Решение № 2А-272/2018 2А-272/2018 (2А-3381/2017;) ~ М-3196/2017 2А-3381/2017 М-3196/2017 от 17 мая 2018 г. по делу № 2А-272/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тамбов 18 мая 2018 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Дмитриевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-272/2018 по административному иску ФИО2 к УМВД России по Тамбовской области, Управлению труда и занятости населения Тамбовской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 является гражданином р. Армения. С июля 2017 он проживает на территории Тамбовской области по адресу: ***. Имеет разрешение на временное проживание до 13.07.2020.

В октябре 2017 года ФИО1 обратился в УМВД России по Тамбовской области с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее – Государственная программа).

Уведомлением от 01.11.2017 № 37/25626 ФИО1 было сообщено, что УМВД России по Тамбовской области принято решение об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы на основании п. 27 Указа Президента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», поскольку решением уполномоченного органа – Управлением труда и занятости населения Тамбовской области определено считать нецелесообразным участие ФИО1 в Государственной программе на территории Тамбовской области в связи с отсутствием у потенциального участника профессионального образования и возможности предоставления доходного занятия в варианте переселения.

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Тамбовской области, Управлению труда и занятости населения Тамбовской области и просит признать незаконным решение об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы.

В административном иске ФИО1 указывает, что он имеет начальное профессиональное образование по специальности «реализация строительных исправительных работ» квалификации «штукатур маляр 3-го разряда» и стаж работы по специальности 6 лет. На территории Тамбовской области трудоустроен по специальности с августа 2017 года, работает штукатуром – маляром у ИП ФИО4 по адресу: ***.

Принимая во внимание наличие у ФИО1 профессионального образования, стаж работы по профессии, трудоустройство на территории населенного пункта в месте проживания по профессии, административный истец считает, что оспариваемый отказ является незаконным.

Кроме того, п.п. 25, 26 Указа Президента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» содержит перечень оснований для отказа в выдаче свидетельства участника Государственной программы, и такое основание как отсутствие возможности предоставления доходного занятия в заявленном варианте переселения в указанном перечне не содержится.

В судебное заседание ФИО1 и его представитель по ордеру ФИО3 не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель УМВД России по Тамбовской области по доверенности ФИО5 с требованиями ФИО1 не согласилась по изложенным в возражениях на административный иск основаниям. Указала, что решение УМВД России по Тамбовской области об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы основано на решении Управления труда и занятости населения Тамбовской области от 26.10.2017 № 6736. Данное решение уполномоченного органа ФИО1 было обжаловано в Октябрьском районном суде г.Тамбова. Судебным актом от 28.02.2018, вступившим в законную силу 29.03.2018, в удовлетворении административного иска было отказано.

Представитель Управления труда и занятости населения Тамбовской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя УМВД России по Тамбовской области, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии (пункт 1).

Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе:

лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;

выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства (пункт 3).

Названным Федеральным законом также предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию (статья 13.1).

Порядок оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, установлен Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом".

Согласно Государственной программе, решение соотечественника об участии в Государственной программе оформляется путем подачи им личного заявления в уполномоченный орган в стране своего постоянного проживания или на территории Российской Федерации, если соотечественник постоянно или временно проживает на территории Российской Федерации (пункты 15-16).

В соответствии с пунктом 17 Государственной программы Решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения.

Основания, по которым не выдается свидетельство участника Государственной программы, предусмотрены пунктами 25, 26 Государственной программы. Однако пунктом 27 этой программы также предусмотрено, что названное свидетельство не выдается и в том случае, если соотечественник не соответствует требованиям региональной программы переселения субъекта Российской Федерации, избранного соотечественником для переселения.

Государственная программа Тамбовской области "Оказание содействия добровольному переселению в Тамбовскую область соотечественников, проживающих за рубежом", на 2013 - 2020 годы утверждена постановлением администрации Тамбовской области N 332 от 5 апреля 2013 года.

Как следует из Паспорта указанной Государственной программы уполномоченным органом, ответственным за реализацию программы является Управление труда и занятости Тамбовской области.

Согласно ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 28.02.2018, вступившим в законную силу 29.03.2018, установлено, что ФИО1 является гражданином Республики Армения. На территории РФ административный истец проживает на основании разрешения на временное проживание сроком действия до 13 июля 2020 года, зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ***.

ФИО1 имеет начальное профессиональное образование по специальности "реализация спортивных исправительных работ" и квалификацию "штукатур маляр 3 разряда".

02.08.2017 ФИО1 обратился в УМВД России по Тамбовской области с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Указанное заявление было направлено в Управление труда и занятости Тамбовской области.

Решением Управления труда и занятости Тамбовской области от 26.10.2017 № 6736 принято решение о нецелесообразности участия ФИО1 в Государственной программе на территории Тамбовской области в связи с отсутствием возможности предоставления доходного занятия в заявленном варианте переселения.

Судом установлено, что данное решение вынесено Управлением труда и занятости Тамбовской области по причине отсутствия у административного истца профессионального образования по специальностям, востребованным на рынке труда на территории вселения, а также в связи с отсутствием у потенциального участника документально подтвержденного опыта и стажа работы по профессиональному образованию.

Решением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 28.02.2018, вступившим в законную силу 29.03.2018, в удовлетворении административных исковых требования ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Управления труда и занятости населения Тамбовской области от 26.10.2017 № 6736 об отказе во включении в Государственную программу отказано.

При таких обстоятельствах, учитывая, что п. 27 Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 предусматривает императивную норму об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы в случае не соответствия соотечественника требованиям региональной программы, оснований для признания оспариваемого решения УМВД России по Тамбовской области незаконным не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения УМВД России по Тамбовской области об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме изготовлено 25.05.2018

Судья Е.С. Воронцова