Решение № 2-1885/2021 2-1885/2021~М-1097/2021 М-1097/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2-1885/2021

<номер>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июня 2021 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Морозовой И.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем <ФИО>1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес><ФИО>2 к Государственному казённому общеобразовательному учреждению <адрес> «Школа-интернат <номер> для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», Министерству образования и науки <адрес> о возложении обязанностей совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Истец заместитель прокурора <адрес><ФИО>2 обратился в суд с иском к Государственному казённому общеобразовательному учреждению <адрес> «Школа-интернат <номер> для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», Министерству образования и науки <адрес> о возложении обязанностей совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГКОУ <адрес> «Школа-интернат <номер> для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья».

Ранее в 2019 году прокуратурой района проводилась проверка в ГКОУ <адрес> «Школа-интернат <номер> для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» в обозначенной сфере, по результатам которой выявлены нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации <номер> от <дата>.

Указывают, что в нарушение пунктов 17 и 18 Требований пропускной режим во время образовательного процесса осуществлялся силами вахтера, который не может обеспечить надлежащий уровень защиты образовательного учреждения ввиду отсутствия специальной подготовки и права использования специальных средств защиты, а также мер административного принуждения. Бездействие образовательного учреждения по организации пропускного режима силами работников охранных предприятий отрицательно сказывалось на его комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении и, как следствие, влекло нарушение прав неопределенного круга лиц, несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения, в том числе, их права на охрану жизни и здоровья.

В связи с допущенным нарушением прокуратурой района директору Учреждения <дата> внесено представление об устранении нарушений. По результатам рассмотрения представления прокурора требования удовлетворены, однако образовательным учреждением меры к устранению нарушений не приняты.

Согласно приказу Образовательной организации от <дата><номер> в целях устранения указанного выше нарушения специалисту МТО <ФИО>4 приказано в срок до <дата> направить в министерство образования и науки <адрес> запрос с приложением расчетных документов об увеличении лимитов бюджетных ассигнований на привлечение сотрудников охранных организаций для обеспечения специализированной охраны учреждения. Во исполнение приказа <дата> в адрес регионального Минобрнауки направлен соответствующий запрос о выделении дополнительных бюджетных средств на организацию специализированной охраны двух зданий.

Просят суд возложить на Министерство образования и науки <адрес> обязанность обеспечить в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу финансирование расходов ГКОУ <адрес> «Школа - интернат <номер> для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» по заключению договора с частной охранной организацией либо подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, либо подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, для осуществления контрольно-пропускного режима в образовательном учреждении по адресам осуществления деятельности: -<адрес>;-<адрес>. Возложить на ГКОУ <адрес> «Школа-интернат <номер> для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» обязанность в течение месяца со дня поступления финансирования заключить договор с частной охранной организацией либо подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, либо подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, для осуществления контрольно-пропускного режима в образовательном учреждении и на ее территории по адресам осуществления деятельности: <адрес>;-<адрес>.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокуратуры <адрес><ФИО>3 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Государственного казённого общеобразовательного учреждения <адрес> «Школа-интернат <номер> для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» <ФИО>4, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства образования и науки <адрес><ФИО>5, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель Министерства финансов <адрес><ФИО>6, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав стороны, приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

К такому выводу суд пришел исходя из следующего.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок финансового обеспечения деятельности государственных учреждений определяется законом. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества

Федеральным законом от <дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу ст. 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подпунктам «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса.

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от <дата><номер> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которое вступило в силу <дата> и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Судом установлено, что <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГКОУ <адрес> «Школа-интернат <номер> для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья».

Ранее в 2019 году прокуратурой района проводилась проверка в ГКОУ <адрес> «Школа-интернат <номер> для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» в обозначенной сфере, по результатам которой выявлены нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации <номер> от <дата>.

Таким образом, в нарушение пунктов 17 и 18 Требований пропускной режим во время образовательного процесса осуществлялся силами вахтера, который не может обеспечить надлежащий уровень защиты образовательного учреждения ввиду отсутствия специальной подготовки и права использования специальных средств защиты, а также мер административного принуждения.

Бездействие образовательного учреждения по организации пропускного режима силами работников охранных предприятий отрицательно сказывалось на его комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении и, как следствие, влекло нарушение прав неопределенного круга лиц, несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения, в том числе, их права на охрану жизни и здоровья.

В связи с допущенным нарушением прокуратурой района директору Учреждения <дата> внесено представление об устранении нарушений. По результатам рассмотрения представления прокурора требования удовлетворены, однако образовательным учреждением меры к устранению нарушений не приняты.

