Решение № 12-80/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 12-80/2020

Дело №12-80/2020 УИД: 76RS0004-01-2020-000705-10


РЕШЕНИЕ

20 ноября 2020 года г. Данилов Ярославской области

Судья Даниловского районного суда Ярославской области Махова Н.А.,

при секретаре Вершининой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Даниловского муниципального района Ярославской области на постановление главного государственного инспектора Даниловского, Любимского и Первомайского районов Ярославской области по пожарному надзору от 05.10.2020 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора Даниловского, Любимского и Первомайского районов Ярославской области по пожарному надзору № 0066 от 05.10.2020 года администрация Даниловского муниципального района Ярославской области признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 165 000 рублей.

Согласно постановлению административное правонарушение выразилось в том, что 14 августа 2020г. в 11 час. 00 мин. осуществлен выезд по адресу: <адрес>, с привлечением специалистов Администрации Даниловского сельского поселения, ГКУ ЯО «Даниловское лесничество» и Управления муниципальным имуществом Даниловского муниципального района в рамках рассмотрения обращения ФИО1 На месте установлено, что между землями ГКУ ЯО Даниловское лесничество и земельным участком гр. ФИО1, который находится в границах населенного пункта <адрес>, находится земельный участок, который непосредственно примыкает к лесным насаждениям. Данный участок зарос по всей площади сухой травянистой растительностью, отсутствует противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 0,5 метра или иной противопожарный барьер, таким образом имеются нарушения п.72.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме".Согласно информации Управления муниципальным имуществом Даниловского муниципального района от 19.08.2020г. №407 границы населенного пункта д. Солониково Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района не установлены в соответствии с действующим законодательством, определяются границами кадастрового квартала с номером 76:05:031601, земли, прилегающие к государственному лесному фонду являются землями государственная собственность на которые не разграничена, в границах населенного пункта д. Солониково Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района земельные участки не образованы. Таким образом, юридическое лицо администрация Даниловского муниципального района, являясь согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" лицом, имеющим право распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена согласно п.72.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме"), не обеспечило очистку территории, между землями ГКУ ЯО Даниловское лесничество и земельным участком гр. ФИО1, который находится в границах населенного пункта <адрес>, который непосредственно примыкает к лесным насаждения, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Не согласившись с указанным постановлением, юридическое лицо администрация Даниловского муниципального района подала жалобу в районный суд, в которой просит его отменить.

Доводы жалобы сводятся к тому, что вывод о виновности администрации Даниловского муниципального района в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.20.4. КоАП РФ сделан лишь на основании того, что противопожарные мероприятия администрацией района не проведены именно на земельном участке государственная собственность на который не разграничена в границах населенного пункта.

Однако, с данным выводом нельзя согласиться по следующим основаниям. Мероприятия по созданию противопожарных минерализованных полос по периметру лесных насаждений предусмотрены муниципальной программой «О муниципальной программе «Укрепление пожарной безопасности на территории Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области на 2019 - 2021 годы» утвержденной Постановлением администрации Даниловского сельского поселения от 21.01.2020 N-11.

Так в целях реализации указанной муниципальной программы в части создания защитных минерализованных полос предусматриваются лимиты финансовых средств. В частности, на 2019, 2020 годы администрацией Даниловского сельского поселения в данной программе запланированы мероприятия по опашке населенных пунктов подверженных угрозе лесных пожаров (на 2019 г.-68 000 руб. на 2020 г.- 68 000 руб.).

В соответствии с пунктом 9 части 1 и частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Также в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 8 Устава Даниловского сельского поселения обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к полномочиям Даниловского сельского поселения.

«Привязка» обязанности по исполнению полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности к земельному участку государственная собственность на который не разграничена, не основана на законе.

На публичной кадастровой карте Даниловского муниципального района обозначены границы населенного пункта д. Солониково. При этом, границы населенного пункта вплотную прилегают к территории государственного лесного фонда (квартал 629 выдел 16,17).

Принимая во внимание, что администрации Даниловского муниципального района вменяется нарушение противопожарных правил в отношении только земельного участка, находящегося между земельным участком ФИО1 (ФИО2) и землями государственного лесного фонда, необходимо учесть, что данный земельный участок входит в границы населенного пункта д. Солониково, определенные границами кадастрового квартала с номером №. Данный факт подтвержден абзацем вторым (снизу) постановления №0066 от 05.10.2020 г. о назначении административного наказания.

С учетом того, что полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов относятся исключительно к полномочиям поселений, вынесение обжалуемого постановлении о назначении административного наказания в отношении администрации Даниловского муниципального района является незаконным. Так как администрация Даниловского муниципального района не является субъектом данного административного правонарушения.

