Постановление № 5-409/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 5-409/2018

Дело № 5-409/18


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Ульяновск 21 мая 2018 года

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Кузнецова Э.Р., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении государственного учреждения здравоохранения «Центральная городская клиническая больница г.Ульяновска», расположенного по адресу: <...> (ИНН <***>),

У С Т А Н О В И Л:

Государственным учреждением здравоохранения «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска» (ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска») по адресу: <...>, 19.02.2018 года в 10.00 часов, 01.03.2018 года в 10.00 часов, 05.03.2018 года в 10.00 часов и 06.03.2018 года в 10.00 часов допущено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а именно, нарушаются требования СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» (далее СанПиН 2.1.7.2790-10):

- нарушение требований п. 3.7 СанПиН 2.1.7.2790-10. Согласно раздела качественного и количественного состава образующихся отходов в разработанной схеме обращения с медицинскими отходами, утвержденной администрацией в 2018 году к приказу за № 71-01-08 от 09.01.2018г., приложением № 1 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с отходами в ГУЗ «ЦГКБ г.Ульяновска», отсутствуют сведения по количеству образующихся отходов класса «Б» (органические операционные отходы) в патологоанатомическом отделении, фармацевтическим отходам; по отходам класса «В» (органических операционных отходов больных туберкулезом и отходов, образующихся при вскрытии умерших от туберкулеза), (в соответствии п. 3.7 СанПиН 2.1.7.2790-10. в схеме обращения с медицинскими отходами указываются: качественный и количественный состав образующихся медицинских отходов; нормативы образования медицинских отходов, разработанные и принятые в регионе; потребность в расходных материалах и таре для сбора медицинских отходов, исходя из обязательности смены пакетов 1 раз в смену (не реже 1 раза в 8 часов), одноразовых контейнеров для острого инструментария - не реже 72 часов, в операционных залах - после, каждой операции; порядок сбора медицинских отходов; порядок и места времении, хранения (накопления) медицинских отходов, кратность их вывоза; применяемые способы обеззараживания/обезвреживания и удаления медицинских отходов; порядок действий персонала при нарушении целостности упаковки (рассыпании, разливании медицинских отходов); организация гигиенического обучения персонала правилам эпидемиологической безопасности при обращении с медицинскими отходами);

- нарушение требований п. 3.3, п. 4.16, п.4.14, п. 4.6. п..6.5 СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" 9 контейнеров на контейнерной площадке по ул. Оренбургская, 27 на момент осмотра заполнены твердыми бытовыми отходами (не вывезены); часть отходов хранится на тележке, установленной вблизи контейнерной площадки. Имеет место смешивание отходов при хранении, в контейнерах с отходами класса «Б» хранятся отходы класса «А»; хранение отходов класса «Б» осуществляется на открытой контейнерной площадке, доступ к контейнерам отхода класса «Б» не ограничен, контейнера не имеют крышек, при осмотре контейнеров для сбора отходов класса «Б» были обнаружены пакеты желтого цвета с фабричной маркировкой для сбора отходов класса «Б», на пакетах не выполнена какая либо маркировка (без бирок-стяжек), а именно, не указаны названия структурных подразделений, даты сбора и упаковки отходов и фамилия упаковавших отходы. За контейнерной площадкой установлено 2 контейнера без маркировки, контейнера перевернуты, из одного мусор рассыпан на прилегающей к контейнеру территории (сухой смет, использованные бахилы).

На контейнерной площадке по адресу: <...> установлено 2 контейнера для сбора отходов, контейнера не имеют маркировки по классам отходов; не имеют крышек, с рваными краями; площадка занесена снегом, ограждение с 3-х сторон отсутствует. При осмотре контейнеров для сбора отходов были обнаружены пакеты желтого цвета с фабричной маркировкой для сбора отходов класса «Б» (в одном пакете хранились в большом количестве ватные шарики), на пакетах не выполнена какая-либо маркировка (без бирок-стяжек), а именно, не указаны названия структурных подразделений, даты сбора и упаковки отходов и фамилия упаковавших отходы.

