Решение № 2А-701/2018 2А-701/2018~М-655/2018 М-655/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2А-701/2018

Дело №2а-701/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 сентября 2018 года

г. Нерехта Костромской области

Нерехтский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Хабаровой Т.В.,

при секретаре Скрипник Л.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования муниципальный район г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области к Межрайонному ОСП по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора

у с т а н о в и л:

Администрация муниципального образования муниципальный район г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области обратилась в Нерехтский районный суд Костромской области с административным иском к Межрайонному ОСП по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП по Костромской области, просили об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Мотивировал тем, что в отношении административного истца возбуждено исполнительное производство №131677/17/44001-ИП с предметом исполнения: обязать администрацию муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район предоставить ФИО6 по договору найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г.Нерехта Костромской области. Постановлением Межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области 12 апреля 2018г. с администрации взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 руб., которое получено 5 сентября 2018 года. По мнению истца, основания для применения данной меры ответственности за неисполнение судебного акта не имеется, так как органом местного самоуправления предпринята совокупность мер, направленных на исполнение обязанности по предоставлению определённого судом жилого помещения и исполнение норм Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статьей 3 Закона Костромской области от 29 декабря 2014 г. № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», при условии выделения администрацией Костромской области субвенций на осуществление указанных государственных полномочий. В 2018 году предоставлено два жилых помещения по решению суда о предоставлении по договору найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район изолированное жилое помещение с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г.Нерехта из специализированного жилищного фонда муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район Костромской области по адресу:

(,,,) общей площадью (данные изъяты) кв. м. Договор найма от 20 июля 2018 года № 6. Жилое помещение стоимостью 726 808 рублей 50 копеек предоставлено ФИО1;

(,,,), общей площадью (данные изъяты) кв. м. Договор найма от 20 июля 2018 года №5. Жилое помещение стоимостью 820 500 рублей, предоставлено ФИО2.

28 июня 2018 года заключено соглашение №18 о предоставлении из бюджета Костромской области бюджету муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области субвенций в целях финансового обеспечения расходных обязательств Костромской области по выполнению переданных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений между департаментом строительства Костромской области и администрацией муниципального района город Нерехта и Нерехтский район о предоставлении из областного бюджета Костромской области в 2018 году бюджету муниципального района город Нерехта и Нерехтский район субвенции, источником формирования которой является субсидия, предоставленная из федерального бюджета Костромской области в сумме 5 832 090 ( пять миллионов восемьсот тридцать две тысячи девяносто) рублей 00 копеек. Благодаря заключенному соглашению по выделению денежных средств приобретено 5 жилых помещений для исполнения решений Нерехтского районного суда. Приобретение жилых помещений для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей в силу Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» происходит через электронный аукцион путем заключения муниципального контракта. Два муниципальных контракта уже переданы на регистрацию права собственности, три контракта находятся на стадии заключения.

В письме от 28 декабря 2017 года администрация муниципального района направила информацию в УФССП по Костромской области межрайонный ОСП по особо важным исполнительным производствам о том что, администрация муниципального района принимает все возможные меры по исполнению решения Нерехтского районного суда. В сентябре 2017 года администрация муниципального района распоряжением от 22 сентября 2017 года № 252-р выделены денежные средства в сумме 820 98 тыс. рублей на приобретение жилого помещения для ФИО3 во исполнения решения Нерехтского районного суда от 26.10.2016 г. № 2-941/2016. Так же в 2017 году предоставлено два жилых помещения во исполнения решений Нерехтского районного суда по ФИО4 дело №2-583/2016 г. и ФИО5 дело № 2-541/2016г.

В письме от 16 июля 2018 года № 2067 администрация муниципального района направила информацию в УФССП по Костромской области межрайонный ОСП по особо важным исполнительным производствам о том что, конкурсная документация на приобретение благоустроенного жилого помещения, согласно решению Нерехтского районного суда будет размещена в ближайшее время.