Представитель администрации Даниловского муниципального района Ярославской области ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

Начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Даниловскому, Любимскому и Первомайскому районам Ярославской области ФИО4 в судебном заседании возражала относительно доводов жалобы, полагает, что постановление обосновано и не подлежит отмене.

Представители администрации Даниловского сельского поселения ФИО5 и ФИО6 полагали, что доводы жалобы не подлежат удовлетворению. Пояснили, что постановлением администрации Даниловского сельского поселения установлен перечень деревень, где они обязаны ежегодно проводить опашку населенных пунктов подверженных угрозе лесных насаждений, д. Солониково не входит в этот перечень. Список деревень, подверженных лесным пожарам согласуется с ГКУ ЯО Даниловское лесничество, при этом учитывается, что расстояние от границ лесного фонда до границ населенного пункта должно быть не более 15 метров. Расстояние от границы земель лесного фонда до д. Солониково более 150 метров, в связи с чем опашка населенно пункта проводится не должна. Поле, за населенным пунктом заросло деревьями, но это не земли лесного фонда. Кадастровым инженером ФИО7 дано заключение, что несанкционированное размещение отходов находится за границей населенного пункта д. <адрес>.

Заслушав представителя юридического лица администрации Даниловского муниципального района Ярославской области ФИО3, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Даниловскому, Любимскому и Первомайскому районам Ярославской области ФИО4, представителей администрации Даниловского сельского поселения ФИО5 и ФИО6, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушения требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ (далее Закон N 69-ФЗ) руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно статье 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с пунктом 72.3 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Как усматривается из материалов дела, основанием для составления 30 сентября 2020 года в отношении администрации Даниловского муниципального района Ярославской области протокола об административном правонарушении N 66 по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили выявленные в ходе проведения проверки соблюдения требований пожарной безопасности на землях, прилегающих к государственному лесному фонду ГКУ ЯО «Даниловское лесничество», являющиеся землями государственная собственность на которые не разграничена в границах населенного <адрес> сельского поселения Даниловского муниципального района, нарушения требований пожарной безопасности, а именно, в нарушение пункта 72(3) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, не обеспечена очистка прилегающей территории от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов, на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо отделяющей лес противопожарной минерализированной полосой шириной не менее 0,5 м или иным противопожарным барьером.

Постановлением главного государственного инспектора Даниловского, Любимского и Первомайского районов Ярославской области от 5 октября 2020 года администрация Даниловского муниципального района Ярославской области привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному штрафу 165000 рублей.

Вина администрации Даниловского муниципального района Ярославской области подтверждается: ответом администрации Даниловского муниципального района от 19.08.2020 года, от 09.09.2020 года, ответом Управления Росреестра по Ярославской области от 18.09.2020 года. Иных доказательств, а именно акта проверки, фотоматериалов, карт, которые с достоверностью бы подтверждали наличие в действиях юридического лица вмененного правонарушения, не представлено.

Однако, представленные административным органом материалы, не содержат бесспорных доказательств, подтверждающих, что территория, прилегающая к лесу, находится во владении, пользовании и (или) распоряжении администрации Даниловского муниципального района. Также не представлено доказательств того, что между землями ГКУ ЯО Даниловское лесничество и земельным участком гр. ФИО1, находится земельный участок, который зарос по всей площади сухой травянистой растительностью, отсутствует противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 0,5 метра или иной противопожарный барьер.

Представителем администрации Даниловского муниципального района Ярославской области ФИО3 в ходе рассмотрения жалобы предоставлены фототаблицы из которых следует, что земельный участок, находящийся между земельным участком ФИО1 (ФИО2) и землями государственного лесного фонда, входит в границы населенного пункта д. Солониково, определенные границами кадастрового квартала с номером №. В связи с чем, полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта Солониково относятся к полномочиям Даниловского сельского поселения.

Представителем администрации Даниловского сельского поселения ФИО5 предоставлено заключение кадастрового инженера ФИО7, из которого следует, что несанкционированное размещение отходов находится за границей населенного пункта д. <адрес> на землях переданных в ведение Вахтинской а/т по материалам уточнения границ 2000 года.

Таким образом, из материалов дела невозможно придти к однозначному выводу о том, что земли, прилегающих к государственному лесному фонду ГКУ ЯО «Даниловское лесничество», являющиеся землями государственная собственность на которые не разграничена и находится во владении, пользовании и (или) распоряжении администрации Даниловского муниципального района.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, состоявшиеся по делу постановление главного государственного инспектора Даниловского, Любимского и Первомайского районов Ярославской области от 5 октября 2020 года подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ суд,

решил:

Жалобу главы администрации Даниловского муниципального района Ярославской области ФИО8 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора Даниловского, Любимского и Первомайского районов Ярославской области от 5 октября 2020 года №0066 в отношении администрации Даниловского муниципального района Ярославской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ярославский областной суд.

Судья Н.А.Махова