- нарушение требований п. 4.27. СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" отходы класса «Г» ГУЗ ЦГКБ г. Ульяновска» (отработанные люминесцентные лампы и термометры) хранятся в помещении вентиляционной камеры, расположенной в подвальном помещении стационара, в большом количестве. Договор на вывоз отходов класса Г для обезвреживания или утилизации со специализированной организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности с актами выполненных работ за 2017-2018 гг. не представлен. Хранение люминесцентных ламп организовано на стеллажах и полу, часть упакована в картонные коробки, большая часть хранится без упаковки навалом; отработанные термометры хранятся в пластиковых бутылках, не залитые раствором, в беспорядке на полу, маркировка на емкостях отсутствует. Кроме того, имеет место хранение люминесцентных ламп в подсобном помещении по адресу: <...> - люминесцентные лампы хранилась в картонных коробках, часть без упаковки на полу навалом (в соответствии пункта 4.27. СанПиН 2.1.7.2790-10 использованные ртутьсодержащие приборы, лампы (люминесцентные и другие), оборудование, относящиеся к медицинским отходам класса Г, собираются в маркированные емкости с плотно прилегающими крышками любого цвета (кроме желтого и красного), которые хранятся в специально выделенных помещениях; Вывоз отходов класса Г для обезвреживания или утилизации осуществляется специализированными организациями, имеющими лицензию на данный вид деятельности).

- нарушение требований п. 4.33. СанПиН 2.1.7.2790-10 допускается использование мягкой одноразовой упаковки (пластиковая бутылка) для сбора острого медицинского инструментария (иглы) в операционной травматологического пункта (<...>) (в соответствии требований п. 4.33. СанПиН 2.1.7.2790-10 при сборе медицинских отходов запрещается использовать мягкую одноразовую упаковку для сбора острого медицинского инструментария и иных острых предметов).

Представитель ГУЗ «ЦГКБ г.Ульяновска» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ГУЗ «ЦГКБ г.Ульяновска».

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что специалистами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области была проведена плановая проверка соблюдения ГУЗ «ЦГКБ г.Ульяновска», которое осуществляет медицинскую деятельность, требований, установленных законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по результатам которой составлен Акт проверки от 21.03.2018 года, дата начала проверки – 19.02.2018 года, окончания – 21.03.2018 года.

В ходе проверки установлено, что при осуществлении медицинской деятельности не соблюдаются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, накоплении, использовании, и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а именно, нарушаются требования СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» (далее СанПиН 2.1.7.2790-10):

- нарушение требований п. 3.7 СанПиН 2.1.7.2790-10. Согласно раздела качественного и количественного состава образующихся отходов в разработанной схеме обращения с медицинскими отходами, утвержденной администрацией в 2018 году к приказу за № 71-01-08 от 09.01.2018г., приложением № 1 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с отходами в ГУЗ «ЦГКБ г.Ульяновска», отсутствуют сведения по количеству образующихся отходов класса «Б» (органические операционные отходы) в патологоанатомическом отделении, фармацевтическим отходам; по отходам класса «В» (органических операционных отходов больных туберкулезом и отходов, образующихся при вскрытии умерших от туберкулеза), (в соответствии п. 3.7 СанПиН 2.1.7.2790-10. в схеме обращения с медицинскими отходами указываются: качественный и количественный состав образующихся медицинских отходов; нормативы образования медицинских отходов, разработанные и принятые в регионе; потребность в расходных материалах и таре для сбора медицинских отходов, исходя из обязательности смены пакетов 1 раз в смену (не реже 1 раза в 8 часов), одноразовых контейнеров для острого инструментария - не реже 72 часов, в операционных залах - после, каждой операции; порядок сбора медицинских отходов; порядок и места времении, хранения (накопления) медицинских отходов, кратность их вывоза; применяемые способы обеззараживания/обезвреживания и удаления медицинских отходов; порядок действий персонала при нарушении целостности упаковки (рассыпании, разливании медицинских отходов); организация гигиенического обучения персонала правилам эпидемиологической безопасности при обращении с медицинскими отходами);

