, не принимался.

Органами государственной власти Ярославской области решение об изменении категории указанного земельного участка на категорию <данные изъяты> не принималось. Следовательно, кадастровая запись о присвоении данному земельному участку категории - <данные изъяты>, - содержащаяся в государственном земельном кадастре в настоящее время, является незаконной.

Решением Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № «О признании недействующим подпункта № Перечня земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда, утвержденного постановлением Правительства ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №» удовлетворены требования КСП «Бурмакино» о признании недействующим соответствующего пункта постановления Правительства Ярославской области о признании недействующим п/п № Приложения «Перечень земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда» к постановлению Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда» со дня принятия постановления.

Ярославский областной суд в вышеуказанном решении, вступившем в законную силу пришел к выводу о том, что КСП «Бурмакино» являлось правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кадастровый номер №, на правах аренды на момент принятия оспариваемого Постановления № и сохраняет право обладания земельным участком в настоящее время. Документом-основанием, повлекшим возникновение арендных правоотношений Ярославский областной суд установил муниципальные правовые акты - Постановление Главы администрации Некрасовского района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проектов землеустройства (перераспределения земель) реорганизуемых колхозов «Волга», «Россия», им. Горького, совхоза «Аббакумцевский», которым за колхозом им. Горького на праве аренды закреплен земельный участок площадью <данные изъяты>, Постановление Главы Некрасовского муниципального округа Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ и постановление Главы Некрасовского муниципального района Ярославской

области № от ДД.ММ.ГГГГ за КСП «Бурмакино», согласно которым за КСП «Бурмакино» на правах аренды закреплен лесной участок площадью <данные изъяты>. Таким образом, судебным решением, вступившим в законную силу и имеющим преюдициальное значение по настоящему делу установлено, что, несмотря на отсутствие заключенного договора аренды, КСП «Бурмакино» принадлежит право аренды указанного участка. Срок аренды не устанавливался, в связи с чем в силу положений статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации арендные правоотношения могут считаться возникшими на неопределенный срок.

В ходе проведения проверки не установлено фактов совершения каких-либо юридически значимых действий участниками арендных правоотношений, указывающих на прекращение права аренды, в связи с чем право аренды КСП «Бурмакино» на момент рассмотрения дела надлежащим образом не прекращено и подлежит прекращению так как спорный земельный участок относится к землям <данные изъяты>, такие участки могут находиться исключительно в собственности Российской Федерации и предоставляются в аренду Департаментом лесного хозяйства Ярославской области. При этом, относительно указанного участка договор аренды с надлежащим субъектом в установленном порядке не заключался, что подтверждается в том числе сведениями ЕГРН и пояснениями представителя КСП «Бурмакино».

КСП «Бурмакино» фактически не пользуется данным участком, также у КСП «Бурмакино» отсутствует намерение продолжать арендные правоотношения, о чем пояснил Председатель КСП, также КСП не вносит арендную плату, что противоречит положениям статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации как в части отсутствия волеизъявления арендатора на продолжение арендных правоотношений, а также в части возмездного характера арендных правоотношений и нарушает права надлежащего собственника земельного участка - Российской Федерации.

В данном случае надлежащим лицом земельный участок, фактический являющийся участком категории земель <данные изъяты> в аренду КСП «Бурмакино» не предоставлялся, в связи с чем арендные правоотношения, с учетом установления факта принадлежности земельного участка к лесным участкам подлежат прекращению.

В судебном заседании прокурор Пугачев Е.А. исковые требования поддержал, по изложенным в иске основаниям.

Ответчики: филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ярославской области, КСП «Бурмакино», администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области, третьи лица: Департамент лесного хозяйства, Межрегиональное территориальное управление Роимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Ответчик КСП «Бурмакино» представил в судебное заседании заявление о признании исковых требований прокурора.

Ответчик администрация Некрасовского муниципального района представил в судебное заседании отзыв, указав, что требования о признании постановки земельного участка с кадастровым номером № на кадастровый учет недействительной, внесении изменений в кадастровый учет в части категории <данные изъяты> считает обоснованными и подлежащими удовлетворению. Против удовлетворения требований о прекращении аренды возражает, считает, что право аренды КСП «Бурмакино» не возникло, в силу чего указанное требование является беспредметным, незаключение договора аренды земельного участка между администрацией Некрасовского муниципального района и КСП «Бурмакино» свидетельствует об отсутствии обязательственных отношении, а значит и права аренды КСП «Бурмакино» в отношении спорного земельного участка, в связи с чем администрацией Некрасовского муниципального района не предпринималось юридически значимых действий, направленных на прекращение данных правоотношений.

