Решение № 2А-4115/2025 2А-4115/2025~М-2749/2025 М-2749/2025 от 30 октября 2025 г. по делу № 2А-4115/2025

К делу № 2а-4115/2025 УИД:23RS0059-01-2025-005288-77


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Сочи 23 октября 2025 года

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

судьи Круглова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.В.,

с участием представителя административного ответчика администрации муниципального образования городского округа города-курорта С. Зейтуняна С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края об оспаривании решения органа местного самоуправления по отказу в предоставлении муниципальной услуги,

установил:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. С. к департаменту городского хозяйства администрации муниципального образования городского округа города-курорта ФИО2 края об оспаривании решения органа местного самоуправления по отказу в предоставлении муниципальной услуги, в котором просил суд с учетом утонения требований: 1) признать незаконным решение департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного в границах кадастрового квартала №, по адресу: г. С., <адрес>, площадью 1000 кв.м., с видом разрешенного использования - ведение садоводства; 2) обязать администрацию города Сочи принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по моему заявлению в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу и отправить мне копию указанных решений в течение 7-ми дней со дня их принятия.

В обоснование заявленных требований указано, что представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 обратилась с заявлением департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в границах кадастрового квартала №, по адресу: г. С., <адрес>, площадью 1000 кв.м., с видом разрешенного использования - ведение садоводства.

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Сочи в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ отказно в предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного в границах кадастрового квартала №, по адресу: г. С., <адрес>, площадью 1000 кв.м., с видом разрешенного использования - ведение садоводства.

Причина отказа: земельный участок, образуемый в соответствии со Схемой расположения земельного участка (далее - СРЗУ), в соответствии с Правилами землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) на территории муниципального образования город-курорт С., утвержденными решением Городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в территориальной зоне «ОД-2» - общественно-деловой центр. Таким образом, предложенное Схемой формирование земельного участка приведет к нерациональному использованию земель, а также к образованию чересполосицы, следовательно, представленная СРЗУ выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ, а также с нарушением, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Считает данное решение об отказе незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Статьей 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения.

Согласно пункту 1 статьи 28.1. ГрК РФ установлено, что Единым документом территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа (далее также - единый документ) признается соответственно генеральный план поселения.

Решением Городского С. С. муниципального образования городской округ город- курорт ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден генеральный план муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края (далее - генеральный план).

Согласно генеральному плану образуемый земельный участок, в соответствии со Схемой, расположен в функциональной зоне: «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» (Зона Ж1), категория земель - земли населенных пунктов. Эта зона выделена желтым цветом в графических материалах генерального плана, а не в территориальной зоне «ОД-2» - общественно- деловой центр, как указано в решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Следовательно, представленная СРЗУ выполнена с учетом требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ, а также без нарушений, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

При утверждении генерального плана, ПЗЗ продолжают действовать в части, не противоречащей генеральному плану. После утверждения генерального плана, ПЗЗ остаются в силе, за исключением тех положений, которые прямо противоречат новому генеральному плану. В случае противоречия между ПЗЗ и генеральным планом, приоритет имеет генеральный план (в соответствии с п. 1.1 ст. 31 ГрК РФ, в случае, если в соответствии со статьей 28.1 настоящего Кодекса утвержден единый документ, в том числе применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, муниципального округа, городского округа, частям населенного пункта, подготовка и утверждение правил землепользования и застройки поселения, муниципального округа, городского округа, в том числе применительно к территориям указанных населенных пунктов, их частям, не осуществляются, а ранее утвержденные правила землепользования и застройки поселения, городского округа, в том числе применительно к территориям указанных населенных пунктов, их частям, подлежат признанию утратившими силу).

Решение об отказе вынесено административным ответчиком с нарушением норм действующего земельного законодательства. Административный ответчик создает препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - ПСПЗУ), поданном в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт С., указана цель использования земельного участка (вид разрешенного использования, далее - ВРИ): Ведение садоводства (В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ О ветеранах).

