Решение № 2-1729/2023 2-1729/2023~М-1455/2023 М-1455/2023 от 14 августа 2023 г. по делу № 2-1729/2023

Дело № 2-1729/2023 14 августа 2023 года

УИД 42RS0013-01-2023-002114-84


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд

Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Юдина А.Л.,

при секретаре Кусмарцевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Междуреченске Кемеровской области дело по иску Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли к Публичному акционерному обществу "Угольная компания "Южный Кузбасс" (ПАО "Южный Кузбасс") о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Кемеровский межрайонный прокурор по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в суд с иском к Публичному акционерному обществу "Угольная компания "Южный Кузбасс" (ПАО "Южный Кузбасс") о понуждении к совершению действий.

Требования истца мотивированы тем, что Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли (прокуратура) в период март-апрель 2022 года проведена проверка исполнения законодательства об охране труда и промышленной безопасности на обогатительных фабриках ПАО "Южный Кузбасс" филиал «Управление по обогащению и переработке угля» ЦОФ «Кузбасская», ГОФ «Томусинская» ЦОФ «Сибирь».

При проведении проверки прокуратурой выявлены следующие нарушения законодательства в области пожарной безопасности.

В ЦОФ «Кузбасская» в здании диспетчерской и химлаборатории сняты предусмотренные проектной документацией двери тамбура эвакуационного выхода, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.

В ГОФ «Томусинская» 2.1 Не установлены световые оповещатели «ВЫХОД» над эвакуационными выходами, ведущими в безопасную зону в здании административно-бытового комбината на 1,2 этажах, в помещениях банкетного зала, мойки инженерно-технических работников. 2.2 Не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации: в здании административно-бытового комбината помещение кладовщика, склад кладовщика; в здании гаражей помещения склада, слесарки; в здании главного корпуса помещения диспетчерской.

В ЦОФ «Сибирь» не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации: в здании административно-бытового комбината с пристройкой помещение пультовой (1 этажа) в здании основного цеха с пристройкой для резервуаров помещения раскомандировки, слесарной.

По фактам выявленных нарушений закона, постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Междуреченска и Мыски УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области –Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Южный Кузбасс» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Данное постановление вступило в законную силу. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ прокурором управляющему директору ПАО "Южный Кузбасс" внесено представление об их устранении.

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ представленным предприятием по результатам рассмотрения представления, ответчиком принимаются меры к устранению данных нарушений закона с указанием срока до сентября 2026, так как для устранения определенных нарушений необходимо разработать новые проекты противопожарной защиты, то есть до настоящего времени вышеуказанные нарушения закона не устранены.

Принимая во внимание необходимость для исполнения требований прокурора, проведение ответчиком мероприятий по разработке проектной документации, закупке и монтажу систем пожарной сигнализации и иного противопожарного оборудования, полагают достаточным для устранения указанных нарушений закона срок до 31.12.2023 («в ЦОФ «Кузбасская»), 01.07.2024 года (в ГОФ «Томусинская», ЦОФ «Сибирь). Более длительные сроки выполнения указанных мероприятий, недопустимы, так как влекут нарушение прав работников Фабрик на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Просят обязать ПАО "Южный Кузбасс": 1.1 в ЦОФ «Кузбасская» филиала «Управления по обогащению и переработки угля» на 3 этаже здания диспетчерской и химлаборатории установить предусмотренные проектной документацией двери тамбура эвакуационного выхода, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации в срок до 31.12.2023 года.

1.2. В ГОФ «Томусинская» филиала «Управления по обогащению и переработке угля»; 1.2.1 Установить световые оповещатели «ВЫХОД» над эвакуационными выходами, ведущими в безопасную зону в здании административно-бытового комбината на 1,2 этажах, в помещениях банкетного зала, мойки инженерно-технических работников в срок до 31.12.2023 года.

1.2.2. Оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации: в здании административно-бытового комбината помещение кладовщика, склад кладовщика; в здании гаражей помещения склада, слесарки; в здании главного корпуса помещение диспетчерской в срок до 01.07.2024 года.

1.3. В ЦОФ «Сибирь» филиала «Управление по обогащению и переработке угля» оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации: в здании административно-бытового комбината с пристройкой помещение пультовой (1 этаж); в здании основного цеха с пристройкой для резервуаров помещения раскомандировки, операторской, склада; в здании сушильно-топочного отделения помещения раскомандировки, слесарной в срок до 01.07.2024 года.

