Решение № 2А-1151/2024 2А-156/2025 2А-156/2025(2А-1151/2024;)~М-1089/2024 М-1089/2024 от 20 января 2025 г. по делу № 2А-1151/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2025 года р.п. Залари

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Санду Д.К., при секретаре судебного заседания Моховой А.А.,

с участием административного истца - помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Ершовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-156/2025 по административному исковому заявлению прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Бабагайское сельское поселение», Администрации МО «Заларинский район» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административных исковых требований прокурор Заларинского района Иркутской области указал, что прокуратурой Заларинского района в рамках осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения требований федерального законодательства по организации безопасности дорожного движения в деятельности администрации муниципального образования «Бабагайское сельское поселение при содержании улично-дорожной сети вблизи образовательной организации.

Собственником автомобильной дороги с кадастровым номером сооружения 38:04:030302:212 по адресу: переулок Школьный, с. Бабагай, Заларинского района является муниципальное образование «Бабагайское сельское поселение».

При проверке улично-дорожной сети вблизи МБОУ Бабагайская СОШ, расположенного на адресу: пер. Школьный д. 6 с. Бабагай, установлено, что отсутствуют дорожные знаки: 8.1.1 «Расстояние до объекта», что не соответствует требованиям п. 5.9.2 ГОСТ Р 52289-2019; отсутствует искусственное освещение (п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Постановлением администрации муниципального образования «Бабагайское сельское поселение» № 70 от 14.08.2024 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования, автомобильная дорога по адресу: пер. Школьный с. Бабагай Заларинского района включена в указанный перечень.

На основании Соглашения от 29.12.2023 администрации муниципального образования «Заларинский район» муниципальным образованием «Бабагайское сельское поселение» переданы отдельные полномочия в части ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения (п. 11 Соглашения о передаче полномочий).

Таким образом, состояние содержания и эксплуатации улично-дорожной сети вблизи образовательной организации в муниципальном образовании «Бабагайское сельское поселение» не соответствует требованиям законодательства.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования «Бабагайское сельское поселение», администрацию муниципального образования «Заларинский район» в срок до 31 декабря 2025 года устранить нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения вблизи образовательной организации МБОУ Бабагайская СОШ на автомобильной дороге с кадастровым номером 38:04:030302:212 по адресу: пер. Школьный с. Бабагай Заларинского района путем установления дорожных знаков 8.1.1 «Расстояние до объекта», установить искусственное освещение.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Заларинского района Иркутской области Ершова Т.А. административные исковые требования поддержала, просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представители административных ответчиков - Администрации МО «Бабагайское сельское поселение», администрации МО «Заларинский район» в судебное заседание не явились, при надлежащем извещении, причины неявки неизвестны.

Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Поскольку данные требования заявлены, исходя из полномочий органов местного самоуправления, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», возникают из публичных правоотношений, то данные требования подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно п. 1 абз. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 1 абз. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с п. 1 абз. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В п. 1 абз. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6).

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 1 и ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Задачами Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Как установлено п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (п. 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (п. 3 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. п. 1 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входят разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.

Согласно п. п. 1 п. 10 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав мероприятий по содержанию входят в т.ч. работы по установке следующих элементов обустройства: установка недостающих дорожных знаков, светофорных объектов.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждены Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Кроме того, ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, установлены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

В судебном заседании установлено и административным ответчиком не оспаривается, что собственником автомобильной дороги с кадастровым номером сооружения 38:04:030302:212 по адресу: переулок Школьный, с. Бабагай, Заларинского района является муниципальное образование «Бабагайское сельское поселение».

Постановлением администрации муниципального образования «Бабагайское сельское поселение» № 70 от 14.08.2024 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования, автомобильная дорога по адресу: пер. Школьный с. Бабагай Заларинского района включена в указанный перечень.

На основании Соглашения от 29.12.2023 администрации муниципального образования «Заларинский район» муниципальным образованием «Бабагайское сельское поселение» переданы отдельные полномочия в части ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения (п. 11 Соглашения о передаче полномочий).

Следовательно, именно орган местного самоуправления (местная администрация) наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе касающихся дорожной деятельности.

Таким образом, именно на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения, организации дорожного движения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из акта проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений от 26 ноября 2024 года следует, что при проверке улично-дорожной сети вблизи МБОУ Бабагайская СОШ, расположенного на адресу: пер. Школьный д. 6 с. Бабагай, установлено, что отсутствуют дорожные знаки: 8.1.1 «Расстояние до объекта», что не соответствует требованиям п. 5.9.2 ГОСТ Р 52289-2019; отсутствует искусственное освещение (п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Указанный акт составлен сотрудником прокуратуры с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России Заларинский».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Администрацией «Бабагайского сельского поселения» ненадлежащим образом организована дорожная деятельность в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...>. Неисполнение указанных выше требований нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на обеспечение безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено и доказательств обратного суду не представлено, что до настоящего времени Администрация «Бабагайского сельского поселения» не устранила нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения вблизи образовательной организации МБОУ «Бабагайская СОШ».

Невыполнение вышеуказанных требований действующего федерального законодательства в области безопасности дорожного движения создает как сложности в техническом обслуживании при эксплуатации автодорог муниципального образования, так и угрозу возникновения опасности для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, участвующих в дорожном движении на автомобильной дороге общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...>, поскольку установленные нарушения затрудняет нормальное и безопасное пользование автодорогой, на которой имеются нарушения.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить административному ответчику - устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, считает необходимым установить срок для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности – до 31 декабря 2025 года.

При этом суд также считает необходимым разъяснить, что в порядке исполнения решения суда в соответствии со ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Бабагайское сельское поселение», администрацию муниципального образования «Заларинский район» в срок до 31 декабря 2025 года устранить нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения вблизи образовательной организации МБОУ Бабагайская СОШ на автомобильной дороге с кадастровым номером 38:04:030302:212 по адресу: <...> путем установления дорожных знаков 8.1.1 «Расстояние до объекта», установить искусственное освещение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.К. Санду

Решение суда в окончательно форме принято 04 февраля 2025 года.