Решение № 2А-172/2017 2А-172/2017~М-169/2017 М-169/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 2А-172/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.

Курский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи Пахомова Н.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 45119 старшего лейтенанта ФИО2 об оспаривании действий (решений) командира войсковой части 45119 и начальника Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Курской и Белгородской областям», связанных с выплатой денежной компенсации за найм жилого помещения,

установил:

ФИО2 в административном исковом заявлении от ДД.ММ.ГГГГ указывает, что в соответствии с приказами командира войсковой части 45119 начальником ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Курской и Белгородской областям» с апреля по июль 2017 года денежная компенсация за найм жилого помещения выплачивалась ему в меньшем размере, исходя из предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения в <адрес>, а не в <адрес>, где находится место его военной службы.

Считая свои права нарушенными, ФИО2 просит суд:

1. Признать приказы командира войсковой части 45119 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, в части установленного в них размера подлежащей выплате ему денежной компенсации за найм жилого помещения за апрель - июль 2017 года, а также приказ командира войсковой части 45199 от ДД.ММ.ГГГГ №, в части выплаты ему компенсации за найм жилого помещения в 2017 году в меньшем размере, незаконными;

2. Признать действия начальника ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Курской и Белгородской областям», связанные с выплатой ему (ФИО2) компенсации за найм жилого помещения за апрель-июль 2017 года в меньшем размере незаконными;

3. Обязать командира войсковой части 45119 издать приказ о доплате ему (ФИО2) компенсации за найм жилого помещения за апрель – июль 2017 года, а также внести изменения в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, в части выплаты ему компенсации за найм жилого помещения в 2017 году, установив ее размер - 15390 рублей 13 копеек;

4. Обязать ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Курской и Белгородской областям» произвести ему (ФИО2) доплату денежной компенсации за найм жилого помещения за апрель – июль 2017 года.

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В направленных в суд возражениях представители административных ответчиков требования истца не признали и просили суд отказать в их удовлетворении, в том числе по причине пропуска ФИО2 срока обращения в суд без уважительной причины.

Исследовав материалы дела, военный суд считает, что административный иск ФИО2 подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) военнослужащим - гражданам Российской Федерации, имеющим воинское звание офицера, прапорщика или мичмана, проходящим военную службу по контракту либо уволенным с военной службы, и членам их семей выплачивается в размере фактических расходов, но не выше размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения», по месту прохождения указанными военнослужащими военной службы (по месту постановки указанных граждан, уволенных с военной службы, на учет в части их пенсионного обеспечения).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № н «Об утверждении предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения на 2017 год, применяемой для расчета размера возмещения расходов на найм (поднайм) жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим, назначенным в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации» предельная стоимость найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения в месяц на 2017 год в <адрес> утверждена в размере 357,91 рублей, а в <адрес> – 202,40 рублей.

Как видно из выписки из приказа командира войсковой части 45119 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 место службы определено на территории радиотехнической роты в д. ФИО1 <адрес>.

Копией договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, а также рапортами ФИО2 на имя командира войсковой части 45119 о выплате компенсации за найм жилого помещения подтверждается факт пользования ФИО2 жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, Бульвар Юности, <адрес> Б, <адрес>, за ежемесячную плату в сумме 16000 рублей с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части 45119 от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, которые административным истцом не обжалуются, выплата денежной компенсации за найм жилых помещений ФИО2 была установлена на период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ в размере 8703 рубля 20 копеек, с 1 по ДД.ММ.ГГГГ в размере 8422 рубля и с 1 июня по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 8703 рубля 20 копеек в месяц, то есть с учетом предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения в месяц на 2017 год в <адрес>.

Из копии лицевой карточки выплат денежной компенсации за поднаем (наем) жилья видно, что указанная денежная компенсация за май - июль 2017 года ФИО2 была выплачена ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Курской и Белгородской областям» исходя из предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения в <адрес>, то есть по месту дислокации войсковой части 45119.

Принимая во внимание приведенные выше данные, установленный судом факт непосредственного прохождения ФИО2 военной службы в д. ФИО1 <адрес>, где он, исполняя должностные обязанности, несет боевое дежурство, в силу чего должен проживать рядом с этим местом, военный суд приходит к выводу, что административный истец имеет право на получение денежной компенсации за найм жилого помещения исходя из предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, установленной в <адрес>.

С учетом изложенного военный суд считает необходимым признать действия начальника ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Курской и Белгородской областям», связанные с выплатой ФИО2 денежной компенсации за найм жилого помещения за май - июль 2017 года исходя из предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения в <адрес>, неправомерными и возложить на названное должностное лицо обязанность по производству перерасчета и доплате ФИО2 этой денежной компенсации исходя из предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения в <адрес>, а на командира войсковой части 45119 обязанность по изданию соответствующего приказа о доплате ФИО2 денежной компенсации найм жилого помещения за май - июль 2017 года.