В данный момент на территории муниципального образования город-курорт С. продолжают действовать ПЗЗ, утвержденные Решением городского С. С. № от 2009г., Разделом 11.1. ПЗЗ приведена Таблица № «Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по территориальным зонам»

По уточненным данным, в вышеуказанной Таблице №, в зоне Ж1 (застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров) и Ж-2 (малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров), ВРИ «Ведение садоводства» (код 13.2) является условно разрешенным видом использования земельного участка.

Тот факт, что ВРИ «Ведение садоводства» является не основным, а условно разрешенным видом использования земельного участка, так же не может быть причиной отказа в ПСПЗУ, поскольку он является законной возможностью использования земли при соблюдении определённых условий и нормативов.

Законодатель в ч.10 ст.39.15 ЗК РФ прямо предусмотрел, что: «Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует: 1) видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; 2) не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; 3) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 65-67).

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования городского округа города-курорта С. Зейтунян С.А. в судебном заседании заявленные требования не признал, возражал против их удовлетворения, считая законным и обоснованным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, кроме того, в представленных письменных возражениях на административный иск указал о пропуске административным истцом срока на обращение с настоящим иском в суд.

Выслушав возражения представителя административного ответчика, изучив материалы дела и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 9.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа.

Согласно ст. 24 Градостроительного кодекса РФ, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления городского округа.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Исходя из содержания статей 41 - 46 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой сведения из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретно земельному участку, в которых указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

В силу части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план города содержит карту функциональных зон, а правила землепользования застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, устанавливающую границы территориальных зон в соответствии с частями 2 и 4 статьи 30 Градостроительного кодекса. Градостроительные регламенты устанавливаются в пределах соответствующей территориальной зоны.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ.

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

Таким образом, генеральный план города-курорта является основополагающим документом территориального планирования, определяющим стратегию градостроительного развития территории в целом и правила землепользования и застройки не должны ему противоречить.

Судом установлено, что представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 обратилась с заявлением департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в границах кадастрового квартала №, по адресу: г. С., <адрес>, площадью 1000 кв.м., с видом разрешенного использования - ведение садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края в адрес ФИО1 было направлено решение № об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Генеральный план муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края утвержден Решением Городского С. С. муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края».

Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее - Административный регламент).

Представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема) предлагается образование земельного участка площадью 1000 кв.м по <адрес> в <адрес> города Сочи.

Статьей 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности образуемый в соответствии со Схемой земельный участок площадью 1000 кв.м, в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт С., утвержденными решением Городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила), расположен в территориальной зоне «ОД- 2» - общественно-деловой центр.

При этом, Правилами в территориальной зоне «ОД-2» вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства», указанный в заявлении ФИО1, не установлен.

Таким образом, предложенное Схемой формирование земельного участка приведет к нерациональному использованию земель, а также к образованию чересполосицы.

На основании пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Следовательно, представленная Схема выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ, а также с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 39 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт г. С. обоснованно отказано ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги.

Кроме того, как следует из материалов дела, департаментом архитектуры и градостроительства муниципального образования городской округ город-курорт С. оспариваемое решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги датирован ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частью 8 ст. 219 КАС РФ установлено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела следует, что административный истец обратился в Центральный районный суд г. С. с административным иском – ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ (с даты принятия обжалуемого решения, срок истек – ДД.ММ.ГГГГ).

Административным истцом ходатайств о восстановлении пропущенного по уважительной причине процессуального срока на подачу административного искового заявления на отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ, не заявлялось.

Учитывая, что административным истцом пропущен трехмесячный срок на обращение в суд с административным иском о признании незаконным решения департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что пропуск срока также является основанием для отказа в удовлетворении административного иска согласно ч.8 ст.219 КАС РФ.

В соответствии с ч. 2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, в том числе и в удовлетворении производных требований в виде обязания административного ответчика.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края об оспаривании решения органа местного самоуправления по отказу в предоставлении муниципальной услуги, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. С..

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г. С. Н.А. Круглов