Решение № 12-268/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 12-268/2018

Дело № 12-268/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 08 июня 2018 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Петухов Р.В., при секретере ФИО1, рассмотрев жалобу главного врача государственного учреждения здравоохранения Ярославской области «Детская клиническая больница №1» ФИО2 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, на постановление Временного исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО 1 о привлечении к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее – Ярославское УФАС России) ФИО 1 № 05-06/33А-18 от 15.02.2018 года главный врач государственного учреждения здравоохранения Ярославской области «Детская клиническая больница №1» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено следующее. Прокуратурой области проведена проверка исполнения законодательства о доступной медицинской помощи лицам, нуждающимися в особой защите, в части соблюдения прав на охрану здоровья несовершеннолетних. В рамках проверки оценена законность расходования бюджетных средств учреждениями здравоохранения, обслуживающими детское население.

По результатам проверки установлены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) в действиях ФИО2, являющегося главным врачом государственного учреждения здравоохранения Ярославской области «Детская клиническая больница № 1».

Заказчиком — государственным учреждением здравоохранения Ярославской области «Детская клиническая больница № 1», в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) 11.05.2017 размещено извещение № 0371300016717000144) о проведении закупки на реализацию противопожарных мероприятий — устройство противодымной вентиляции.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Пунктом 1 частью 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (npи необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 504-ФЗ), действующего на момент рассмотрения административного дела) заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Таким образом, документация о закупке должна содержать описание выполняемых работ, требования к качеству и объему выполняемых работ.

Пунктом 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к капитальному ремонту объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) относится, в том числе, замена и (или) восстановление систем инженерно — технического обеспечения и сетей инженерно — технического обеспечения объектов капительного строительства или их элементов.

Перечень работ по капитальному ремонту зданий утвержден постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 «Об утверждении Положения о проведении планово — предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений» (вместе с «ДМС 13-14.2000»). Согласно приложению 8 положения работы по устройству вентиляции относятся к работам по капитальному ремонту здания.

В соответствии с частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительство, в том числе в соответствии с проектной документацией.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация: представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющею архитектурные, функционально — технологические, конструктивные и инженерно — технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Пунктом 11 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включается: смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, финансируемые с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, а также состав проектно — сметной документации определен Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87.

Соответственно, проектная документация определяет объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, при этом смета является частью проектной документации.

Таким образом, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, потребностям заказчика.

В документации электронного аукциона, утвержденной главным врачом учреждения здравоохранения, имеется ссылка на то, что работы по устройству противодымной вентиляции необходимо выполнить в соответствии с локальным сметным расчетом и проектом (приложение № 2 к контракту). При этом в приложениях к контракту указан только локально — сметный расчет, размещенный в единой информационной системе.

В описание объекта закупки (раздел 2 документации об электронном аукционе) имеется указание на необходимость производства работ по устройству противодымной вентиляции в соответствии с требованиями пункта 8.2 СНиП 41-01-2003.

Требованиями СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» (приняты постановлением Госстроя РФ от 26.06.2003 № 115) предусмотрено, что системы вентиляции следует проектировать с учетом требований безопасности нормативных документов органов государственного надзора, а также инструкции предприятий — изготовителей оборудования, арматуры и материалов, если они не противоречат требованиям настоящих норм и правил. Системы приточно — вытяжной противодымной вентиляции зданий следует предусматривать для обеспечения безопасной эвакуации людей из здания при пожаре, возникшем в одном из помещений, а должны быть автономными для каждого пожарного отсека. Допускается проектировать удаление продуктов горения через примыкающий коридор из помещений площадью 200 кв. метров. Таким образом, названные СНиП предусматривают необходимость проектирования противодымной вентиляции.

Проектно — сметная документация (рабочая документация) на устройство вытяжной противодымной вентиляции заказана государственным учреждением здравоохранения Ярославской области «Детская клиническая больница № 1» и получена в 2014 году, т.е. на момент объявления закупки имелась у учреждения здравоохранения и подлежала включению в качестве приложения к документации об электронном аукционе на реализацию противопожарных мероприятий — устройство противодымной вентиляции.

Отсутствие проектно — сметной документации в полном объеме в составе документации означает, что заказчик не установил требования к объекту работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, и лишает участника закупки обоснованно сформировать свое предложение, что соответственно, является нарушением пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Приказом департамента здравоохранения и фармации Ярославской области № 170-л от 29.05.2015 «О заключении трудового договора с ФИО2» ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ года принят на работу в должности главного врача ГУЗ ЯО Детской клинической больницы № 1.

В соответствии с пунктом 6 раздела 2 трудового договора с руководителем государственного учреждения здравоохранения Ярославской области «Детской клинической больницы №1» от ДД.ММ.ГГГГ. (далее — трудовой договор) руководитель является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью.

Согласно пункту 7 раздела 2 трудового договора руководитель самостоятельно осуществляет руководство деятельностью учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Ярославской области, уставом учреждения, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, настоящим трудовым договором, за исключением вопросов, принятие решений по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению иных органов и должностных лиц.

Согласно пункту 9 раздела 2 трудового договора, руководитель обязан:

соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства Ярославской области, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и настоящего трудового договора;

-обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурныхподразделений, организацию административно — хозяйственной, финансовой и инойдеятельности учреждения.

Согласно разделу 6 трудового договора, руководитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим трудовым договором.