- нарушение требований п. 3.3, п. 4.16, п.4.14, п. 4.6. п..6.5 СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" 9 контейнеров на контейнерной площадке по ул. Оренбургская, 27 на момент осмотра заполнены твердыми бытовыми отходами (не вывезены); часть отходов хранится на тележке, установленной вблизи контейнерной площадки. Имеет место смешивание отходов при хранении, в контейнерах с отходами класса «Б» хранятся отходы класса «А»; хранение отходов класса «Б» осуществляется на открытой контейнерной площадке, доступ к контейнерам отхода класса «Б» не ограничен, контейнера не имеют крышек, при осмотре контейнеров для сбора отходов класса «Б» были обнаружены пакеты желтого цвета с фабричной маркировкой для сбора отходов класса «Б», на пакетах не выполнена какая либо маркировка (без бирок-стяжек), а именно, не указаны названия структурных подразделений, даты сбора и упаковки отходов и фамилия упаковавших отходы. За контейнерной площадкой установлено 2 контейнера без маркировки, контейнера перевернуты, из одного мусор рассыпан на прилегающей к контейнеру территории (сухой смет, использованные бахилы).

На контейнерной площадке по адресу: <...> установлено 2 контейнера для сбора отходов, контейнера не имеют маркировки по классам отходов; не имеют крышек, с рваными краями; площадка занесена снегом, ограждение с 3-х сторон отсутствует. При осмотре контейнеров для сбора отходов были обнаружены пакеты желтого цвета с фабричной маркировкой для сбора отходов класса «Б» (в одном пакете хранились в большом количестве ватные шарики), на пакетах не выполнена какая-либо маркировка (без бирок-стяжек), а именно, не указаны названия структурных подразделений, даты сбора и упаковки отходов и фамилия упаковавших отходы.

- нарушение требований п. 4.27. СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" отходы класса «Г» ГУЗ ЦГКБ г. Ульяновска» (отработанные люминесцентные лампы и термометры) хранятся в помещении вентиляционной камеры, расположенной в подвальном помещении стационара, в большом количестве. Договор на вывоз отходов класса Г для обезвреживания или утилизации со специализированной организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности с актами выполненных работ за 2017-2018 гг. не представлен. Хранение люминесцентных ламп организовано на стеллажах и полу, часть упакована в картонные коробки, большая часть хранится без упаковки навалом; отработанные термометры хранятся в пластиковых бутылках, не залитые раствором, в беспорядке на полу, маркировка на емкостях отсутствует. Кроме того, имеет место хранение люминесцентных ламп в подсобном помещении по адресу: <...> - люминесцентные лампы хранилась в картонных коробках, часть без упаковки на полу навалом (в соответствии пункта 4.27. СанПиН 2.1.7.2790-10 использованные ртутьсодержащие приборы, лампы (люминесцентные и другие), оборудование, относящиеся к медицинским отходам класса Г, собираются в маркированные емкости с плотно прилегающими крышками любого цвета (кроме желтого и красного), которые хранятся в специально выделенных помещениях; Вывоз отходов класса Г для обезвреживания или утилизации осуществляется специализированными организациями, имеющими лицензию на данный вид деятельности).

- нарушение требований п. 4.33. СанПиН 2.1.7.2790-10 допускается использование мягкой одноразовой упаковки (пластиковая бутылка) для сбора острого медицинского инструментария (иглы) в операционной травматологического пункта (<...>) (в соответствии требований п. 4.33. СанПиН 2.1.7.2790-10 при сборе медицинских отходов запрещается использовать мягкую одноразовую упаковку для сбора острого медицинского инструментария и иных острых предметов).

Факт выявленных в ходе проверки нарушений ГУЗ «ЦГКБ г.Ульяновска» не оспорен, ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска», в результате медицинской деятельности которого образуются отходы, обязан соблюдать экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

Ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ -

несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что ГУЗ «ЦГКБ г.Ульяновска» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, достоверных сведений, свидетельствующих о невозможности соблюдения ГУЗ «ЦГКБ г.Ульяновска» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, и принятии привлекаемым к ответственности лицом необходимых мер к разрешению данного вопроса не представлено.

При таких обстоятельствах, и учитывая, что в силу ст.3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается судьей только в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд приходит к выводу, что оснований применения к виновному юридическому лицу наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется, и считает возможным назначить наказание в пределах санкции ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать государственное учреждение здравоохранения «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска», расположенное по адресу: <...> (ИНН <***>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен в порядке, установленном ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на счет УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области) ИНН <***>, КПП 732501001, р/с №<***> в Отделение Ульяновск, г.Ульяновск, БИК 047308001, ОКТМО 73701000, КБК 14111628000016000140, наименование платежа – денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Э.Р. Кузнецова