Решение № 2-1338/2019 2-1338/2019~М-1048/2019 М-1048/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2-1338/2019

Дело №2-1338/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 мая 2019 года Советский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Рой В.С.,

при секретаре Мелехине Д.А.,

с участием истца Ч. Ж.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску Ч.Ж.О. к муниципальному образованию «Город Томск», в лице администрации г.Томска о возложении обязанность предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение,

установил:

Ч. Ж.О. обратилась в суд с иском к муниципальному образованию «Город Томск», в лице администрации г.Томска, в котором просит предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 29 кв.м в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

В обоснование требований указала, что состоит на учете в ОГАУЗ «...» с диагнозом КОД, пользуется правом на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди, согласно Перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным распоряжением администрации Кировского района г.Томска ДД.ММ.ГГГГ №... включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Проживает по адресу: ... со своими родителями, сыном и братом, иных жилых помещений на праве собственности или по договору социального найма не имеет. До настоящего времени жилое помещение для проживания не предоставлено, истец вынужденно проживает в стесненных условиях, что нарушает ее право на достойное существование и свободное развитие.

Истец Ч. Ж.О. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что в настоящее время в жилом помещении по адресу: ..., общей площадью 21,9 кв.м проживают с сыном, родителями и братом. Данное жилое помещение представляет собой однокомнатную неблагоустроенную квартиру. Истцу установлен диагноз ..., она является инвалидом II группы, вынуждена проживать в стесненных условиях, жилым помещением не обеспечена. По состоянию здоровья в постороннем уходе не нуждается, самостоятельно осуществляет за собой уход.

Ответчик муниципальное образование «Город Томск», в лице администрации г.Томска извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя муниципального образования «Город Томск», в лице администрации г.Томска. В письменном отзыве возражало против удовлетворения исковых требований, считая что администрация г.Томска является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, так как обеспечение данной категории граждан жилыми помещениями относится к расходным обязательствам РФ.

Третье лицо администрация Томской области, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направила, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Томской области. В письменном отзыве указала, что поскольку истец встала на учет после 01.01.2005, обеспечение жилыми помещениями относится к полномочиям органов местного самоуправления, в связи с чем решение по делу не повлияет на права и обязанности администрации Томской области.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.40 Конституции РФ никто не может быть произвольно лишен жилища.

В п.1 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закреплено право каждого на уважение его жилища.

Национальное жилищное законодательство также основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, обеспечения сохранности жилищного фонда и т.п. (ч.1 ст.1 ЖК РФ).

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что Ч. Ж.О. зарегистрирована и проживает по адресу: ..., данное жилое помещение предоставлено Ч. О.В. (отец истца) на основании договора найма. Совместно с истцом по данному адресу зарегистрированы Ч. О.Н. (мать), Е. Е.Н. (жена брата), Ч. В.О. (брат), Ч. О.В. (отец), В. Д.Х. (сын), Ч. В.О. (племянник), Ч.Ж.О. А.О. (племянник), Ч.Ж.О. Г.О. (племянник), Ч.Ж.О. О.О. (брат). Жилое помещение представляет собой одну комнату, общей площадью 21,9 кв.м.

Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о рождении серии Ч.Ж.О. №Ч.Ж.О. от ДД.ММ.ГГГГ, справкой паспортного стола ООО «Ч.Ж.О.» от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №Ч.Ж.О., сведениям Томского филиала ФГУП «Ч.Ж.О.» от ДД.ММ.ГГГГ №Ч.Ж.О. следует, что на имя Ч. Ж.О. не зарегистрированы на праве собственности объекты недвижимости.

Таким образом, судом установлено то обстоятельство, что истец жильем не обеспечена.

Как следует из материалов дела, Ч. Ж.О. состоит на диспансерном учете с диагнозом Ч., ей установлена инвалидность II группы, Данные обстоятельства подтверждаются выпиской №Ч. от ДД.ММ.ГГГГ, справкой МСЭ-2015 №Ч. от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской №Ч. от ДД.ММ.ГГГГ.