Разрешая требования административного истца о признании незаконными приказов командира войсковой части 45119 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, а также действий начальника ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Курской и Белгородской областям», связанных с выплатой ФИО2 денежной компенсации за найм жилого помещения за апрель 2017 года, суд считает, что для их удовлетворения оснований не имеется, ввиду пропуска истцом срока обращения в суд без уважительной причины.

Согласно ч. 1, 5 и 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Исходя из положений ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок обращения с административным исковым заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности.

При этом, согласно действующему законодательству, под временем, когда гражданину стало известно о нарушении своих прав и свобод, понимается не время осознания гражданином соответствия действий (бездействия) должностных лиц закону, а время, когда он узнал об этих действиях (бездействии).

В соответствии со ст. 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

По смыслу указанного закона восстановление пропущенного срока для обращения в суд носит исключительный характер и производится на основании представленных суду доказательств.

Судом установлено, что о нарушении своих прав, в результате издания командиром войсковой части 45119 приказов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, а также о действиях начальника ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Курской и Белгородской областям», связанных с выплатой ФИО2 денежной компенсации за найм жилого помещения за апрель 2017 года, административному истцу, как видно из искового заявления, было известно ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно же материалам дела обращение ФИО2 в суд с заявлением об оспаривании этих действий (решений) должностных лиц имело место ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами установленного законом процессуального трехмесячного срока.

Каких-либо доказательств, кроме электрофотокопии отпускного билета от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска срока обращения в суд с заявлением по обстоятельствам, объективно исключающим возможность подачи заявления в суд в течение установленного законом трехмесячного срока, ФИО2 суду не представлено и из материалов дела не усматривается.

Представленная административным истцом, в качестве доказательства наличия уважительной причины пропуска срока обращения в суд, электрофотокопия отпускного билета, согласно которому ФИО2 с 27 июля по ДД.ММ.ГГГГ находился в основном отпуске, по мнению суда, о наличии у истца уважительной причины пропуска указанного срока свидетельствовать не может, поскольку сразу после возвращения из отпуска ФИО2 в суд не обратился и сделал это лишь спустя месяц.

Поскольку данных об уважительных причинах пропуска указанного срока ФИО2 не представил, суд считает необходимым отказать административному истцу в удовлетворении административного иска о признании незаконными приказов командира войсковой части 45119 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, а также действий начальника ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Курской и Белгородской областям», связанных с выплатой ФИО2 денежной компенсации за найм жилого помещения за апрель 2017 года, ввиду пропуска срока обращения в суд без уважительной причины.

Учитывая, что требования истца о признании незаконными приказов командира войсковой части 45119 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, а также действий начальника ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Курской и Белгородской областям», связанных с выплатой ФИО2 денежной компенсации за найм жилого помещения за апрель 2017 года, удовлетворению не подлежат, по мнению суда не подлежат удовлетворению и иные, непосредственно связанные с ними требования о возложении на командира войсковой части 45119 обязанности по внесению в свой приказ от ДД.ММ.ГГГГ № изменений, по изданию соответствующего приказа о доплате ФИО2 денежной компенсации найм жилого помещения за апрель 2017 года, а также о возложении на начальника ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Курской и Белгородской областям» обязанности по производству перерасчета и доплате ФИО2 денежной компенсации за найм жилого помещения за апрель 2017 года.

Поскольку административный иск ФИО2 подлежит частичному удовлетворению, военный суд, в соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает необходимым взыскать с ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Курской и Белгородской областям» в пользу ФИО2 понесенные истцом судебные расходы в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

административный иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать действия начальника Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Курской и Белгородской областям», связанные с выплатой ФИО2 денежной компенсации за найм жилого помещения за май, июнь и июль 2017 года исходя из предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения в <адрес>, незаконными.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Курской и Белгородской областям» произвести перерасчет и доплатить ФИО2 денежную компенсацию за найм жилого помещения за май, июнь и июль 2017 года исходя из предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения в <адрес>.

Обязать командира войсковой части 45119 издать приказ о доплате ФИО2 денежной компенсации найм жилого помещения за май - июль 2017 года исходя из предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения в <адрес>.

В удовлетворении административного иска ФИО2, в части признания незаконными приказов командира войсковой части 45119 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, а также действий начальника Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Курской и Белгородской областям», связанных с выплатой ФИО2 денежной компенсации за найм жилого помещения за апрель 2017 года, отказать, ввиду пропуска срока обращения в суд без уважительной причины.

В удовлетворении административного иска ФИО2, в части возложения на командира войсковой части 45119 обязанности по внесению в свой приказ от ДД.ММ.ГГГГ № изменений, по изданию приказа о доплате ФИО2 денежной компенсации найм жилого помещения за апрель 2017 года и возложения на начальника Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Курской и Белгородской областям» обязанности по производству перерасчета и доплате ФИО2 денежной компенсации за найм жилого помещения за апрель 2017 года, отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Курской и Белгородской областям» в пользу ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в сумме 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Курский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу Н.В. Пахомов