Решение № 2А-441/2020 2А-441/2020~М-411/2020 М-411/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2А-441/2020

Дело 2а-441/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Аша 28 июля 2020 года

Ашинский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего О.С. Шкериной,

при секретаре Н.А. Исаевой,

с участием прокурора М.О.Садыкова,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Ашинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

У С Т А Н О В И Л:

Ашинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки был выявлен факт наличия у ФИО1 водительского удостоверения на право управления транспортными средствами, выданного 08 ноября 2018 года. Согласно сведениям ГБУЗ «Районная больница г. Аша» ФИО1 проходил лечение в условиях психонаркологического отделения, ему установлен диагноз «<данные изъяты><данные изъяты>», что согласно решению врачебной комиссии № 327 от 15 мая 2020г. является противопоказанием к управлению транспортными средствами. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что административный ответчик в нарушение требований закона обладает правом управления транспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании пояснил, что 30.01.2020г. по 06.02.2020г. проходил стационарное лечение в наркологическом отделении ГБУЗ «Районная больница г. Аша», лечащим врачом была ФИО2, обратился в связи с ухудшением состояния здоровья после употребления алкоголя. Вместе с тем с иском не согласен, так как обратился за медицинской помощью к наркологу впервые, после лечения алкоголь не употреблял, считает, что оснований для постановки его на наркологический учет не было, на врачебную комиссию 15 мая 2020г. его не приглашали, в настоящее время имеется медицинская справка об отсутствии у него противопоказаний для управления транспортными средствами.

Представитель заинтересованного лица - МРЭО ГИБДД ОМВД России по Усть-Катавскому городскому округу Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен о дне слушания дела в установленном законом порядке, о причинах неявки не сообщил.

Руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица, его неявка не препятствует рассмотрению дела.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной 08 ноября 1968 года в г. Вене и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 статьи 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Аналогичная норма предусмотрена пунктом 2 части 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 ( в редакции ФЗ № 259 от 3.07.2016 года) (далее ФЗ № 196) безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса отражающем степень защищенности его участников от дорожно- транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжестей их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участия в процессе дорожного движения.

В силу п. 6 ст. 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из условий допуска лица к управлению транспортным средством является отсутствие у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Пунктом 2 ст. 24 ФЗ № 196 предусмотрено, что реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 28 ФЗ № 196 основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в силу пункта 7 раздела II которого к числу таких противопоказаний относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), коды заболеваний по Международной статистической классификации болезней: F10 - F16, F18, F19.

В соответствии с пунктами 2, 4, 7, 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года N 1034н, диспансерное наблюдение за состоянием здоровья пациентов, в том числе в целях лечения, подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляют врачи-психиатры-наркологи в ходе проводимых осмотров пациентов: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия при наличии у пациентов с диагнозом «хронический алкоголизм» подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет (либо не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ).

В силу п.п.5, 6 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года N 1034н наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология", на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи, при наличии информированного добровольного согласия в письменной форме, данного с соблюдением требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, в ходе проверки, проведенной Ашинской городской прокуратурой, выявлен ФИО1, имеющий право на управление транспортными средствами транспортными средствами категории «В, В1 (AS), М» на основании водительского удостоверения 9905610513, выданного 08 ноября 2018 года.

Согласно документам, представленным лечебным учреждением, ответчик с 30 января 2020 года состоит под диспансерным наблюдением в наркологическом кабинете ГБУЗ «Районная больница г. Аша». Основанием для его постановки на учет послужило прохождением им стационарного лечения в психонаркологическом отделении ГБУЗ «Районная больница <адрес>» с 30.10.2020г. по 06.02.2020г., лечащем врачом была врач нарколог-психиатр названной больницы ФИО2, которая диагностировала у ФИО1 «<данные изъяты>» F10. По окончании стационарного лечения ФИО1 и при наличии у него названного диагноза он был поставлен на диспансерный учет, при этом ФИО1 дал письменное добровольное информированное согласие на диспансерное наблюдение, ему было разъяснено, что снят он будет с диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией, что ему, в том числе, противопоказано управление транспортными средствами.

Таким образом, нарушений при постановке ФИО1 на диспансерный учет допущено не было.

Согласно решению врачебной комиссии № 327 от 15 мая 2020г. установленный у ФИО1 диагноз «хронический алкоголизм второй стадии, запойная форма потребления» является противопоказанием к управлению транспортными средствами. При этом, вопреки доводам ФИО1, приведенные выше нормы закона не требуют присутствие лица при принятии врачебной комиссией решения о наличии у него противопоказаний к управлению транспортными средствами, такое решение принимается на основании медицинских документов, представленных комиссии лечащим врачом.

Доводы ФИО1 о том, что у него отсутствует заболевание, препятствующее управлению транспортными средствами, суд находит несостоятельными, опровергнутыми указанными выше медицинскими документами, в настоящее время стойкая ремиссия заболевания не подтверждена, решение о прекращении диспансерного наблюдения в отношении ФИО1 врачебной комиссией в установленном порядке не принято. Справка комиссии врачей ГБУЗ «Районная больница г. Аша» (поликлиника г.Сим) № 17 от 21 июля 2020 года об отсутствии у ФИО1 противопоказаний к управлению транспортными средствами дана в связи с обращением последнего по собственной инициативе, без учета сведений, представленных врачом наркологом-психиатром ГБУЗ «Районная больница г. Аша» ФИО3 и, соответственно, порочно. Кроме того, данная справка не свидетельствует о наступлении стойкой ремиссии заболевания.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Пункт 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставляет заинтересованному лицу возможность обращения в суд с иском о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем.

Правило названной статьи имеет предупредительное значение и является специальным по отношению к норме, содержащейся в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, создающих угрозу нарушения права.

Поскольку в статье 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации речь идет об опасности причинения вреда, следовательно, вред еще не причинен и поэтому бремя доказывания возможности причинения вреда и необходимости запрещения той или иной деятельности лежит на лице, обратившемся в суд.

В данном случае, системное толкование вышеприведенных норм закона позволяет заключить, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения", и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движении.

Таким образом, принимая во внимание, что заболевание ответчика относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих, и что деятельность ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, поскольку ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

В силу пп. «ж» п.35 постановления Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случаях, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

При этом суд считает необходимым отметить, что административный ответчик не лишен возможности повторного обращения в установленном порядке за получением водительского удостоверения при условии предоставления необходимых для этого медицинских документов.

В силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В соответствии с п. 2 ст. 61.1 и п. 2 ст. 61.2 Бюджетного кодекса РФ, ст.333.19 НК РФ госпошлина по настоящему делу составляет 300 рублей и подлежит взысканию в местный бюджет с административного ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 114, 175, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л

Административное исковое заявление удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, <дата> года рождения, на управление транспортными средствами, возникшее на основании водительского удостоверения 9905610513, выданного 08 ноября 2018 года РЭО ГИБДД Отдела МВД России «Катав-Ивановский» Челябинской области.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 рублей (триста рублей).

Решение обжалуется в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Ашинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий