Решение № 12-23/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 12-23/2017

№ 12-23/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2017 года с. Турочак

Судья Турочакского районного суда Республики Алтай Беляев И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе представителя администрации МО «Турочакский район» <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка <адрес> Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ, которым

юридическое лицо – администрация муниципального образования «Турочакский район»,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка Турочакского района Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – администрация муниципального образования «Турочакский район» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель по доверенности <данные изъяты>. просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Доводы жалобы мотивированы тем, что в обжалуемом постановлении отсутствует надлежащее описание вины администрации района, вина не установлена, у администрации района отсутствуют полномочия по предоставлению сведений о правообладателях земельных участков, в материалах дела отсутствуют доказательства проведения контрольным органом проверки в отношении администрации, запрос контрольного органа не содержал кадастровых номеров земельных участков.

В судебном заседании представитель по доверенности <данные изъяты> поддержала доводы жалобы, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо – государственный инспектор отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по Республике Алтай Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее – административный орган) <данные изъяты> будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, в него не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело без его участия.

Заслушав представителя юридического лица, подвергнутого административному наказанию, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в связи с поступившей информацией из министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай о наличии на территории Турочакского района карьеров по добыче общераспространённых полезных ископаемых начальником отдела административного органа в рамках имеющихся полномочий главе Администрации МО «Турочакский район» направлен запрос.

В запросе от ДД.ММ.ГГГГ, который получен администрацией МО «Турочакский район» заказным письмом ДД.ММ.ГГГГ, указано, что административному органу требуется информация о правообладателях, находящихся в пользовании ООО «Турочакское ДРСУ» земельных участков сельскохозяйственного назначения, где расположены карьеры в Турочакском районе (Алемчирский и Тулойский участки), а также копии правоустанавливающих документов.

Указанная информация в установленный вышеупомянутым запросом срок в течение 10 рабочих дней с момента получения запроса (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), администрацией МО «Турочакский район» не представлена.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ, поступившим в административный орган ДД.ММ.ГГГГ, администрация МО «Турочакский район» сообщила, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения для размещения карьеров на праве аренды, собственности либо ином <данные изъяты> не предоставляло. В названном письме излагалась информация и относительно того на каких землях располагались участки «Тулойский» и «Алемчирский», указывались их кадастровые номера, прилагались выписки из ЕГРН.

Предоставленная информация свидетельствовала о том, что администрация МО «Турочакский район» имела возможность своевременного исполнения запроса административного органа от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации МО «Турочакский район» протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции пришёл к выводу о наличии в действиях администрации МО «Турочакский район» состава вменяемого ему административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, запросом, копией почтового уведомления, письмом о предоставлении запрашиваемой информации, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Направление административным органом администрации МО «Турочакский район» письма от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении запрашиваемой информации произведено в соответствии с нормами действующего законодательства, в частности, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай" (утв. Приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 N 218), и необходимо для реализации его законной деятельности по осуществлению функции по контролю и надзору в сфере обеспечения плодородия почв, земельных отношении (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

Действия администрации МО «Турочакский район» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Доводы жалобы об отсутствии в постановлении мирового судьи надлежащего обоснования вины юридического лица опровергается оспариваемым решением, где в описательно-мотивировочной части последовательно изложены установленные и подтверждённые исследованными доказательствами обстоятельства.

Утверждения в жалобе относительно отсутствия полномочий администрации МО «Турочакский район» по предоставлению сведений о правообладателях земельных участков не основаны на законе, поскольку положениями п. 35 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

Ссылка представителя администрации на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих факт проведения в отношении администрации проверки, основана на неверном толковании закона.

Так, в соответствии с п. 9.13. Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай" (утв. Приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 N 218) административный орган запрашивает у органов местного самоуправления сведения и материалы, необходимые для выполнения полномочий в установленной сфере деятельности.

Согласно пункта 2 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения.

Анализ приведённых норм свидетельствует о том, что плановые и внеплановые проверки административным органом в отношении администрации не проводились, информация запрашивалась с целью осуществления контроля в рамках полномочий.

Следует отметить, что объективную сторону данного административного правонарушения образует непредставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

Доводы жалобы о том, что запрос административного органа не содержал указание на кадастровые номера земельных участков, несостоятельны.

При таких обстоятельствах состоявшееся судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу представителя администрации МО «Турочакский район» <данные изъяты>. оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка Турочакского района Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – администрации МО «Турочакский район» оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия

Судья И.В. Беляев