Руководитель может быть привлечен к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Разделом 2 должностной инструкции главного врача государственного учреждения здравоохранения Ярославской области детская клиническая больница № 1 (далее — должностная инструкция) установлено, что главный врач учреждения здравоохранения:

-осуществляет руководство учреждением здравоохранения в соответствии с действующим законодательством, определяющим деятельность органов и учреждений - здравоохранения;

- обеспечивает организацию лечебно — профилактической, административно — хозяйственной и финансовой деятельности учреждения.

В соответствии с разделом 4 должностной инструкции главный врач учреждения здравоохранения организации несет ответственность за осуществление возложенных на него должностных обязанностей.

За нарушение законодательных и нормативных актов главный врач учреждения здравоохранения может быть привлечен в соответствии с действующим законодательством к административной ответственности.

Согласно пункту 5.2 раздела 5 устава государственного учреждения здравоохранения Ярославской области «Детской клинической больницы № 1», утвержденного департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области первым заместителем директора департамента ФИО 2 приказ от 23.06.2015 № 1095 (далее — устав) к компетенции руководителя бюджетного учреждения относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью бюджетного учреждения, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции Учредителя и Департамента соответственно.

Пунктом 5.3 раздела 5 устава установлено, что руководитель осуществляет руководство текущей деятельностью бюджетного учреждения на основании законов и иных правых актов Российской Федерации и Ярославской области, настоящего устава, трудового договора.

Согласно пункту 5.4 раздела 5 устава, руководитель бюджетного учреждения имеет право первой подписи и определяет потребность, приобретает и распределяет выделенные материальные ресурсы.

Исходя из пункта 5.5 раздела 5 устава, руководитель несет персональную ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей.

Согласно титульному листу документации об электронном аукционе на реализацию противопожарных мероприятий — устройство противодымной вентиляции (№ 0371300016717000144), данная документация утверждена главным врачом государственного учреждения здравоохранения Ярославской области «Детская клиническая больница № 1» ФИО2 11.05.2017г.

Правонарушение совершено 11.05.2017 г. по адресу: 150003, <...>, в государственном учреждении здравоохранения Ярославской области «Детская клиническая больница № 1» (ГУЗ ЯО ДКБ № 1).

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, главный врач государственного учреждения здравоохранения Ярославской области «Детская клиническая больница №1» ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, выразившееся в утверждении документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Считая постановление необоснованным, ФИО2 в установленный срок обратился с жалобой, в которой указал, что документация об электронном аукционе, размещенная в Единой информационной системе в сфере закупок содержала локальный сметный расчет, описание объекта закупки, техническое задание, которое частично содержало проектную документацию по данному виду работ и позволяло определить соответствие выполняемых работ потребностям заказчика. Запросов на разъяснение положений документации относительно отсутствия проектной документации в техническом задании от участников не поступало, следовательно, размещенные на электронной площадке документы были достаточны и понятны всем заинтересованным лицам, и позволяли участникам размещения заказа подготовить заявки на размещение аукциона. Поэтому его вины в указанном правонарушении не имеется, просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с его малозначительностью.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, главный врач государственного учреждения здравоохранения Ярославской области «Детская клиническая больница №1» ФИО2 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении.

Защитник ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дал аналогичные пояснения.

Представитель Ярославского УФАС России по доверенности ФИО4 просила в удовлетворении жалобы отказать, поскольку постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности является законным и обоснованным.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела об административном правонарушении и представленные материалы, прихожу к следующему выводу.

Постановление от 15.02.2018 года по делу №05-06/33А-18 вынесено в полном соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом, и основано на полно и правильно исследованных доказательствах, каждому из которых дана соответствующая правовая оценка. Срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ, а также срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушены.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, так как он, являясь должностным лицом заказчика, не установил требования к объекту работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, и лишил участников закупки обоснованно сформировать свое предложение, тем самым нарушил требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Действия ФИО2 должностным лицом Ярославского УФАС России квалифицированы правильно.

Виновность ФИО2 подтверждается всей совокупностью представленных доказательств: постановлением по делу об административном правонарушении от 15.02.2018 года, извещением о проведении закупки на реализацию противопожарных мероприятий, документацией об электронном аукционе, локальным сметным расчетом, приказом Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области о заключении трудового договора с ФИО2, трудовым договором и должностной инструкцией ФИО2

Доводы жалобы о малозначительности совершенного ФИО2 правонарушения суд во внимание не принимает, поскольку в тексте оспариваемого постановления дана оценка обстоятельствам, которые не могут свидетельствовать о малозначительности деяния.

Суд соглашается с доводами, содержащимися в постановлении от 15.02.2018 года, в котором указано, что данное правонарушение не является малозначительным. ФИО2 должен и мог предвидеть вредные последствия своего деяния, на момент совершения административного правонарушения являлся главным врачом государственного учреждения здравоохранения Ярославской области «Детская клиническая больница № 1», был обязан знать и руководствоваться в своей деятельности требованиями законодательства в сфере закупок. Указанное правонарушение привело к несоблюдению принципа единства контрактной системы в сфере закупок, принципа профессионализма заказчика.

Ссылки в жалобе ФИО2 о том, что размещенные на электронной площадке документы были достаточны и понятны всем заинтересованным лицам, и позволяли участникам размещения заказа подготовить заявки на размещение аукциона, являются несостоятельными, т.к. они правого значения не имеют.

Таким образом, постановление № 05-06/33А-18 от 15.02.2018 года временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО 1 от 15.02.2018 года, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ является законным и обоснованным, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, оно является справедливым, а потому оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

Постановление № 05-06/33А-18 временно исполняющего обязанности руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО 1 от 15 февраля 2018 года, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.В.Петухов