Муниципальный контракт на приобретение жилого помещения заключен 28 августа 2018 года № 0141300026618000126-0202562-01 цена контракта 800 550 рублей по адресу: (,,,), после государственной регистрации права собственности данное жилое помещение будет предоставлено ФИО6

Таким образом администрацией муниципального района предприняты все меры для надлежащего исполнения обязательств. Принимая во внимания остроту проблемы обеспечения жильем детей-сирот, уплата исполнительского сбора в доход федерального бюджета приводит к отвлечению значительного объема денежных средств, которые могут быть использованы на ее решение — 350 000 руб. общая сумма по 7 постановлениям о взыскании исполнительских сборов. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В судебное заседание представитель административного истца – администрации муниципального образования муниципальный район г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области и представитель ответчика - Межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП по Костромской области, заинтересованное лицо – Нерехтский межрайонный прокурор не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст.ст.60-62 Кодекса административного судопроизводства РФ, приходит к следующему.

В силу требований ч.2 ст.13 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ), вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу п.1 ст.12 Федерального закона «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Частью 11 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, и в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в

срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч.12 ст.30, п.13 ч.1ст.64, ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ).

Решением Нерехтского районного суда Костромской области по гражданскому делу №2-759\2017, вступило в законную силу 27 ноября 2017 года на администрацию муниципального образования муниципальный район г.Нерехта и Нерехтский район возложена обязанность предоставить ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г.Нерехты Костромской области изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда.

13 декабря 2017 года на основании исполнительного листа №2-759\2017 выданного Нерехтским районным судом Костромской области возбуждено исполнительное производство № 25053/17/440017-ИП с предметом исполнения: обязать орган местного самоуправлении в лице Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области предоставить ФИО6 на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г.Нерехты и Нерехтского района Костромской области изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда муниципального района город Нерехта Костромской области.

Должнику установлен пятидневный срок с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения решения суда.

Из материалов дела следует, что постановление о возбуждении исполнительного производства получено органом местного самоуправления, в срок для добровольного исполнения не исполнено.

12 апреля 2018 года в.и.о. начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области ФИО7 в рамках вышеуказанного исполнительного производства, которому после передачи в МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области присвоен №131677/17/44001-ИП вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. за неисполнение в добровольном порядке требований исполнительного листа по делу №2-759/2017. Данное постановление утверждено начальником отдела, получено должником 5 сентября 2018 года.

Согласно положений ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1), исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001г. №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительной причины.

Из вышеуказанного следует, что по своей правовой природе исполнительский сбор представляет санкцию штрафного характер, в связи с чем должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49,50,52-54,55 Конституции РФ).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся: непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, в указанной норме законодатель не установил закрытого перечня обстоятельств, которые могут явиться основанием для уменьшения размера исполнительского сбора либо освобождения от его уплаты, и отнес установление данных обстоятельств к полномочиям суда. Право оценки представленных сторонами доказательств, признания того или иного обстоятельства смягчающим юридическую ответственность лица и позволяющим снизить максимальный размер исполнительского сбора либо освободить от его уплаты принадлежит суду. При этом бремя доказывания указанных обстоятельств возложено на должника.

Аналогичная позиция содержится и вышеуказанном Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001г. №13-П, из которой следует, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными обстоятельствами, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Кроме этого, согласно разъяснений, данный в п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В соответствии со ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены ионные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательств (п.1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательства (п.2).

Часть 6 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» устанавливает, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как видно из материалов дела, имущественное положение должника, утвержденный порядок предоставления лицам из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений на территории муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район, по объективным причинам не позволяли истцу в течении 5 дней со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставить жилое помещение ФИО6 по решению суда.

В соответствии с ч.2 ст.83 Бюджетного кодекса РФ, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Судом установлено, что должником исполнялись ранее вынесенные аналогичные решения. 28 июня 2018 года заключено соглашение №18 о предоставлении из бюджета Костромской области бюджету муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области субвенций в целях финансового обеспечения расходных обязательств Костромской области по выполнению переданных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений между департаментом строительства Костромской области и администрацией муниципального района город Нерехта и Нерехтский район о предоставлении из областного бюджета Костромской области в 2018 году бюджету муниципального района город Нерехта и Нерехтский район субвенции, источником формирования которой является субсидия, предоставленная из федерального бюджета Костромской области в сумме 5 832 090 ( пять миллионов восемьсот тридцать две тысячи девяносто) рублей 00 копеек.

