Решение № 2А-320/2024 2А-320/2024~М-293/2024 М-293/2024 от 13 ноября 2024 г. по делу № 2А-320/2024

Дело № 2а-320/2024

УИД22RS0023-01-2024-000467-64


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2024 года с. Калманка

Калманский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Жигулина Е.Н.,

при секретаре Монисовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Калманского района Алтайского края о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Калманского района Алтайского края о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 24.05.2021 между администрацией Калманского района Алтайского края (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого ему передан на праве аренды земельный участок с кадастровым номером ......., расположенный по адресу: Алтайский край, Калманский район, севернее границы СНТ «Вишневое». Земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

ФИО1 обратился в администрацию Калманского района Алтайского края с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 629 от 09.04.2022 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации».

Администрация Калманского района Алтайского края в своем письме № 216/П/1907 от 07.08.2024 сообщила об отсутствии оснований для предоставления указанного земельного участка в собственность, со ссылкой на то, что в Алтайском крае установлен запрет на предоставление земельных участков сельскохозяйственного назначения в собственность граждан.

С указанным решением административного ответчика ФИО1 не согласен, поскольку мораторий для предоставления в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения не распространяется на земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства.

Полагает, что, поскольку земельный участок ему предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства, у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных и не устраненных нарушениях законодательства при использовании данного земельного участка, то он имеет право на его приобретение в собственность за плату без проведения торгов.

При изложенных обстоятельствах ФИО1 просит суд признать незаконным отказ администрации Калманского района Алтайского края в предоставлении в собственность данного земельного участка, выраженный в письме от 07.08.2024 № 216/П/1907; обязать администрацию Калманского района Алтайского края заключить с ним договор купли-продажи указанного земельного участка.

Судом к участию в деле привлечено Управление имущественных отношений Алтайского края, глава администрации Калманского района Алтайского края.

В судебном заседании представитель административного истца настаивала на удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Указала, что земельный участок эксплуатируется ФИО1 по прямому назначению. Им осуществляется выращивание ягодных культур. Указала, что фактически просят признать незаконным отказ в предоставлении в собственность земельного участка, выраженный в письме от 07.08.2024 № 216/П/1907, а также в постановлении администрации Калманского района Алтайского края № 538 от 07.08.2024, которым ФИО1 отказано в предоставлении в собственность спорного земельного участка.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Исследовав материалы административного дела, исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 24.05.2021 между администрацией Калманского района Алтайского края (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 34сх, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ......., площадью 5 000 кв.м, находящийся по адресу: Алтайский край, Калманский район, севернее границы СНТ «Вишневое». Вид разрешенного использования участка – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (1.16). Договор заключен на срок 20 лет с 24.05.2021 по 23.05.2041.

ФИО1 обратился в администрацию Калманского района Алтайского края с заявлением, зарегистрированным 24.07.2024, в котором, ссылаясь на подпункт «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 629 от 09.04.2022 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации», просил предоставить ему в собственность за плату вышеуказанный земельный участок без проведения торгов.

В письме от 07.08.2024 № 216/П/1907 администрация Калманского района Алтайского края отказала ФИО1 в удовлетворении заявления о предоставлении в собственность данного земельного участка, ссылаясь на то, что арендатору предоставлен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, который находится за пределами границ населенного пункта из земель сельскохозяйственного назначения, а в силу положений статьи 1 Закона Алтайского края № 8-ЗС от 14.03.2003 «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Полагая такой отказ незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Подпунктом "а" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (в редакции от 09.04.2022) установлено, что допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Подпунктом "а" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в российской федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (в редакции, действующей на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

То есть ранее действовавшая редакция указанной нормы закона допускала предоставление земельных участков в собственность граждан без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта.

Редакция данной правовой нормы, действующая на момент возникновения спорных правоотношений, допускает предоставление в собственность земельных участков без проведения торгов, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства.

То есть приведенная норма не распространяется на земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта.

Как следует из положений статьи 4 Федерального закона № 112-ФЗ от 07.07.2003 «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ФИО2 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Юридически значимыми обстоятельствами для правильного разрешения настоящего спора является установление категории земельного участка, вида разрешенного использования земельного участка, а также нахождение земельного участка в границах населенного пункта либо за его пределами.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования участка – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (1.16).

Согласно выкипировке из публичной кадастровой карты с. Шадрино, спорный земельный участок находится за границами населенного пункта с. Шадрино Калманского района Алтайского края.

Таким образом, поскольку действующее законодательство не предусматривает предоставление в собственность граждан без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, а вид разрешенного использования земельного участка, предоставленного ФИО1 на праве аренды – «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (1.16), земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, находится за границами населенного пункта, то у административного ответчика имелись основания для отказа в удовлетворении его заявления и предоставлении такого участка в собственность без проведения торгов.

При этом суд также учитывает, что в соответствии с пунктом 4 статьи Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определение момента начала приватизации земельных участков названной категории земель, относится исключительно к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Как следует из преамбулы Закона Алтайского края № 8-ЗС от 14.03.2003 «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения» настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" регулирует отдельные отношения в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Алтайского края.

Действие настоящего Закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности).

Статья 1 указанного Закона определяет, что предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, производится с 1 января 2052 года.

То есть, данная норма закона также не допускает предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения в собственность граждан до 01.01.1952.

Вопреки доводам представителя административного истца, из буквального толкования преамбулы указанного закона следует, что мораторий на приватизацию земельных участков сельскохозяйственного назначения не распространяется на земельные участки сельскохозяйственного назначения, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, в то время как указано выше и следует из материалов дела, спорный земельный участок, предоставленный на праве аренды ФИО1, находится за пределами населенного пункта и вид его разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (1.16)».

При изложенных обстоятельствах административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Калманский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Решение в окончательной форме принято 14 ноября 2024 года.

Судья Е.Н. Жигулин