Решение № 2-1731/2019 2-1731/2019~М-1436/2019 М-1436/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2-1731/2019

Дело № 2-1731/2019

УИД 33RS0011-01-2019-002235-85


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Ковров 22 июля 2019 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Овчинниковой М.С., при секретаре Коробковой М.В., с участием помощника Ковровского городского прокурора Серебрякова А.Ю., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковровского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «ПАТП-Экспресс» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ :

Ковровский городской прокурор, действуя в пределах полномочий, предоставленных ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ПАТП-Экспресс»о возложении обязанности в течении <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств: <данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований указал, что приказом Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ (далее - ФДА) от <дата><№> транспортным средствам ООО «ПАТП- Экспресс» присвоены категории и <дата> сведения о присвоении категорий размещены на официальном сайте ФДА в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

<дата> ООО «ПАТП-Экспресс» заключены договоры на проведение оценки уязвимости, <дата> оценка уязвимости была утверждена ФДА.

В нарушение требований п. <данные изъяты> Требований планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств не представлены в ФДА в течение <данные изъяты> месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости на транспортные средства, используемые ООО «ПАТП-Экспресс» при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.

Для устранения нарушений федерального законодательства о транспортной безопасности директору ООО «ПАТП-Экспресс» <дата> внесено представление, которое удовлетворено частично, планы обеспечения транспортной безопасности до настоящего времени не утверждены.

Таким образом, невыполнение ООО «ПАТП-Экспресс» общеобязательных требований федерального законодательства о транспортной безопасности может повлечь за собой осуществление противоправных действий, что создаст угрозу безопасной деятельности транспортного комплекса, причинения вреда жизни и здоровью пассажиров и участников дорожного движения, а также материального ущерба.

В судебном заседании помощник Ковровского городского прокурора Серебряков А.Ю. заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика директор ООО «ПАТП-Экспресс» ФИО1 в судебном заседании с иском прокурора согласился, просил просит увеличить срок исполнения решения суда.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору за безопасностью на транспорте, в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представило.

Суд, изучив материалы дела, выслушав прокурора, представителя ответчика, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1.2, 2, 3, 4, 6 и 8 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон) соблюдение транспортной безопасности - это выполнение физическими лицами, следующими или находящимися на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, требований, установленных Правительством Российской Федерации. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - это отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий. Компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности - федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности. Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств – определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства. Специализированные организации в области обеспечения транспортной безопасности - юридические лица, аккредитованные компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков.

Частями 1, 2.1 и 3 ст. 5 Федерального закона установлено, что порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу ч. 1, 3 и 4 ст. 6 Федерального закона объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 9 Федерального закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 №924 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - Требования).

В соответствии с п. 5 ч. 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

- представлять в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных Министерством транспорта Российской Федерации;

- обеспечивать проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме;

- представлять на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Так, в ходе проверки, проведенной городской прокуратурой, установлено, что ООО «ПАТП-Экспресс» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров в городском, пригородном и междугороднем сообщении на основании лицензии от <дата> № <№> с использованием 5 транспортных средств (<данные изъяты>

Приказом Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ (далее - ФДА) от <дата><№> транспортным средствам ООО «ПАТП- Экспресс» присвоены категории и <дата> сведения о присвоении категорий размещены на официальном сайте ФДА в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

<дата> ООО «ПАТП-Экспресс» заключены договоры на проведение оценки уязвимости, <дата> оценка уязвимости была утверждена ФДА.

В нарушение требований п. <данные изъяты> Требований планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств не представлены в ФДА в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости на транспортные средства, используемые ООО «ПАТП-Экспресс» при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.

Для устранения нарушений федерального законодательства о транспортной безопасности директору ООО «ПАТП-Экспресс» <дата> внесено представление, которое удовлетворено частично, планы обеспечения транспортной безопасности до настоящего времени не утверждены.

Таким образом, невыполнение ООО «ПАТП-Экспресс» общеобязательных требований федерального законодательства о транспортной безопасности может повлечь за собой осуществление противоправных действий, что создаст угрозу безопасной деятельности транспортного комплекса, причинения вреда жизни и здоровью пассажиров и участников дорожного движения, а также материального ущерба.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора к ООО «ПАТП-Экспресс» об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме с установлением срока исполнения решения суда в течении <данные изъяты> месяцев, полагая его разумным достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ПАТП-Экспресс» зарегистрированное по адресу: <адрес>, в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств <данные изъяты>

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий М.С. Овчинникова