Решение № 2А-651/2018 2А-651/2018~М-619/2018 А-651/2018 М-619/2018 от 19 октября 2018 г. по делу № 2А-651/2018

Дело №а-651/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2018 года <адрес>

Судья Александровского районного суда Ставропольского края Курасов Ю.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Саблинского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению порядка принятия лицами, замещающими муниципальные должности муниципальной службы почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных организаций и других организаций администрацией муниципального образования Саблинского сельсовета (в порядке ст. 39 КАС РФ),

у с т а н о в и л :

<адрес> обратился в суд с административным иском в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Саблинского сельсовета <адрес>, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Саблинского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждении порядка принятия лицами, замещающими муниципальные должности муниципальной службы почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия (за исключением научных и спортивных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций администрацией муниципального образования Саблинского сельсовета. Обязать администрацию муниципального образования Саблинского сельсовета <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда по данному гражданскому делу разработать порядок принятия лицами, замещающими муниципальные должности муниципальной службы почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия (за исключением научных и спортивных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций администрацией муниципального образования Саблинского сельсовета. В соответствии с действующим соглашением о взаимодействии в сфере обеспечения единого правового регулирования, заключенного прокуратурой <адрес> с администрацией муниципального образования Саблинского сельсовета предоставить разработанный порядок принятия лицами, замещающими муниципальные должности муниципальной службы почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия (за исключением научных и спортивных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций администрацией муниципального образования Саблинского сельсовета в прокуратуру <адрес> для проведения антикоррупционной экспертизы, после получения заключения, которой утвердить вышеуказанный нормативный правовой акт.

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой района проведен мониторинг принятых органами местногосамоуправления муниципальных правовых актов в сфере противодействиякоррупции. Порядок принятия лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, отдельные должности федеральной государственной службы, почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций, утвержден Указом Президента российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №. Вместе с тем, в нарушении ст. 12.1 Закона № 273-ФЗ в муниципальном образовании Саблинского сельсовета порядок принятия лицами, замещающими муниципальные должности муниципальной службы почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия (за исключением научных и спортивных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций до настоящего времени не разработан и не утвержден. Аналогичный порядок в отношении муниципальных служащих замещающих муниципальные должности должен быть разработан органом местного самоуправления. ДД.ММ.ГГГГ прокурором района главе муниципального образования Саблинского сельсовета внесено представление об устранении нарушений закона с требованием разработать и утвердить вышеуказанный нормативный правовой акт, на которое дан ответ о том, что разрабатывается проект, что свидетельствует о фактическом не исполнении законных требований прокурора района в вышеуказанных сферах. Допущенное бездействие в сфере исполнения законодательства о противодействии коррупции препятствуют реализации гарантии равной защиты прав, интересов граждан в указной деятельности.

<адрес>, глава МО Саблинского сельсовета представили ходатайства о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии со ст. 291 КАС РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 291 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «Огосударственной гражданской службе Российской Федерации» в связи спрохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещаетсяпринимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды,почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранныхгосударств, международных организаций, а также политических партий, другихобщественных объединений и религиозных объединений, если в его должностныеобязанности входит взаимодействие с указанными организациями иобъединениями.

В соответствии с п. 8 ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, для которых федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе принимать вопреки установленному порядку почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия (за исключением научных и спортивных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций.

Вместе с тем, в нарушении ст. 12.1 Закона № 273-ФЗ в муниципальном образовании Саблинского сельсовета порядок принятия лицами, замещающими муниципальные должности муниципальной службы почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия (за исключением научных и спортивных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций до настоящего времени не разработан и не утвержден.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведен мониторинг принятых органами местногосамоуправления муниципальных правовых актов в сфере противодействиякоррупции, в результате которого был выявлен факт нарушения ст. 12.1 Закона № 273-ФЗ в муниципальном образовании Саблинского сельсовета порядок принятия лицами, замещающими муниципальные должности муниципальной службы почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия (за исключением научных и спортивных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций до настоящего времени не разработан и не утвержден. ДД.ММ.ГГГГ прокурором района главе муниципального образования Саблинского сельсовета внесено представление об устранении нарушений закона с требованием разработать и утвердить вышеуказанный нормативный правовой акт, на которое дан ответ о том, что разрабатывается проект, что свидетельствует о фактическом не исполнении законных требований прокурора района в вышеуказанных сферах. Допущенное бездействие в сфере исполнения законодательства о противодействии коррупции препятствуют реализации гарантии равной защиты прав, интересов граждан в указной деятельности.

Административное исковое требование прокурора <адрес> обоснованно и соответствует требованиям Закона. Доказательств обратного, по делу не имеется и административным ответчиком не представлено.

В соответствии со ст. ст. 291 - 294 КАС РФ суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и составления протокола в письменной форме.

Возражений по заявленным требованиям административным ответчиком не принесено.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных норм Закона, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора района.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 291-294 КАС РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Саблинского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению порядка принятия лицами, замещающими муниципальные должности муниципальной службы почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных организаций и других организаций администрацией муниципального образования Саблинского сельсовета, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Саблинского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждении порядка принятия лицами, замещающими муниципальные должности муниципальной службы почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия (за исключением научных и спортивных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций администрацией муниципального образования Саблинского сельсовета.

Обязать администрацию муниципального образования Саблинского сельсовета <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда по данному гражданскому делу разработать порядок принятия лицами, замещающими муниципальные должности муниципальной службы почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия (за исключением научных и спортивных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций администрацией муниципального образования Саблинского сельсовета.

В соответствии с действующим соглашением о взаимодействии в сфере обеспечения единого правового регулирования, заключенного прокуратурой. <адрес> с администрацией муниципального образования Саблинского сельсовета предоставить разработанный порядок принятия лицами, замещающими муниципальные должности муниципальной службы почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия (за исключением научных и спортивных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций администрацией муниципального образования Саблинского сельсовета в прокуратуру <адрес> для проведения антикоррупционной экспертизы, после получения заключения, которой утвердить вышеуказанный нормативный правовой акт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Александровский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Ю.А. Курасов