Ответчик филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ярославской области представил в судебное заседании отзыв, указав, что считает требования прокурора не подлежащими удовлетворению, учет изменений объекта недвижимости осуществлен в порядке информационного взаимодействия в пределах предоставленных полномочий, сведения о категории спорного земельного участка вносились на основании Постановления Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда». Однако по сведениям ЕГРН имеется решение Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено признать недействующим п/№ Приложения «перечень земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда» к Постановлению Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № со дня принятия постановления. На основании имеющихся документов органом кадастрового учета в сведения о спорном земельном участке внесены изменения, в связи с чем филиалом было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ

Третье лицо Департамент лесного хозяйства направило в суд отзыв, указав, что согласно материалам лесоустройства, выполненным в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «Западное государственное лесоустроительное предприятие», на спорном земельном участке имеются леса, исходя из фактического использования земельного участка для размещения лесных насаждений и ведения лесного хозяйства, участок следует относить к <данные изъяты>, постановка земельного участка с кадастровым номером № на кадастровый учет с отнесением его к категории <данные изъяты> является необоснованной.

Третье лицо Межрегиональное территориальное управление Роимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях направило в суд отзыв, указав, что считает исковые требования прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в иске.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Из представленных в дело доказательств: информации департамента Лесного хозяйства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ с приложением, проекта организации и ведения лесного хозяйства Некрасовского сельского лесхоза филиала ФГУ «Ярославского управления сельскими лесами» 2003 г., Постановления главы администрации Некрасовского района от ДД.ММ.ГГГГ № Постановления Главы Администрации Некрасовского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче лесов, находящихся в муниципальной собственности, в оперативное управление и пользование муниципальной дирекции Некрасовского района» имеются основания полагать, что земельный участок с кадастровым номером №, может быть отнесен к <данные изъяты>

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером № (ранее присвоенный номер №), площадью <данные изъяты> по адресу <адрес> (установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка), имеет категорию земель <данные изъяты>, вид разрешенного использования - <данные изъяты>, сведения об объекте имеют статус «актуальные, ранее учтенные», граница не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства, собственником земельного участка является Российская Федерация, сведений об обременениях права не зарегистрировано, о чем в материалах дела имеется выписка из ЕГРН (л.д. 62-63).

В материалах дела имеются Постановления главы администрации Некрасовского района от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым за КСП «Бурмакино» на правах аренды закреплен <данные изъяты> участок площадью <данные изъяты>

Из информации, представленной КСП «Бурмакино» (л.д. 103), следует, что договора аренды с КСП «Бурмакино» в отношении земельного участка с кадастровым номером № не имеется. В судебном заседании установлено, что КСП «Бурмакино» фактически не пользуется данным участком, также у КСП «Бурмакино» отсутствует намерение продолжать арендные правоотношения, указанное обстоятельства, лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Согласно сведениям, представленным КУМИ администрации Некрасовского муниципального района (л.д. 137) договор аренды с КСП «Бурмакино» на земельный участок с кадастровым номером № не заключался, плата за аренду не взималась.

При таких обстоятельствах, учитывая положения, ч. 2 ст. 307 ГК РФ, согласно которой арендные обязательства возникают из договоров; ч. 1, 2 ст. 25 ЗК РФ, ч. 2 ст. 609 ГК РФ и ч. 3 ст. 433 ГК РФ (в редакции, действующей на по состоянию на дату вынесения постановлений главы администрации Некрасовского муниципального района) устанавливающей обязательность государственной регистрации договора аренды на неопределенный срок земельного участка, как условие его заключенности, суд считает, что прокурором не представлено доказательств наличия права аренды у КСП «Бурмакино» на земельный участок с кадастровым номером №

Обстоятельства, установленные решением Ярославского областного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ не имеют преюдициального значения по настоящему делу.

Кроме того, статьей 46 Земельного кодекса установлены основания прекращения аренды земельного участка. По делу оснований, установленных ст. 46 ЗК РФ для прекращения права аренды КСП «Бурмакино» на земельный участок с кадастровым номером № не установлено.

При таких обстоятельствах, по изложенным выше основаниям, суд не принимает признание иска ответчиком КСП «Бурмакино», и приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора о прекращении права аренды КСП «Бурмакино» на земельный участок с кадастровым номером №

Также, в силу пп. 1 п.1 ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством РФ.

Статьями 2,3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлен порядок подготовки и подачи документов, рассмотрения ходатайств перевода земельных участков из одной категории в другую.

Пунктом 7 ст. 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, возложена обязанность до 1 января 2023 года привести сведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Задачи гражданского судопроизводства определены ст. 2 ГПК РФ.

По смыслу ст. 2 ГПК РФ судебные акты не могут подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, суд общей юрисдикции не может подменять деятельность соответствующих органов власти по рассмотрению заявлений (обращений) и принятия по ним решений, так как это противоречит принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленному ст. 10 Конституции Российской Федерации.

Тем самым, поскольку законом установлен срок для приведения в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости сведения государственного лесного реестра до ДД.ММ.ГГГГ, установлен административный порядок изменения категорий земель, суд считает иск прокурора преждевременным.

При таких обстоятельствах, а также, учитывая, что нарушения прав Российской Федерации действиями ответчиков в судебном заседании не установлено, в том числе и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ярославской области, на которую законом осуществление действий, являющихся основаниями для перевода земель из одной категории в другую не возложены, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Некрасовского района Ярославской области отказать.

Решение в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Некрасовский районный суд.

Судья Е.Ю. Шихова