Из письма администрации Кировского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ №Ч. следует, что Ч. Ж.О. решением общественной комиссии по жилищным вопросам (протокол №Ч. от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден распоряжением администрации Кировского района г.Томска ДД.ММ.ГГГГ №Ч.) включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ... Ж.О. признана малоимущей и поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий за №..., что подтверждается письмом администрации Кировского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ №....

В силу ч.3 ст.40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередной порядке.

Согласно п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей- инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, что ... Ж.О. состоит на диспансерном учете с диагнозом ..., по состоянию здоровья она пользуется правом на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди в соответствии Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 №378. Таким образом, характер заболевания истца в соответствии с постановлением Правительства РФ №378 от 16.06.2006 предусматривал право на получение льгот, а именно, на предоставление органом местного самоуправления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Вместе с тем, данный нормативно-правовой акт утратил свою силу с 01.01.2018 в связи с принятием постановления Правительства №859 от 21.07.2017 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ».

Приказом Минздрава России №987н от 29.11.2012 утвержден новый перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. В данный перечень также включено заболевание, диагностированное истцу под номером ... (...).

Таким образом, наличие права ... Ж.О. на получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, основания для реализации данного права, суд считает установленными и подтвержденными.

Обязанность по предоставлению жилого помещения по договору социального найма должна быть возложена на основании ч.1 ст.60 ЖК РФ на муниципальное образование в лице соответствующего органа местного самоуправления, то есть, на администрацию Города Томска.

В силу ст.12, ч.1 ст.130, ч.1 ст.132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно абз.10 ч.1 ст.2, п.6 ч.1 ст.14, п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (п.1 ч.1 и п.3 ч.2 ст.50 Закона №131-ФЗ).

Аналогичные положения закреплены и в ч.1 ст.14, ч.2 п.3 ст.19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Указанная правовая позиция выражена в определении Конституционного суда Российской Федерации от 17.12.2009 №1563-О-О, согласно которой содержащееся в п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ условие о предоставлении отдельной категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления, в связи с чем, данное законоположение, направленное на реализацию положений статьей 1 (часть 1), 7, 17, 18, 19 (части 1 и 2), 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции РФ, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права органов местного самоуправления. Часть 3 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», являясь по своему характеру отсылочной нормой, должна применяться в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу статьи 39 Устава города Томска обязанность по предоставлению гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда возложена на администрацию Города Томска.

На основании изложенного, суд полагает, что администрация г.Томска является надлежащим ответчиком по настоящему делу, на которого может быть возложена обязанность по предоставлению жилого помещения истцу.

Определяя размер жилого помещения, предоставляемого истцу по договору социального найма, суд исходит из следующего.

В силу абз.6 ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.2 ст.58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно п.6 постановления Правительства РФ от 27.07.1996 №901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Из ст.50 Жилищного кодекса РФ следует, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно п.2 решения Думы города Томска от 02.02.2016 №136 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма» установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 25,0 квадратных метра общей площади на одиноко проживающего гражданина.

Из справки ОГАУЗ «...» от ДД.ММ.ГГГГ №... следует, что КОД диагноз КОД Ж.О. не дает право на получение дополнительной жилой площади по договору социального найма в соответствии с постановлением Правительства РФ №817 от 21.12.2004, приказа Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 №991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь».

Поскольку истец не обладает правом на дополнительную жилую площадь, по состоянию здоровья в постороннем уходе не нуждается, самостоятельно осуществляет за собой уход, доводы о наличии у истца права на внеочередное предоставление жилого помещения площадью не менее 29,0 кв.м, т.е. на семью, состоящую из 2-х человек, в данном случае основаны на ошибочном толковании норм права.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств и норм права, на администрацию г.Томска подлежит возложению обязанность по предоставлению КОД Ж.О. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 25,0 кв.м, в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

Согласно ч.1ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Из материалов дела следует, что истцами при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., данные расходы подлежат возмещению ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск КОД к муниципальному образованию «Город Томск», в лице администрации г.Томска о возложении обязанность предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение удовлетворить частично.

Обязать муниципальное образование «Город Томск», в лице администрации г.Томска предоставить КОД вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 25,0 кв.м, в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

Взыскать с муниципального образования «Город Томск», в лице администрации г.Томска в пользу КОД расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (Триста) руб.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Председательствующий: Рой В.С.