В судебном заседании представитель истца Кемеровский межрайонный прокурор по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли ФИО1, действующий на основании служебного удостоверения (л.д.90), на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.91), в удовлетворении исковых требований не возражал, пояснив, что в настоящее время Обществом осуществляются все необходимые мероприятия, направленные на исполнение указанных требований в срок.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч. 2 ст. 12 ГПК РФ, суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 150 ч. 2 ГПК РФ, суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Рассматривая данный спор, суд исходит из положений ст. 56 ГПК РФ, п.3, ст.123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть продемонстрированы в судебном постановлении убедительным образом, в противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что Кемеровский межрайонный прокурор по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли ДД.ММ.ГГГГ принял решение № о проведении проверки ПАО "Южный Кузбасс" филиал «Управление по обогащению и переработке угля» в ЦОФ «Кузбасская», ГОФ «Томусинская», ЦОФ «Сибирь». Цель проверки - определить соблюдение на углеперерабатывающими предприятиями и предприятиями по добыче угля, имеющими в своем составе обогатительную фабрику, площадку обогащения угля или обогатительную установку требований пожарной безопасности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-18).

ДД.ММ.ГГГГ и.о Кемеровским межрайонным прокурором по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в адрес управляющего директора филиала «Управление по обогащению и переработке угля» ПАО "Южный Кузбасс" направлено Представление об устранении нарушений федерального законодательства, из которого следует, что при проведении проверки прокуратурой выявлены следующие нарушения ПАО "Южный Кузбасс" законодательства в области пожарной безопасности:

ЦОФ «Кузбасская» - не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания при пожаре; не организовано проведение проверок в части водоотдачи наружного водопровода противопожарного водоснабжения с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; не доустановлены световые оповещатели «ВЫХОД» над эвакуационными выходами ведущих в безопасную зону в здании АБК на лестничную клетку 1 этажа правого крыла, эвакуационного выхода № этажа правого крыла, в помещении медпункта, в помещении мужской раздевалки; здании столовой над эвакуационными выходами ведущими в безопасную зону, в помещении 1 этажа хоз. питьевой, эвакуационного выхода 1 этажа; в помещении раскомандировки механического цеха; эксплуатируются светильники со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильника в помещении материального склада, в вентиляционной камере; не обеспечено наличие приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах на дверях лестничных клеток в здании АБК поэтажно: (1,2,3,4 этажи левая и правая лестницы), а также в помещении актового зала, на дверях тамбуров эксплуатационного выхода 1 этажа помещения хоз. Питьевой, на дверях лестничных клеток 2,3 этажей; на 1,2,3 этажах здания пристройки у ДАБ. Не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами здании АБК в помещении вентиляционной камеры, в помещении коридора 1 этажа правого крыла; в здании столовой в помещении хоз. питьевой; не обеспечена возможность свободного открывания изнутри без ключа на дверях эвакуационного выхода помещения медпункта здания АБК; 1 этажа здания столовой; не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации; помещение пищеблока здания столовой; на участке обогащения 1080 помещения исследовательской комнаты, слесарки; в химической лаборатории помещение вентиляционной № и №; в механическом цеху помещение раскомандировки, помещение отметки 8,4; помещение третьего этажа здания пристройки к ДАБ.

В ГОФ «Томусинская» - эксплуатируются средства обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы без обеспечения ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке (рабочий проект АПС и СОУЭ выполнен более 10 лет назад, отсутствует техническое освидетельствование системы); не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания при пожаре, что является нарушением требований; не укомплектованы пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода; не доустановлены световые оповещатели «ВЫХОД» над эвакуационными выходами ведущих в безопасную зону в здании АБК на 1,2 этажах, в помещениях банкетного зала, мойки ИТР; не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации; в здании АБК помещение кладовщика, склада кладовщика; помещение склада электроцеха; помещение слесарки механического цеха; помещение диспетчерской здания главного корпуса; эксплуатируются светильники со снятыми колпачками предусмотренными конструкцией светильника в помещении архива в здании АБК; не обеспечена фиксация огнетушителей, расположенных на полу от возможного падения при случайном воздействии в механическом цеху; в здании трансформатора допускается размещение огнетушителей не в соответствии с требованиями нормативных документов.

В ЦОФ «Сибирь» не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации: помещение пультовой (1этаж) административно-бытового комбината; помещение раскомандировки, операторской склада; помещение раскомандировки, слесарная здания сушильно-топочного отделения; не обеспечено наличие приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах на дверях лестничных клеток в здании административно-бытового комбината.