Благодаря соглашению по выделению денежных средств приобретено 5 жилых помещений для исполнения решений Нерехтского районного суда. Приобретение жилых помещений для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей в силу Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» происходит через электронный аукцион путем заключения муниципального контракта. Два муниципальных контракта уже переданы на регистрацию права собственности, три контракта находятся на стадии заключения.

В сентябре 2017 года администрация муниципального района распоряжением от 22 сентября 2017 года № 252-р выделены денежные средства в сумме 820 98 тыс. рублей на приобретение жилого помещения для ФИО3 во исполнения решения Нерехтского районного суда от 26.10.2016 г. № 2-941/2016.

В 2017 году предоставлено два жилых помещения во исполнения решений Нерехтского районного суда по ФИО4 дело №2-583/2016 г. и ФИО5 дело № 2-541/2016г.

В письме от 16 июля 2018 года № 2067 администрация муниципального района направила информацию в УФССП по Костромской области межрайонный ОСП по особо важным исполнительным производствам о том что готовится конкурсная документация на приобретение благоустроенного жилого помещения согласно решению Нерехтского районного суда и будет размещена в ближайшее время.

Муниципальный контракт на приобретение жилого помещения заключен 28 августа 2018 года № 0141300026618000126-0202562-01 цена контракта 800 550 рублей по адресу: (,,,), после государственной регистрации права собственности данное жилое помещение будет предоставлено именно ФИО6

Часть 2 ст.92 и ч.1 ст.99 Жилищного кодекса РФ предусматривают порядок включения в специализированный жилищный фонд жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после чего администрация заключает договоры найма специализированного жилого помещения.

Приобретение жилых помещений осуществляется администрацией в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлен 2-х месячный срок от размещения заказа, приема заявок и их рассмотрения.

Непосредственная процедура приобретения муниципального жилья и его предоставления определена Порядком обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным постановлением администрации муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 24.10.2016г. №341, которая не может быть осуществлена за 5 дней, установленных для добровольного исполнения решения суда. Данным Порядком установлен следующий алгоритм действий: принятие Комиссией решения о стоимости, способе, сроках приобретения жилья; подготовка аукционной документации (15 дней); проведение аукциона (1 месяц); осмотр жилого помещения; принятие Комиссией решения о приобретение жилого помещения; регистрация права муниципальной собственности; принятие Комиссией в течении 10 дней после получения копий правоустанавливающих и правоподтверждающих документов решения о передаче жилого помещения по договору специализированного найма; заключение договора специализированного найма с лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Принимая во внимание, что финансирование мероприятий по предоставлению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств бюджета Костромской области, исполнение требований исполнительного документа возможно только на основании муниципального контракта на приобретение жилого помещения специализированного жилого фонда, заключение которого требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, администрация не могла исполнить требование исполнительного документа в сроки, указанные судебным приставом-исполнителем.

Таким образом, административным истцом доказано отсутствие вины в нарушении сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, поскольку у администрации не имелось свободного жилого помещения, которое могло быть предоставлено взыскателю ФИО6 на территории, указанной в решении суда, а исполнение исполнительного документа требовало соблюдения установленных процедур и получения для этого целевых субвенций.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

р е ш и л :

Исковые требования администрации муниципального образования муниципальный район г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования муниципальный район г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. по постановлению о взыскании исполнительского сбора принятого МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по Костромской области от 12 апреля 2018 года по исполнительному производству № 131677/17/44001-ИП от 13 декабря 2017 года на основании исполнительного листа выданного Нерехтским районным судом Костромской области по гражданскому делу №2-759/2017.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение месяца.

Председательствующий: Т.В. Хабарова