Решение № 2А-144/2024 2А-144/2024~М-97/2024 М-97/2024 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2А-144/2024

Дело №2а-144/2024

УИД 48RS0017-01-2024-000161-68


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Тербуны 25 апреля 2024 года

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Палагиной Е.С.,

при секретаре Федорове П.В.,

с участием старшего помощника прокурора Тербунского района Липецкой области Чичева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тербунского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Тербунский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области РФ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить дефекты дорожного покрытия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тербунского района Липецкой области обратился в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации сельского поселения Тербунский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области РФ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить дефекты дорожного покрытия указав, что прокуратурой Тербунского района Липецкой области 30.10.2023 года проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории сельского поселения Тербунский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области РФ, в ходе которой установлено, что дорожное покрытие на ул. Мичурина в с. Тербуны не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, а именно: на автодороге по ул. Мичурина с.Тербуны в районе перекрестка с ул. Колхозная имеется просадка шириной около 1 метра, глубиной до 9 сантиметров (канализационный люк), выбоина шириной 70 сантиметров, глубиной 9 сантиметров, в районе дома №10 по ул. Мичурина имеется выбоина шириной 160 сантиметров, глубиной 11 сантиметров. В связи с чем, просили суд признать бездействие администрации сельского поселения Тербунский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области РФ при содержании автомобильной дороги по ул. Мичурина с.Тербуны незаконным, обязать администрацию сельского поселения Тербунский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области РФ в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести покрытие проезжей части автодороги по ул. Мичурина с.Тербуны Тербунского района Липецкой области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-17 путем устранения на данной дороге дефектов дорожного покрытия.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тербунского района Липецкой области Чичев А.А. исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Тербунский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области РФ ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие. В письменных объяснениях указал, что согласно решению Совета депутатов сельского поселения Тербунский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области от 24.11.2023 года №225, от администрации Тербунского муниципального района, администрации сельского поселения Тербунский сельсовет в соответствии с пунктами 5,6 части 1, частью 3 ст. 14, частью 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципал организации местного самоуправления в РФ» переданы полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, в части содержания на период с 01.01.2024 года по 31.12.2026 года. 19.03.2024 года на сайте http://zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ямочному ремонту автомобильных дорог с асфальтовым покрытием, расположенных на территории сельского поселения Тербунский сельсовет. Место выполнения работ- с.Тербуны, в том числе ул. Мичурина. 09.04.2024 года по результатам электронного аукциона №0846600000724000013 с ООО «СУ 1» будет заключен муниципальный контракт. Срок выполнения работ по муниципальному контракту с даты подписания контракта до 31.05.2024 года. На основании изложенного, администрация обязуется устранить дефекты дорожного покрытия по ул. Мичурина в срок до 31.05.2024 года.

Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения (утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090), дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог (п. 1.2 Правил дорожного движения).

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения. транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, в силу вышеуказанных требований законодательства, на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания дорог местного значения, а также по обеспечению безопасности дорожного движения.

Более того, из пп.2.1 соглашения от 18.12.2023 года о передачи части полномочий по решению вопросов местного значения от администрации Тербунского муниципального района Липецкой области следует, что администрация сельского поселения Тербунский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области осуществляет часть полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов с 01.01.2024 года по 31.12.2026 года.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно подп. «в», «д» п.2 ч.6 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 года №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию дороги входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; ликвидация колей глубиной до 50 мм.

Пунктом 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. №1245-ст) установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А1 приложения А), устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3, исходя из которой на дорогах I-IV категории отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной или более 0,06 м2, подлежит устранению в срок от 1 до 12 суток.

Указанные требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Указанный государственный стандарт устанавливает требования, обязательные для выполнения как юридическими, так и должностными лицами, включает технические характеристики и параметры проведения работ, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, эксплуатационного состояния дорог.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района 30.10.2023 г. в ходе проверки выявлено, что дорожное покрытие на ул. Мичурина в с. Тербуны не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, а именно: на автодороге по ул. Мичурина с.Тербуны в районе перекрестка с ул. Колхозная имеется просадка шириной около 1 метра, глубиной до 9 сантиметров (канализационный люк), выбоина шириной 70 сантиметров, глубиной 9 сантиметров, в районе дома №10 по ул. Мичурина имеется выбоина шириной 160 сантиметров, глубиной 11 сантиметров.

Данное обстоятельство не оспаривалось представителем административного ответчика и подтверждается справками о результатах проверки от 30.10.2023 года, от 25.03.2024 года и фотоматериалами.

Согласно сводному перечню автомобильных дорог Тербунского муниципального района Липецкой области от 03.02.2014 г. №15, являющегося приложением к постановлению администрации Тербунского муниципального района ул. Мичурина с. Тербуны Тербунского района относится к уличной дорожной сети сельского поселения Тербунский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области РФ без категории, протяженностью 0,533 км, асфальтирована 0,533 км.

В адрес главы администрации сельского поселения Тербунский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области РФ внесено представление №59-251д-2023 02.11.2023 года, согласно ответа на которое 01.12.2023 года не представляется возможным выполнить работы в связи с неблагоприятными погодными условиями. По состоянию на 25.03.2024 года какие-либо работы по исправлению дефектов дорожного покрытия не выполнены.

Таким образом, ненадлежащие исполнение администрацией сельского поселения Тербунский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области РФ возложенных законодательством обязанностей по ремонту и содержанию дорог муниципального значения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования, как водителей автотранспортных средств, так и пешеходов, в связи с тем, что создает опасность возникновения аварийных ситуаций, и как следствие, порчу имущества, получение травм, гибель людей, потому административные исковые требования прокурора Тербунского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Тербунский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области о проведении ремонтных работ подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ч. 2 ст. 178, ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок, в течение которого административным ответчиком должно быть исполнено решение суда – 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая такой срок разумным и обоснованным.

На основании ст. 333.36 ч.1 п.19 Налогового кодекса Российской Федерации административный ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175, 177, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации сельского поселения Тербунский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области РФ при содержании автомобильной дороги по ул. Мичурина с.Тербуны незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Тербунский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области РФ в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести покрытие проезжей части автодороги по ул. Мичурина с.Тербуны Тербунского района Липецкой области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-17 путем устранения на данной дороге дефектов дорожного покрытия.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Липецкого областного суда через Тербунский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Е.С. Палагина

Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2024 года.