Согласно информации на представление Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли ДД.ММ.ГГГГ, представленной ПАО "Южный Кузбасс" по результатам рассмотрения представления, ПАО "Южный Кузбасс" принимаются меры к устранению выявленных нарушений закона с необходимым сроком устранения по ГОФ «Томусинская» до 09.2026 года по ЦОФ «Кузбасская» до 30.12.2023 года, по ЦОФ «Сибирь» до 01.12.2024 года (л.д.48).

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона N 116-ФЗ предусмотрено, что техническое перевооружение, капитальный ремонт опасного производственного объекта осуществляется на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ст.83 Федерального закона № 123-ФЗ, автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

На основании положений части 1 статьи 91 Федерального закона № 123-ФЗ. Помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

На основании положений 3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464 объекты защиты оснащаются автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации в соответствии с – критериями оснащения зданий системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения согласно приложению №1; критериями оснащения сооружений системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения согласно приложению № 2; критериями оснащения помещений системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения согласно приложению № 3.

В соответствии с требованиями пункта 38 таблицы 3 Требований к оснащению, помещения иного административного, административно-бытового и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные подлежат оснащению системами пожарной сигнализации независимо от площади помещения.

Согласно положений пунктов 4.1,4.2 таблицы 3 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требований пожарной безопасности», утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20.07.2020 № 539 при определении необходимости защиты здания и его отдельных помещений автоматическими установками пожаротушения и (или) системой пожарной сигнализации следует в первую очередь определить необходимость защиты здания в целом, затем определить необходимость защиты каждого сооружения и помещения, входящих в состав здания, и в заключении определить необходимость защиты оборудования, находящегося в помещениях здания. При этом наряду с требованиями, указанными в таблицах, также учитывается положения настоящего раздела. Помещения иного административного, административно-бытового и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные подлежат оснащению системами пожарной сигнализации независимо от площади.

В соответствии с требованиями пункта 5.3 «СП3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173, световые оповещатели «ВЫХОД» следует устанавливать: в зрительных, демонстрационных, выставочных и других залах (независимо от количества находящихся в них людей), а также в помещениях с одновременным пребыванием 50 и более человек –над эвакуационными выходами; над эвакуационными выходами с этажей здания, непосредственно наружу или ведущими в безопасную зону; в других местах, по усмотрению проектной организации, если в соответствии с положениями настоящего свода правил в здании требуется установка световых оповещателей «Выход».

При этом, несмотря на требования прокурора, ответчиком до настоящего времени не выполнены мероприятия по устранению выявленных нарушений закона, которые вместе с тем непосредственно влияют на безопасность труда работников Фабрик.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Данное требование гражданского процессуального законодательства, направленно на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок.

Ответчиком при рассмотрении гражданского дела не представлены допустимые и достаточные доказательства, что установление срока до 31.12.2023 года и до 01.07.2024 года для исполнения судебного акта, является неразумным, либо невозможным.

В соответствии со ст. 94 ГПК РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителем.

Согласно части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу ст. 103 ГПК РФ, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, поскольку иск удовлетворен в полном объеме, а истец при подаче иска от уплаты госпошлины освобожден, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 6 000 рублей.

В связи с изложенным, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли к ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс»:

1.1 в ЦОФ «Кузбасская» филиала «Управления по обогащению и переработки угля» на 3 этаже здания диспетчерской и химлаборатории установить предусмотренные проектной документацией двери тамбура эвакуационного выхода, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации в срок до 31.12.2023 года.

1.2. В ГОФ «Томусинская» филиала «Управления по обогащению и переработке угля»:

1.2.1. Установить световые оповещатели «ВЫХОД» над эвакуационными выходами, ведущими в безопасную зону в здании административно-бытового комбината на 1,2 этажах, в помещениях банкетного зала, мойки инженерно-технических работников в срок до 31.12.2023 года.

1.2.2. Оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации: в здании административно-бытового комбината помещение кладовщика, склад кладовщика; в здании гаражей помещения склада, слесарки; в здании главного корпуса помещение диспетчерской в срок до 01.07.2024 года.

1.3. В ЦОФ «Сибирь» филиала «Управление по обогащению и переработке угля» оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации: в здании административно-бытового комбината с пристройкой помещение пультовой (1 этаж); в здании основного цеха с пристройкой для резервуаров помещения раскомандировки, операторской, склада; в здании сушильно-топочного отделения помещения раскомандировки, слесарной в срок до 01.07.2024 года.

Взыскать с ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» (ОГРН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Междуреченский городской суд.

Судья: подпись А.Л. Юдин

Резолютивная часть решения оглашена 14.08.2023 года

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 16.08.2023 года

<данные изъяты>

<данные изъяты>