Согласно приказу Образовательной организации от <дата><номер> в целях устранения указанного выше нарушения специалисту МТО <ФИО>4 приказано в срок до <дата> направить в министерство образования и науки <адрес> запрос с приложением расчетных документов об увеличении лимитов бюджетных ассигнований на привлечение сотрудников охранных организаций для обеспечения специализированной охраны учреждения. Во исполнение приказа <дата> в адрес регионального Минобрнауки направлен соответствующий запрос о выделении дополнительных бюджетных средств на организацию специализированной охраны двух зданий.

<дата> Правительством Российской Федерации утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (постановление <номер>), которые вступили в силу <дата> и обязательны к применению на всей территории Российской Федерации.

Пунктом 25 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий), начиная с третьей категории опасности, осуществляется следующие мероприятия:-обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1.7 Положения «О министерстве образования и науки <адрес>», утвержденного постановлением <адрес> от <дата><номер>-П, к компетенции Министерства в области управления и обеспечения деятельности организаций относится осуществление функций и полномочий учредителя подведомственных государственных образовательных организаций и иных государственных организаций <адрес> в порядке, установленном <адрес>.

Согласно Уставу ГКОУ <адрес> «Школа-интернат <номер> для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» Учреждение осуществляет свою образовательную деятельность по адресам: <адрес>;-<адрес>.Образовательная деятельность ГКОУ <адрес> «Школа- интернат <номер> для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» осуществляется на основании лицензии сери 30 ЛО 1 <номер>, выданной <дата>, действующей бессрочно.

Учредителем Учреждения и собственником его имущества является <адрес> в лице:-министерства образования и науки <адрес>;-агентства по управлению государственным имуществом <адрес>.

Разделом 5 Устава ГКОУ <адрес> «Школа-интернат <номер> для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» предусмотрено, что к компетенции регионального Минобрнауки в области управления Учреждением относится формирование и утверждение бюджетной сметы и финансовое обеспечение деятельности Учреждения, а пунктом 4.1 Устава предусмотрено, что к видам деятельности образовательной организации относится, в том числе создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения (подпункт 2).В соответствии с паспортом безопасности ГКОУ <адрес> «Школа-интернат <номер> для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» указанному объекту в соответствии с актом обследования и категорирования присвоена третья категория опасности.

Проверкой фактического устранения ранее допущенных нарушений установлено, что организация пропускного режима во время образовательного процесса по-прежнему осуществляется силами вахтера, который не может обеспечить надлежащий уровень защиты образовательного учреждения ввиду отсутствия специальной подготовки и права использования специальных средств защиты, а также мер административного принуждения.

Таким образом, охрана образовательного учреждения не соответствует предъявляемым требованиям.

Представления прокуратуры об устранении нарушений законодательства, не исполнены, со ссылкой на отсутствие финансирования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, об обоснованности заявленных требований к ответчикам, поскольку учредитель несет ответственность по обязательствам образовательной организации, которая в свою очередь не обязана самостоятельно, вне объема выделенных ему учредителем средств осуществлять мероприятия по содержанию здания и сооружений государственных казенных образовательных учреждений, то есть в силу гражданского и бюджетного законодательства Российской Федерации обязанность по устранению выявленных нарушений, а именно: заключение договора на выполнение охранных услуг, должна быть возложена на ГКОУ <адрес> «Школа-интернат <номер> для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», а обеспечение финансирования мероприятий - на Министерство образования и науки <адрес>.

Разработка и реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности работы по выявлению и устранению причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности, в том числе, антитеррористическая защищенность объектов с массовым пребыванием людей, является одним из направлений государственной политики Российской Федерации. Школы являются объектами с массовым пребыванием людей, одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, поэтому отсутствие специализированной охраны нарушает права несовершеннолетних, работающих в указанном учреждении работников, а также посетителей на охрану жизни и здоровья и снижает эффективность мер по предупреждению терроризма.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора заместителя прокурора <адрес><ФИО>2 к Государственному казённому общеобразовательному учреждению <адрес> «Школа-интернат <номер> для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», Министерству образования и науки <адрес> о возложении обязанностей совершить определенные действия - удовлетворить.

Возложить на Министерство образования и науки <адрес> обязанность обеспечить в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу финансирование расходов ГКОУ <адрес> «Школа - интернат <номер> для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» по заключению договора с частной охранной организацией либо подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, либо подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, для осуществления контрольно-пропускного режима в образовательном учреждении по адресам осуществления деятельности: <адрес>;-<адрес>.

Возложить на ГКОУ <адрес> «Школа-интернат <номер> для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» обязанность в течение месяца со дня поступления финансирования заключить договор с частной охранной организацией либо подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, либо подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, для осуществления контрольно-пропускного режима в образовательном учреждении и на ее территории по адресам осуществления деятельности: <адрес>; <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в течение месяца, через районный суд, с момента изготовления его полного текста, через Советский районный суд <адрес>.

Полный текст решения изготовлен <дата>.

Судья Морозова И.М.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Морозова И.М.